Fylkesmannen i Rogaland Miljøvernavdelingen Saksbehandler: Johan Tore Rødland Vår dato Vår referanse Telefon: 51568938 29.6.2012 2012/5388 E-post: johan.tore.rodland@fmro.no Rapportummer: 2012.080.I.FMRO Tilsynsaksjon pukkverk 2012: Inspeksjonsrapport Brødrene Flatebø AS Fylkesmannen avdekket totalt 1 avvik og ga 1 anmerkning under kontrollen. Rapporten har status som foreløpig i to uker. Vi ber om tilbakemelding innen 1.10.2012 på hvordan avviket er rettet opp. Manglende tilbakemelding og retting kan medføre vedtak om tvangsmulkt. Det ble i perioden 21.5 8.6.2012 gjennomført en landsomfattende tilsynsaksjon på pukkverk. Tilsynet ble gjennomført av Fylkesmannen og aksjonen er koordinert av Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif). Fylkesmannen i Rogaland kontrollerte virksomheten 24.5.2012 ved inspeksjon på lokaliteten Knapphus i Vindafjord kommune. Vindafjord kommune er grunneier på lokaliteten. Tema for kontrollen Følgende hovedtema ble kontrollert: Miljørisikovurderinger Utslipp til vann Utslipp til luft Støy Farlig avfall Ledelsens ansvar i forhold til ytre miljø Hovedfunn fra kontrollen Det ble påvist 1 avvik og gitt 1 anmerkning under kontrollen. Disse er nærmere beskrevet fra side 3 i rapporten. Rapporten anses som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen 2 uker etter at rapporten er mottatt. Virksomheten skal betale et kontrollgebyr på kr. 4400. Dere har frist til 1.10.2012 på å sende inn tilbakemelding og dokumentasjon på at avviket er lukket. Vi takker for god mottagelse og samarbeid på kontrolldagen. Med hilsen Marit Sundsvik Bendixen ass. fylkesmiljøvernsjef Johan Tore Rødland senioringeniør Dokumentet er elektronisk godkjent av Fylkesmannen i Rogaland
Om kontrollen Virksomheten ble varslet om tilsynet i brev datert 18.5.2012. Fylkesmannen ba da om at virksomheten under kontrollen hadde tilgjengelig en rekke dokumenter knyttet til kontrollens hovedtema (se dokumentliste bakerst). Inspeksjonen ble gjennomført 24.5.2012. Kontrollen omfattet en gjennomgang av dokumenter, intervju av sentralt plasserte personer i organisasjonen og befaring på lokaliteten. Denne rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under kontrollen innenfor de kontrollerte tema, og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus på lokaliteten. Denne rapporten har status som foreløpig. Dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil i rapporten innen 2 uker etter at rapporten er mottatt, er rapporten å anse som endelig. Under er Fylkesmannens registrerte opplysninger om deres virksomhet. Vi ber dere melde i fra dersom noe ikke stemmer. Ansvarlig virksomhet (Kilde: Brønnøysundregisteret) Navn: Brødrene Flatebø AS Organisasjonsnr (underenhet): 975874079 Besøksadresse: 5590 Etne Eies av (org.nr): 980890813 Postadresse: 5590 Etne Telefon: 51568700 E-post: laila@brodrene-flatebo.no Bransjenr. (NACE-kode): 43.120 Kontrollert anlegg Navn: Knapphus pukkverk Anleggsnr: 1160.0083.01 Kommune: Vindafjord Fylke: Rogaland Tillatelse sist oppdatert: Anleggsaktivitet: Pukkverk Risikoklasse.: Tillatelsesnr: Forskriftsregulert Kontaktpersoner ved kontrollen: Fra virksomheten: Peder Flatebø (daglig leder) Laila Flatebø Ørjan Strand Eikeland Fra Fylkesmannen: Johan Tore Rødland Kirsten Allred Definisjoner Avvik: Overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen, for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter hjemlet i disse lovene eller krav og vilkår fastsatt i dispensasjoner. Anmerkning: Forhold som miljøvernmyndighetene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse og miljø og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Side 2 av 6
Resultater fra kontrollen Fylkesmannen avdekket totalt 1 avvik og 1 anmerkning under inspeksjonen: Avvik 1:Virksomhetens internkontrollsystem er mangelfullt for ytre miljø. Anmerkning 1: Jernskrap og urene/forurensede masser etter tidligere pukkverksdrift forsøpler eiendommen Avviket og anmerkningen er nærmere beskrevet fra side 3 og utover i rapporten. Oppfølging etter kontrollen Ingen tilbakemelding. Fylkesmannen avdekket ingen avvik eller anmerkninger innen de områdene som ble kontrollert. Vi anser derfor oppfølgingen etter inspeksjonen som avslutt Virksomheten plikter snarest å rette opp de avvikene som er beskrevet i denne rapporten. Vi ber Brødrene Flatebø AS om en skriftlig bekreftelse med dokumentasjon innen 1.10.2012 på at avviket er rettet. Fylkesmannen kan vurdere å varsle