Haugesund Kommune Rådmannen Notat Vår ref. Saksnr 2010/1662 Løpenr. 11807/2010 Arkivkode A10 Saksbehandler Stål Alfredsen Tlf. 52743034 Vår dato 07.04.2010 Til: Høringsinstanser PRIVAT OVERTAKELSE AV KOMMUNALE BARNEHAGER - HØRINGSNOTAT Bakgrunn I budsjett 2010 vedtok Haugesund bystyre: Bystyret ber rådmannen fremme sak om privat overtakelse av resterende kommunale barnehager med unntak av Røvær. Det forutsettes at de tilbudene som er etablert for barn med spesielle behov videreføres uavhengig av driftsform. Rådmannens vurdering Driftsutgifter per barn i kommunal barnehage viser at Haugesund ligger meget høyt sammenlignet med gruppe 13 og landet for øvrig, samt over gjennomsnittet i Rogaland (se kurve under). De kommunale barnehagene er relativt små (2- og 3- avdelings barnehager) og får dermed ikke stordriftsfordeler. Det er kostnadsnivået i de kommunale barnehagene som legges til grunn for utregning av skjønnsmidler til de private barnehagene i kommunen. Utregningen baserer seg på et regneark som Kunnskapsdepartementet har utarbeidet. Netto driftsutgifter per innbygger 1-5 år i kroner, barnehager 30000 27438 25000 22940 20000 15000 15847 15965 15798 15668 16930 14817 15487 12661 11222 12061 10000 5000 0 2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009 Haugesund Gj.snitt landet utenom Oslo Gj.snitt Rogaland Gj.snitt kommunegruppe 13 Haugesund kommune har også høye kostnader knyttet til spesialpedagogiske tiltak for barn i barnehagene, men disse kostnadene inngår ikke i regnearkmodellen som beregner kommunalt skjønnstilskudd til de private barnehagene. Disse kostnadene må kommunen refundere på grunnlag av mottatte krav fra den enkelte private barnehage. Besøksadresse Sentralbord Bankgiro E-postadresse Rådhusgaten 66 52743000 3240.07.22020 postmottak@haugesund.kommune.no Postadresse Telefaks Organisasjonsnr Postboks 2160 944 073 787 5504 Haugesund
Haugesund kommune skiller seg ut med meget høy andel barn i private barnehager (87,8 %), mens gjennomsnittstallet for hele landet er 47,7 %. I henhold til Stortingets vedtak i barnehageforliket i 2003 skulle kommunens bidrag forholde seg stabilt, og ytterligere kostnader knyttet til full barnehagedekning skulle finansieres av staten. Dette er langt fra tilfelle i Haugesund. I 2009 betalte Haugesund kommune ut kr 54 211 605 i kommunalt driftstilskudd til de private barnehagene, og mottok fra staten kr. 46 727 989. Dette innebærer en underdekning på kr 7 483 616. I 2010 blir situasjonen ytterligere forverret for kommunen idet kommunenes minimumsforpliktelse øker fra 85 % til 88 % fra 01.08.10. Kommunenes Sentralforbund (KS) hevdet i fjor at det nasjonalt manglet 1,5 milliard på fullfinansiert reform. KS mener at forutsetningen om statlig finansiering av barnehagereformen ikke er oppfylt og har derfor bedt regjeringen og Stortinget sikre fullfinansiering. KS viser dessuten til at sykehusforetakenes privatisering av egne barnehager har økt kommunenes kostnader med 100 millioner kroner. Dette har skjedd også i Haugesund der privatisering av sykehusbarnehagen har økt kommunens kostnad i 2009 med over 3 millioner kroner! Hittil har staten ikke respondert på innspillene fra KS, og skjønnmidlene til kommunene er foreløpig redusert med 11,5 mill kroner i 2010 som følge av at økningen i driftstilskuddet overkompenserer barnehagene for kostnadene knyttet til nominell videreføring av maksimalprisen. For Haugesund kommune viser