GRØNN ETAT Neumanns gate 1 Postboks 7700, 5020 Bergen Telefon 55 56 92 60 Telefaks 55 56 93 55 gronn.etat@bergen.kommune.no www.bergen.kommune.no/organisasjonsenhet/gronn Advokat Kristoffer Larsen Rognvik Advokatfirmaet Simonsen Vogt Wiig Postboks 1213 Sentrum 5811 Bergen Deres ref. Deres brev av: Vår ref. Emnekode Dato 201611181-12 ESARK-5650 18. april 2016 ERPE VEDRØRENDE KLAGE PÅ TILDELING AV LEDIGE AREALER I MATHALLEN Det vises til deres brev av 15. april 2016, oversendt pr epost samme dag. I ovennevnte brev informeres det om at deres klient er uenig i Grønn etat sin beslutning om tildeling av ledige arealer i Mathallen. Det reises innsigelser til så vel saksbehandlingen i Grønn etat, som til tildelelsesbeslutningens innhold. Vi vil i det følgende knytte noen kommentarer til dette. 1. Saksbehandlingen i Grønn etat Deres klient har tidligere fått oversendt de vedlegg vi i det følgende vil vise til, men for ordens skyld vedlegges de nå på nytt. De ledige arealer i Mathallen ble lyst ut ved annonse inntatt i Bergens Tidende 5. januar 2016, vedlegg 1. I forbindelse med utlysningen utarbeidet Grønn etat et skriv som nærmere redegjorde for tildelingskriterier samt de krav en stilte til søknaden, vedlegg 2. Skrivet ble bl.a. sendt deres klient. Ved søknadsfristens utløp var det kommet inn to søknader fra hhv. Fish Me Fisketorget AS (heretter benevnt Fish Me) v/arnfinn Djukastein og Ren Fisk AS v/kenneth Fjellskål. Deres klient har tidligere fått innsyn i den annens søknad. Vi presiserer at søknaden fra Ren Fisk AS ble oversendt pr e-post fra Kenneth Fjellskål, daglig leder i Fjellskål Fisketorget AS. Ved epost av 29. januar 2016, ble denne søknad rettet ved at det ble presisert at søker var Fjellskål Fisketorget AS (heretter benevnt Fjellskål) og ikke Ren Fisk AS, vedlegg 3. De mottatte søknader viste at Fish Me søkte om tre alternative arealtildelinger, mens søknaden fra Fjellskål omhandlet samtlige ledige arealer. På dette tidspunkt, og før vi i det hele tatt hadde vurdert søknadene opp mot de definerte tildelingskriterier og søknadskrav,
ønsket Grønn etat å undersøke med søkerne om det var mulig å finne en eventuell arealtildeling som kunne tilgodese dem begge. Da leievilkårene på dette tidspunkt ikke var avklart, ønsket Grønn etat å utsette tildelingen inntil en slik avklaring hadde funnet sted. Beslutning om leievilkår ble fattet 17. februar 2016. Av ulike årsaker har tildelingsbeslutningen hos Grønn etat senere måttet utsettes noe. Grønn etat oppfattet innledningsvis søknaden fra Fjellskål som et ønske om å få tildelt samtlige utlyste arealer. Ultimo februar formidlet imidlertid Fjellskål til oss at deres søknad forutsatte en tildeling av samtlige arealer, og at dersom de ikke fikk dette ville søknaden bli trukket. Grønn etat stod da ovenfor en situasjon der det i utgangspunktet ikke var mulig å tildele begge søkerne nye tilleggsarealer i Mathallen. Dette opplevde vi som uheldig, særlig fordi søkerne begge er eksisterende leietakere i Mathallen. Grønn etat så det som viktig å kunne oppnå gode relasjoner og enighet hos begge ved å komme frem til en omforent løsning. Da Grønn etat fremdeles hadde denne intensjon om å finne en løsning på arealtildelingen søkerne kunne aksepterte, ble begge søkerne innkalt til et møte den 8. mars 2016. Møteinnkallelsen ble sendt partene 4. mars 2016, vedlegg 4. På møtet fastholdt som kjent Fjellskål sitt standpunkt om at de bare var interessert i nye arealer dersom de ble tildelt samtlige utlyste arealer. Da dere har knyttet noen kommentarer til møteinnkallelsen er det på sin plass å korrigere en påstand som er direkte feil. Under pkt 2.2 i deres brev av 15. april 2016 anføres følgende: «Grønn etat fremholdt videre at man håpte å finne en arealtildeling som alle parter kunne leve godt med, og om det ikke ble funnet en slik felles løsning ville Grønn etat selv bestemme en løsning i begges interesse.» (våre understrekninger). Det ble uttrykkelig presisert på møtet at dersom søkerne ikke