Miljøvernavdelingen Oslo kommune, Bymiljøetaten Postboks 9336 Grønland 0135 OSLO Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon 22 00 35 00 fmoapostmottak@fylkesmannen.no www.fmoa.no Organisasjonsnummer NO 974 761 319 Deres ref.: 12/01332 Deres dato: 10.04.2015 Vår ref.: 2015/468-30 M-NA Saksbehandler: Karoline Bredland Direktetelefon: 22 00 37 36 Dato: 05.05.2015 Tilsagn om midler til bekjempelse av fremmede skadelige arter og dispensasjon for å gjennomføre tiltakene i verneområder i 2015- Oslo kommune På bestemte vilkår tildeles Bymiljøetaten i Oslo kommune kr. 110 000 til å kartlegge og bekjempe fremmede skadelige arter utenfor verneområder og kr. 500 000 til skjøtselstiltak med hovedvekt på bekjempelse av fremmede skadelige arter innenfor verneområder i Oslo kommune. Fylkesmannen finner at tiltaket hviler på et tilstrekkelig kunnskapsgrunnlag, og at dette er forenlig også med de øvrige miljøprinsippene i naturmangfoldloven. Tiltak som tildeles midler skal være avsluttet og rapportert innen 15. november 2015. I medhold av relevante bestemmelser i flere verneforskrifter gis det dispensasjoner for slått, rydding av vegetasjon, manuell og kjemisk bekjempelse av fremmede skadelige arter i bestemte områder. Det er knyttet vilkår til dispensasjonene. Vi viser til søknad fra Bymiljøetaten i Oslo kommune datert 10.04.2015 og møte den 30.04.2015 hos Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Bakgrunn Det vises til informasjonsbrev om økonomisk støtte til kartlegging og bekjempelse av fremmede arter datert 16.03.2015 fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus, samt søknad fra Oslo kommune om kr 280.000 til bekjempelse av fremmede planter utenfor verneområder og kr 550.000 til bekjempelse av fremmede arter innenfor verneområder, samt kr 100.000 til andre skjøtselstiltak innenfor verneområder på øyene i Oslofjorden. Det søkes samtidig om tillatelse til bruk av plantevernmidler innenfor verneområder i spesielle tilfeller. I år kom det inn søknader fra 15 kommuner. Tildeling av midler skjer på bakgrunn av Fylkesmannens samlede vurdering av alle søknader om tiltak i og utenfor verneområdene i Oslo og Akershus fylker. Bakgrunn Bymiljøetaten har gjennom en årrekke gjennomført viktige skjøtselstiltak for å ivareta og utvikle biologisk mangfold både innenfor og utenfor verneområder i Oslo. Hoveddelen av arbeidet innenfor verneområder er utført i verneområder i Oslofjorden og på Ekeberg og har bestått i bekjempelse av fremmede planter, restaurering og slått av slåttemark og rydding av tre og buskvegetasjon på den biologisk rike naturtypen åpen kalkmark. Bymiljøetaten har også bidratt
med en del skjøtselstiltak innenfor Østensjøvannet naturreservat, Maridalen landskapsvernområde og i forhold til flere fredete eiketrær. Alle arbeidene er utført i dialog med miljøvernavdelingen hos Fylkesmannen. Bymiljøetaten har blitt oppfordret til å søke om midler til å videreføre sitt arbeide innenfor verneområder. Vurderinger Bymiljøetaten i Oslo kommune har samarbeidet med Fylkesmannen i flere år og drevet med aktiv bekjempelse av fremmede arter innenfor verneområder i Oslo og i Nesodden kommune der Oslo kommune er grunneier. Det er av vesentlig betydning at bekjempelsestiltakene videreføres for å hindre videre spredning og om mulig utrydde fremmede skadelige plantearter. Bymiljøetaten er grunneier i flere av verneområdene, de har stor kompetanse på feltet og har en maritim enhet med ekstra feltmannskaper som kan ta seg av skjøtselsarbeid i sommermånedene. Fylkesmannen er fornøyd med samarbeidet og ønsker å videreføre samarbeidet i 2015. Mange av verneområdene, som det skal gjøres bekjempelsestiltak i, ligger i kystsonen. Formålet med fredningen av mange av disse verneområdene er blant annet å bevare vokseplasser for særpregede og artsrike vegetasjonssamfunn på kalkrik grunn. Introduksjon og spredning av fremmede skadelige plantearter er den største trusselen for disse vegetasjonssamfunnene. Formålet med fredningene krever derfor at fremmede arter som fortrenger de sjeldne og ønskete planteartene, bekjempes. Vurderinger av bruk av plantevernmidler i enkelte verneområder Kjemisk bekjempelse er i utgangspunktet uønsket og