skjønnsmidler første tildeling en reduksjon på kr 86109. Haugesund har i dag fem kommunale barnehager igjen. I henhold til Kunnskapsdepartementets veileder vedrørende praktisering av kravet om økonomisk likeverdig behandling av barnehager i 2010, skal kommuner som ikke har kommunale barnehager innhente grunnlagsmateriale fra beregning av den offentlige finansieringen i fem sammenlignbare kommuner (gruppe 13). Det beregnes da gjennomsnitt i disse fem kommunene. På grunn av det høge kostnadsnivået i de kommunale barnehagene i Haugesund i forhold til gjennomsnittet i gruppe 13, må det forventes at Haugesund kommune vil få reduserte kostnader ved å gå inn for privat overtakelse av de resterende kommunale barnehagene. Det har vært en usikkerhetsfaktor hva som vil skje ved overgang til rammefinansiering. Regjeringen har varslet at ny forskrift om likeverdig behandling skal tre i kraft fra 2011. Kunnskapsdepartementet vil komme tilbake til høring av den nye forskriften. Uansett er det grunn til å anta at de private barnehagene vil presse hardt på for å få fortsatt forutsigbare rammevilkår knyttet til kostnadsnivået i de offentlige barnehagene, og at det derfor er lite sannsynlig at kommunene får særlig handlefrihet ved fastsettelse av nivå på støtte til de private barnehagene. Det er således økonomiske forhold og statlige rammevilkår som tilsier privatisering av gjenstående kommunale barnehager. De kommunale barnehagene Solandsbakken barnehage Hemmingstad barnehage Sagatun barnehage Bleikemyr barnehage St. Olavs barnehage Både Hemmingstad og Solandsbakken er forsterkede barnehager med økt antall barn med spesielle behov. Solandsbakken er trangbodd og har hatt for lite plass til nødvendig brukerutstyr til ovennevnte barn. Barnehagen har søkt og fått øremerkede midler fra fylkesmannen til å utbedre barnehagens lokaler. Disse midlene nyttes blant annet til å bygge ut barnehagens lokaler med ca 30 m 2. Utbygget skal romme to grupperom hvor barn med nedsatt funksjonsevne kan få ivaretatt sine behov. I henhold til bystyrets vedtak skal eventuell privat overtakelse ikke gå ut over tilbudene som er etablert for barn med spesielle behov, og nevnte tiltak settes derfor i verk som planlagt.
Virksomhetsoverdragelse Dersom alle tilsatte i de kommunale barnehagene blir overført til nytt eierselskap vil dette skje i henhold til arbeidsmiljølovens kapittel 16 (se vedlegg). Lovteksten kommer til anvendelse ved overdragelse av en virksomhet eller del av virksomhet til en annen arbeidsgiver. Med overdragelse menes overføring av en selvstendig enhet som beholder sin identitet etter overføringen. Lovkapitlet inneholder paragrafer om lønns- og arbeidsvilkår, reservasjonsrett og vern mot oppsigelse. Det stilles videre krav til informasjon og drøfting med de tillitsvalgte samt informasjon til arbeidstakerne. Rådmannen ønsker å ivareta behovet for informasjon og drøfting gjennom dette høringsnotatet (jfr. 16-5 i arbeidsmiljøloven). I det videre arbeidet følges dette opp gjennom et utvalg med følgende medlemmer: Assisterende rådmann (leder) Personalsjef (sekretær) Økonomisjef Representant for barnehagestyrerne (enhetsleder Hemmingstad barnehage) Representant fra Utdanningsforbundet Representant for Fagforbundet Haugesund kommune har mottatt henvendelser fra private aktører som er interessert i å overta kommunale barnehager dersom dette skulle bli aktuelt. En slik virksomhetsoverdragelse vil ikke omfattes