kunne finne en felles omforent løsning på arealtildelingen, ville Grønn etat selv foreta tildelingen og de ulike tildelingsalternativer ble klart formidlet til søkerne slik det fremkommer i følgende utdrag fra møtereferatet av 22. mars 2016, vedlegg 5: Det var etter dette ikke mulig å finne en omforent løsning der begge parter kunne tildeles arealer. Grønn etat redegjorde da for at Bergen kommune som utleier ville ta en beslutning m.h.t. de utlyste arealer, og varslet om at følgende mulige alternativer kunne bli besluttet: Tildele samtlige arealer til Fjellskål Fisketorget AS Tildele omsøkte arealer til Fish Me Foreta en ny utlysning av arealene. I selve møtet kom det ingen signaler fra Fish Me om at de ville leie større eller flere areal enn det som var omsøkt. Først i ettertid kom det melding om dette da Fish Me pr epost av 14. mars 2016 meddelte at de ville være interessert i å leie mer areal enn det som var omsøkt og at de ville vurdere å leie alt ledig areal. Grønn etat v/erik Persen, henvendte seg så til slutt til Kenneth Fjellskål ved telefonsamtale av 18. mars 2016, for å forhøre seg om Fjellskål var villig til å revurdere sitt standpunkt noe de ikke var. Det var etter dette ikke mulig å finne en omforent løsning. Side 2 av 5
Beslutningen om å tildele de ledige og utlyste arealer til Fjellskål ble fattet 21. mars 2016. Beslutningen ble samme dag muntlig meddelt deres klient av representanter fra Grønn etat. Fjellskål ble også informert muntlig og ved epost av 21. mars 2016, vedlegg 6. Deres klient sendte epost til Grønn etat 21., 22. og 23. mars 2016. Ved epost av 22. mars 2016 bekreftet Grønn etat å ha mottatt hans henvendelser, og inviterte da deres klient til et møte der vi kunne redegjøre for tildelingsprosessen og han kunne redegjøre for sine innsigelser til denne. Møtet ble som kjent avholdt 4. april 2016. Ved Grønn etats brev av 1. april 2016, vedlegg 7, ble søkerne - herunder deres klient - informert om saksgangen ved Grønn etats tildeling av ledige arealer i Mathallen. Ved Grønn etats brev av 4. april 2016, vedlegg 8 (sendt deres klient tidlig på morgenen og utlevert på møtet) ble søkerne informert om begrunnelsen for selve tildelingen av de ledige arealer i Mathallen. Møtereferat og korrigert møtereferat fra ovennevnte møte ble sendt deres klient h.h.v. 5. og 6. april 2016, vedlegg 9 og 10. Som meddelt deres klient på møtet 4. april 2016, ønsket Grønn etat også å avholde et møte med Fjellskål. Dette møtet ble avholdt 5. april 2016, og temaet fra Grønn etats side var om Fjellskål kunne se en mulighet for å avstå noe uteareal til deres klient av det han i sin helhet hadde fått tildelt. Fjellskål tilbakemeldte ved epost av 8. april der han informerte om at de ikke kunne avstå noe areal, noe deres klient ble informert om ved vår epost av samme dag. 2. Tildelingen av de ledige arealer i Mathallen Utlysningsannonsen har følgende innhold: «Ledig salgsareal i Mathallen på Fisketorget Det er ledig areal i Mathallen. Søknadsfristen for leie er 31. januar. Torget i Bergen skal være et omsetningssted for naturlige og ferske kvalitetsprodukter, med vekt på lokale varer og spesialiteter fra hav og landbruk, lokalprodusert gårdsmat, frukt, bær, grønnsaker og blomster/planter. I Mathallen er det nå ledige arealer for utleie. Her er i dag to torghandlere som driver med salg og servering av fisk, sjømat og skalldyr. Det er ledig kapasitet til to til tre nye leietakere. Ved tildeling til nye torhandlere vil det - på ellers like vilkår - prioriteres dem som driver med annen omsetning enn nåværende leietakere. Til orientering vil ledige arealer på Torgflaten lyses ut i februar 2016. For nærmere informasjon ta kontakt med Bergen kommune, Grønn etat.» Grønn etats nærmere presisering av søknadskrav og tildelingskriterier lyder slik : Kriterier: 1. Det sentrale tildelingskriteriet for begge arealene, er at leietakerne må tilby naturlige og ferske kvalitetsprodukter med vekt på lokale varer og spesialiteter fra hav og landbruk, lokalprodusert gårdsmat, frukt, bær, grønnsaker og blomster/planter. 2. Ved tildeling til nye torghandlere vil det - på ellers like vilkår - prioriteres dem som driver med annen omsetning enn nåværende leietakere. Side 3 av 5