tvangsmulkt dersom frist for tilbakemelding ikke overholdes eller dersom tilbakemeldingen ikke er tilstrekkelig. Avvik Fylkesmannen har avdekket følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1: Virksomhetens internkontrollsystem er mangelfullt for ytre miljø. Avvik fra: Internkontrollforskriften 5, 2. ledd punktene 4, 6, 7 og 8 Kommentarer: Brødrene Flatebø AS er medlem av Maskinentreprenørenes forbund (MEF), og har utarbeidet internkontrollsystem basert på mal utarbeidet av MEF. Internkontrollsystemet omfatter hele virksomheten til Brødrene Flatebø AS, hvor pukkverksdriften utgjør en liten andel av aktiviteten. Internkontrollforskriften 5, 2. ledd punktene 4-8 angir hvilke deler av virksomhetens internkontroll/ HMSsystem som må dokumenteres skriftlig. Dokumentasjonen skal også omfatte forhold som angår ytre miljø. Fylkesmannen har i spesifisert manglende punkter i virksomhetens framlagte internkontrolldokumenter mht ytre miljø: 1. Mål for ytre miljø Brødrene Flatebø AS framla på kontrollen dokumentet Arbeidsmiljø og sikkerhet. Det står her at det skal heller ikke forekomme helse og miljøskade fra produkter. Virksomheten har ikke fastsatt noen konkrete og tidfestede mål knyttet til ytre miljø. Eksempler på mulige målsetninger for masseuttaket kan være opprydding av gammel skrot, oppsamling og levering av oljeforurenset masse, etablering av system for oppsamling av dieselspill, gjennomføring av miljørisikokartlegging, etablering av system for å begrense avrenning av slam til ferskvannsresipient, gjennomføre kartlegging av støy og støvutslipp osv. Det må være mulig å evaluere hvorvidt eller i hvilken grad målene er oppnådd ved tidsfristen utløp. Side 3 av 6
2. Miljørisikovurdering Brødrene Flatebø AS har ikke risikovurdert pukkverket i forhold til ytre miljø. Eksempler på hendelser som bør risikovurderes mht ytre miljø kan være overskridelse av grenseverdier for utslipp til vann, samt støv og støy, jf. forurensningsforskriften kapittel 30, nedslamming av resipient, utslipp av kjemikalier til grunn, samt feil ved håndtering og levering av farlig avfall. En prosedyre for miljørisikovurdering må blant annet inneholde: ansvarsforhold beskrivelse av metodikk med definert skala for sannsynlighet og konsekvens grense for uakseptabel risiko hvor tiltak skal gjennomføres (rød sone i et risikodiagram) grense for moderat risiko hvor tiltak skal vurderes og eventuelt prioriteres (gul sone) utarbeidelse av handlingsplan for reduksjon av risiko rutiner for ledelsens gjennomgang og oppfølging 3. Rutiner for håndtering av farlig avfall Virksomheten har ikke utarbeidet en skriftig rutine for håndtering av farlig avfall. Virksomheten la under kontrollen fram utfylte deklarasjonsskjemaer for farlig avfall for alle relevante typer av farlig avfall for denne type virksomhet. Avfallsmottaker hadde generelt signert skjemaene en senere dato enn avfallsprodusent, med et tidsgap varierende fra 1 15 dager. Utover dette var deklarasjonsskjemaene korrekt utfylt i henhold til avfallsforskriften kapittel 11. Virksomheter som genererer farlig avfall skal ha en skriftlig rutine som beskriver hvordan dette avfallet skal håndteres, jf. kravene i avfallsforskriften kapittel 11. En slik prosedyre må blant annet inneholde: ansvarsforhold gi en fullstendig oversikt over hvilke typer farlig avfall som oppstår på anlegget henvise til at farlig avfall skal leveres årlig (dersom mengden overstiger 1 kg). Kravet om levering til et lovlig mottak gjelder alle typer farlig avfall. opplyse om at det ved levering av farlig avfall alltid skal fylles ut deklarasjonsskjema; ett skjema per type farlig avfall. Det er den bedriften hvor avfallet har oppstått som skal stå som avfallsprodusent. Den gule gjenparten av skjemaet må bedriften beholde. Avvik 1 lukkes ved at: Brødrene Flatebø AS oversender Fylkesmannen en oversikt over konkrete miljømål for driften på Knapphus, en oppdatert prosedyre for gjennomføring av miljørisikovurdering som dekker punktene ovenfor, samt en miljørisikokartlegging som omfatter anlegget på Knapphus. Virksomheten må også oversende en prosedyre for håndtering av farlig avfall som dekker kravene i avfallsforskriften kapittel 11. I og med aktiviteten på Knapphus er begrenset, med periodisk drift av et mobilt knuseverk ca. en måned om gangen, vil vi understreke at omfanget av dokumentasjonen skal tilpasses den enkelte virksomhet, og dermed bør gjøres så enkel og konkret som mulig. Vi vedlegger som avtalt under kontrollen brosjyren Kontroll med risiko gir gevinst, som gir en oversiktlig beskrivelse på hvordan en risikovurdering kan gjennomføres (vedlegg 2), samt et anonymisert eksempel på en enkelt risikovurdering fra en bedrift (vedlegg 3). Side 4 av 6