av anskaffelseslovverket, og kommunen står derfor nokså fritt i en eventuell videre salgsprosess. Rådmannen finner det likevel mest ryddig å ha en åpen prosess og annonsere lokalt at barnehagene vurderes privatisert. Det er likevel en del problemstillinger knyttet til en slik prosess, bl.a. om eiendommene skal selges. I så fall kan det komme behov for utskilling av tomt samt behov for omregulering. Av dette fremkommer at det er vanskelig på nåværende tidspunkt å gi en eksakt dato for eventuell overdragelse. Samtidig med den betydelige utbyggingen av nye barnehager, har kommunens behov for tilsyn og kommunikasjon med de private barnehagene økt betydelig. Dette gjelder også kommunens tilsyn med de private barnehagenes bruk av ressurser til spesialpedagogiske tiltak. Dette behovet vil ytterligere øke ved privatisering av gjenstående kommunale barnehager. Det må også stilles spørsmålstegn ved om alt personell knyttet til spesialpedagogiske tiltak i barnehagene bør ha ansettelsesforhold i kommunen og styres derfra. Dette er allerede tilfelle for spesialpedagogene. Avslutning Rådmannen sender ut høringsnotatet til aktuelle barnehager og PPT. Det bes om at den enkelte barnehage forelegger notatet for foreldreråd/samarbeidsutvalg (jfr. barnehagelovens 4). Høringsnotatet sendes videre til aktuelle fagforeninger samt private barnehager. Det offentliggjøres også på kommunens internettside Høringsfrist settes til 12.05.2010. Høringsuttalelser sendes til stal.alfredsen@haugesund.kommune.no eventuelt til Rådmannen, Haugesund kommune, Postboks 2160, 5504 Haugesund. Vedlegg: Lov om arbeidsmiljø, arbeidstid og stillingsvern mv. (arbeidsmiljøloven). (2005-06-17) kapittel 16.
Kapittel 16. Arbeidstakernes rettigheter ved virksomhetsoverdragelse 16-1. Hva kapitlet omfatter (1) Dette kapittel kommer til anvendelse ved overdragelse av en virksomhet eller del av virksomhet til en annen arbeidsgiver. Med overdragelse menes overføring av en selvstendig enhet som beholder sin identitet etter overføringen. (2) 16-2 og 16-4 får ikke anvendelse ved overdragelse fra et konkursbo. 16-2. Lønns- og arbeidsvilkår (1) Tidligere arbeidsgivers rettigheter og plikter som følger av arbeidsavtale eller arbeidsforhold som foreligger på det tidspunkt overdragelsen finner sted, overføres til den nye arbeidsgiver. Krav etter første punktum kan fortsatt gjøres gjeldende overfor den tidligere arbeidsgiver. (2) Ny arbeidsgiver blir bundet av tariffavtale som tidligere arbeidsgiver var bundet av. Dette gjelder ikke hvis ny arbeidsgiver senest innen tre uker etter overdragelsestidspunktet skriftlig erklærer overfor fagforeningen at ny arbeidsgiver ikke ønsker å bli bundet. De overførte arbeidstakerne har likevel rett til å beholde de individuelle arbeidsvilkår som følger av tariffavtale som den tidligere arbeidsgiver var bundet av. Dette gjelder inntil denne tariffavtalen utløper eller til det inngås ny tariffavtale som er bindende for den nye arbeidsgiver og de overførte arbeidstakere. (3) Arbeidstakernes rett til videre opptjening av alders-, etterlatte- og uførepensjon i henhold til kollektiv tjenestepensjon, overføres til ny arbeidsgiver etter reglene i første og andre ledd. Ny arbeidsgiver kan velge å gjøre allerede eksisterende pensjonsordninger gjeldende for de overførte arbeidstakerne. Dersom arbeidstakernes tidligere pensjonsordninger ikke kan videreføres etter overdragelsen, skal ny arbeidsgiver sørge for at de overførte arbeidstakerne sikres rett til videre opptjening etter en annen kollektiv pensjonsordning. 