Følgende krav stilles til søknaden: 1. Søker må i detalj og fyldig redegjøre for hvilke varespekter/produkter som tenkes omsatt på salgsplassen, slik at kommunen får en klar forståelse av hva konseptet går ut på. 2. Søker må redegjøre for og dokumentere erfaring fra tidligere forretnings/ salgsvirksomhet av denne konsepttype, eventuelt lignende konsept. 3. Søker må redegjøre for foretakets kjernepersonells kompetanse (utdanning, praksis). 4. Søker må redegjøre for og dokumentere foretakets økonomiske soliditet, ved bl.a. fremleggelse av firmaattest, skatteattest (mva.) og revisorbekreftet utskrift av de siste to års årsregnskap. Av utlysningsannonsen og Grønn etats presisering av søknadskrav og tildelingskriterier fremgår det at det sentrale kriteriet er hvilket vareutvalg søkerne har, og at søkerne i detalj og fyldig må redegjøre for hvilke varespekter/produkter som tenkes omsatt på salgsplassen. Fra Fish Me sin søknad fremkommer følgende på dette punkt: «Vareutvalg: - Bakeri med lokale varer og spesialiteter - Isbar med lokalt fokus - Bar med lokalt øl, sider og brennevin - Røyking av fisk - Tapas - Akvarier med levende sjømat - Sitteplasser I tillegg til vareutvalg nevnt ovenfor ønsker vi også å utvide vareutvalget vi allerede har av lokal mat og norske spesialiteter.» Fra Fjellskåls søknad fremkommer følgende på dette punkt: «Vi vil tilby naturlige og ferske kvalitetsprodukter med vekt på lokale varer og spesialiteter fra landbruk, lokalprodusert gårdsmat, frukt, bær, grønnsaker og hav. Vi ønsker å føre følgende: - Frukt etter sesonger med tilstøttende produkter. - Grønnsaker etter sesonger med tilstøttende produkter. - Bonde Butikk, hvor lokale produsenter kan torgføre sine varer. - Lokal produsert kjøtt, i hovedsak speket/saltet/tørket. - Enkel servering hvor vareutvalg blir servert spiseklart til kunder. - Vi vil søke å rette oss mot det Bergenske publikum, men tilreisene er selvsagt velkommen og. - sjømat, enkelt utvalg. - Andre produkter med høy lokal identitet. Vedlagt produktliste, stor sesongvariasjon. Fokus vil være: lokal kortreist mat fra lokale (små) produsenter, produkter fra Fisker og Bonde.» Produktlisten som det er referert til i søknaden følger vedlagt, vedlegg 11. Produktlisten er som man vil se et syv siders skriv med en detaljert beskrivelse av varespekter/produkter og ikke minst produsenter, her nevnes bl.a. Bønes Gårdsmat, Vossakjøtt, Solheim Kjøtt, Side 4 av 5
Smedstuen Gård, Tofterøy Caviar, Ren Fisk, Annes Hage, Eldhusrøkeriet, Myrdal Gård, Ostegården, Tangen Gård m.v. Som beskrevet i det forannevnte, har Grønn etat ved brev av og møte av 4. april 2016 informert din klient om begrunnelsen for at Fjellskål ble tildelt de ledige arealer. Begrunnelsen i sin helhet gjengis ikke her men oppsummert har Grønn etat vurdert de innkomne søknader opp mot de tildelingskriterier som fulgte av utlysningen og de politiske føringer som er nedfelt i flere vedtak i Bergen bystyre og kom til den konklusjon at Fjellskål på en klart bedre måte oppfylte kriteriene for tildeling. Avgjørelsen om å tildele Fjellskål de utlyste arealer er ikke å anse som et vedtak etter forvaltningsloven, da det ikke er «utøving av offentlig myndighet». Avgjørelser med utgangspunkt i det offentliges eiendomsrett vil således falle utenfor forvaltningslovens regler hva gjelder vedtak og klageadgang. Grønn etat anser med dette saken som ferdig behandlet. Avslutningsvis ønsker vi å formidle at samarbeidet mellom deres klient og Grønn etat har fungert godt. Vi håper og tror at dette vedvarer, og at Fish Me Fisketorget AS fremdeles blir en viktig og god faktor i Mathallen. Med hilsen GRØNN ETAT Erik Persen - saksbehandler Sissel J. Lerum - etatsjef Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Side 5 av 5