Anmerkninger Anmerkning 1: Jernskrap og urene/forurensede masser etter tidligere pukkverksdrift forsøpler eiendommen Det var lagret en del jernskrot og urene masser på eiendommen, samt rester av et skur for strømtilkopling (bilde 1-3). Langs bredden av Vatsvatnet var det utfylt ut masse som inneholdt jernskrap og armerte betongrester (bilde 4-5). Det framgikk tydelig at disse forholdene var av eldre dato, og dermed ikke skyldes aktiviteten til Brødrene Flatebø AS. Det var også spor av oljeforurensning på bakken i selve bruddområdet (bilde 6). Det var uklart hvorvidt denne også var av eldre dato. Fylkesmannen er ikke kjent med om det framgår av avtalen mellom Brødrene Flatebø AS og Vindafjord kommune at Brødrene Flatebø AS skal være ansvarlig for å rydde opp etter tidligere pukkverksdrift på stedet. Kommunen kan i henhold til forurensningsloven 37 pålegge den som har etterlatt avfallet å rydde opp eller dekke kostnadene ved en opprydding. Fylkesmannen ber Brødrene Flatebø AS om å avklare med Vindafjord kommune hvem som skal være ansvarlig for oppryddingen, og oversende oss tidsplan for en slik opprydding. Bilde 1: Jernskrap Bilde 2: Haug med urene masser Bilde 3: Rester av skur for strømtilkopling Bilde 4: Utfylling med armert betong Bilde 5: Jernskap ved vannbredden. Bilde 6: Oljeforurenset grunn. Andre forhold /kommentarer: Vindafjord kommune er grunneier for steinbruddet (Gnr.119, bnr.44). Steinbruddet har tidligere vært drevet av Knapphus Knuseverk AS (bedr.nr. 9936473, org.nr. 8482646529). Denne bedriften er fortsatt registrert som aktiv i Enhetsregisteret i Brønnøysund, men har ikke lenger drift på lokaliteten. Vindafjord kommune inngikk i 2011 avtale med Brødr. Flatebø AS om å overta driften ved steinbruddet. Ny aktivitet startet opp i desember 2011, og knuseverket hadde hittil bare hatt en driftsperiode. Side 5 av 6
Støy og støv Det er kun ved drift av virksomhetens mobile knuseverk i perioder på ca. en måned om gangen at det oppstår støy som kan tenkes å sjenere naboer. Knuseverket er i disse periodene kun i drift på dagtid, og det er ikke drift på lørdager og søndager. Virksomheten la fram teknisk dokumentasjon på støyutslipp fra knuseverket, men hadde ikke beregnet støykart basert på dette. Det renner ut vann fra bruddveggen på flere steder, og steinmassene vil normalt inneholde naturlig fuktighet. Virksomheten har ingen lagerhauger av betydning som kan forårsake støvflukt i tørre perioder, og er for øvrig godt skjermet mot omgivelsene. Virksomheten må som en del av sin miljørisikovurdering, jf. avvik 1, også kartlegge risiko for at utslipp av støy og støv kan berøre nærmeste naboer. En slik kartlegging vil avklare hvorvidt det er behov for å utarbeide støykart og/eller gjennomføre måling av støvnedfall. Utslipp til resipienten Vatsvatnet Virksomheten opplyste at det var begrenset avrenning fra steinbruddet, og dermed ikke et behov for å opparbeide et sedimenteringsbasseng. En begrenset avrenning og tilførsel av slam til resipienten vil likevel forekomme (bilde 7-8). Risikoen for utslipp av slam til resipienten bør derfor inngå i virksomhetens miljørisikokartlegging, jf. avvik 1. Bilde 7: Grøft med utløp i Røyrvika, Vatsvatnet Bilde 8: Spor av slam på bunnen Avviksrapportering Brødrene Flatebø AS har utarbeidet et skjema for avviksmelding (D3-1701) som også omfatter Knapphus steinbrudd. Det var hittil ikke registrert noen avvik knyttet til pukkverksdriften på Knapphus i og med at det kun har vært drift der i en begrenset periode. Forsøpling av naboeiendom Fylkesmannen registrerte ved kontrollen at utrangert utstyr etter tidligere pukkverksdrift, en hensatt og ramponert campingvogn, samt øvrig skrot som Fylkesmannen vil karakterisere som forsøpling var plassert på naboeiendommen (Gnr.115, bnr.2). Ingen av gjenstandene på denne eiendommen tilhørte Brødrene Flatebø AS. Fylkesmannen vil ta opp behovet for en opprydding på nabotomten i et eget brev til Vindafjord kommune, som er forurensningsmyndighet for forsøpling, jf. forurensningsloven 37. Dokumentunderlag Metso minerals - Noise Chart Track mounted crusher.4.2012 D3-1701 Avviksmelding prosjekt Knapphus Deklarasjonsskjemaer for innlevert farlig avfall Side 6 av 6