16-3. Reservasjonsrett mv. (1) Arbeidstaker kan motsette seg at arbeidsforholdet overføres til ny arbeidsgiver. (2) Arbeidstaker som motsetter seg at arbeidsforholdet overføres til ny arbeidsgiver, må skriftlig underrette tidligere arbeidsgiver om dette innen den frist denne har fastsatt. Fristen kan ikke være kortere enn 14 dager etter at informasjon etter 16-6 er gitt. (3) Arbeidstaker som har vært ansatt i virksomheten i til sammen minst 12 måneder de siste to år før overdragelsestidspunktet, og som gjør gjeldende reservasjonsrett etter denne paragraf, har fortrinnsrett til ny ansettelse hos tidligere arbeidsgiver i ett år fra overdragelsestidspunktet, med mindre det gjelder en stilling arbeidstaker ikke er kvalifisert for. Fortrinnsretten faller bort dersom arbeidstaker ikke har akseptert et tilbud om ansettelse i en passende stilling senest 14 dager etter at tilbudet ble mottatt. Fortrinnsrett etter 10-2 fjerde ledd, 14-2 og 14-3 går foran fortrinnsrett etter paragrafen her. Endret ved lover 21 des 2005 nr. 121 (i kraft 1 jan 2006), 19 juni 2009 nr. 39 (i kraft 1 jan 2010 iflg. res. 19 juni 2009 nr. 822). 16-4. Vern mot oppsigelse (1) Overdragelse av virksomhet til annen arbeidsgiver er ikke i seg selv grunn for oppsigelse eller avskjed fra tidligere eller ny arbeidsgiver.
(2) Dersom arbeidsavtale eller arbeidsforhold opphører fordi skifte av arbeidsgiver medfører vesentlige endringer i arbeidsvilkårene til skade for arbeidstaker, anses opphøret som en følge av arbeidsgivers forhold. (3) Ved tvister etter denne paragraf gjelder bestemmelsene i 15-11 og 15-12 tilsvarende, med unntak av 15-12 første ledd siste punktum. Bestemmelsene i kapittel 17 gjelder tilsvarende så langt de passer. 16-5. Informasjon og drøfting med tillitsvalgte (1) Tidligere og ny arbeidsgiver skal så tidlig som mulig gi informasjon om og drøfte overdragelsen med arbeidstakernes tillitsvalgte. (2) Det skal gis særskilt informasjon om: a) grunnen til overdragelsen, b) fastsatt eller foreslått dato for overdragelsen, c) de rettslige, økonomiske og sosiale følger av overdragelsen for arbeidstakerne, d) endringer i tariffavtaleforhold, e) planlagte tiltak overfor arbeidstakerne, f) reservasjons- og fortrinnsrett, og fristen for å utøve slike rettigheter. (3) Dersom tidligere eller ny arbeidsgiver planlegger tiltak overfor arbeidstakerne, skal dette så tidlig som mulig drøftes med tillitsvalgte med sikte på å oppnå en avtale. 16-6. Informasjon til arbeidstakerne Tidligere og ny arbeidsgiver skal så tidlig som mulig informere de berørte arbeidstakere om overdragelse som nevnt i 16-1. Det skal gis særskilt informasjon om forhold nevnt i 16-5 andre ledd bokstavene a til f. 16-7. Representasjon (1) Hvis virksomheten bevarer sin uavhengighet, skal de tillitsvalgte som berøres av overdragelse som nevnt i 16-1, beholde sin rettsstilling og funksjon. (2) Hvis virksomheten ikke bevarer sin uavhengighet, skal de overførte arbeidstakere som var representert før overdragelsen, fortsatt være representert på en egnet måte fram til nyvalg kan finne sted. (3) Første ledd kommer ikke til anvendelse dersom overdragelsen medfører at grunnlaget for arbeidstakernes representasjon opphører. I slike tilfeller skal tillitsvalgte fortsatt være sikret vern i samsvar med avtaler som beskytter tillitsvalgte på dette området