derfor forbudt etter mange av verneforskriftene. Plantevernmidler er giftige og kan være helseskadelig for dyr og mennesker. Fylkesmannen ønsker en restriktiv holdning til bruk av kjemiske midler, men har ikke funnet gode nok alternative løsninger til forsiktig bruk av kjemisk bekjempelse for enkelte arter. Bymiljøetaten i Oslo kommune har drevet aktiv manuell bekjempelse av en rekke arter over mange år. Forsøksvis er det i de seinere årene gitt tillatelse til kjemisk bekjempelse på enkeltarter som syrin, rynkerose, kuletistel og parkslirekne i avgrensete områder. Eksempelvis er det benyttet kjemisk bekjempelse mot syrin ved ferjekaia på Hovedøya, mot parkslirekne i Ekebergskråningen, mot kuletistel på Hovedøya og mot gullregn på Nordre Malmøya innenfor Oslo kommune. Fylkesmannen ønsker å videreføre kjemisk bekjempelse på de oppstartede forsøksprosjektene, da de tidligere forsøkene har vist seg å ha god effekt. Det er ikke ønskelig å spre plantevernmidler ukontrollert ut i naturen. Personell som skal håndtere plantevernmidler må være spesielt opplært i bruken av disse. Kjemisk bekjempelse krever at utfører innehar sprøytesertifikat. Andre, uten sprøytesertifikat, kan få kjøpt plantevernmidler, men disse ser ikke ut til å være sterke nok til den bruken de er tiltenkt. Fylkesmannen vil presisere at det er viktig å ha kapasitet til å følge opp pågående prosjekter, da behandlingene må forventes at de må gjentas. Vurderinger i forbindelse med tildeling av midler Fylkesmannen legger prinsippene i naturmangfoldloven (nml.) 8-12 til grunn for denne tildelingen, jf. nml. 7. Kunnskapsgrunnlaget for tildelingen bygger på informasjon i søknaden og kunnskap som Fylkesmannen har om artene gjennom Handlingsplan mot fremmede arter i Oslo og Akershus, Naturbase, Artskart/Artsobservasjoner og andre rapporter og artikler om fremmede arter. Vi mener det er tilstrekkelig kunnskap om artene til at kunnskapskravet i 8 er oppfylt og tillegger 9, føre-var-prinsippet, mindre vekt. Vilkårene som blir stilt skal sikre at tiltaket blir utført på en måte som tar hensyn til den samlede belastningen på økosystemet, jf. nml. 10, og sikre at miljøforsvarlige driftsmetoder og teknikker blir brukt, jf. nml. 12.
Søkerne er ansvarlige for å forebygge og utbedre eventuelle skader på naturmangfoldet som måtte følge av tiltaket, jf. nml 11. Vedtak 1. Søknaden innvilges med kr.110 000 til omsøkte tiltak utenfor verneområder og kr 500 000 til omsøkte tiltak innenfor verneområder. 2. I medhold av følgende bestemmelser i forskriftene for: Ekebergskråningen naturreservat 5 punkt 4, Østensjøvannet naturreservat 7, Maridalen landskapsvernområde 7, Huk naturminne 6, Husbergøya naturreservat 5 punkt 4, Søndre Skjælholmen naturreservat 5 punkt 3, Nordre Skjælholmene 7, Hovedøya landskapsvernområde med plantelivsfredning 7, Østre Hovedøya naturreservat og Vestre Hovedøya naturreservat 7, Store Herbern naturreservat 5, punkt 5, Padda plantefredningsområde 5 punkt 4, Nordre Malmøya naturreservat 5 punkt 5, Malmøya og Malmøykalven naturreservat 5 punkt 3, Gressholmen-Rambergøya naturreservat 7, Heggholmen naturreservat 5 punkt 5, Bleikøya naturreservat 5 punkt 5, Lindøya naturreservat 5 punkt 3, Nakholmen 5 punkt 5 og Killingen naturminne 6, gis Oslo kommune ved Bymiljøetaten tillatelse til å fjerne fremmede skadelige plantearter. 3. I medhold av forskrift for Ekebergskråningen naturreservat 5 punkt 4 og 7 gis det tillatelse til bruk av sprøytemidler til bekjempelse av parkslirekne innenfor naturreservatet og til varmtvannsbekjempelse. 4. I medhold av forskrift for Hovedøya landskapsvernområde med plantelivsfredning 7 gis det dispensasjon for forsiktig og avgrenset bruk av plantevernmiddel til bekjempelse av kuletistel. Pensling av blader tillates. 5. I medhold av forskrift for Store Herbern 7 gis det dispensasjon for plugging av ampuller med plantevernmiddelet glyfosat i basis av syrinstammer og påføring av glyfosat på bladene til syrin på de plantene som er for små til å kunne plugges. 6. I medhold av forskrift for Østre Hovedøya og Vestre Hovedøya naturreservat 7 gis det dispensasjon for å bruke plantevernmiddelet glyfosat for å bekjempe syrin som i tidligere år. 7. I medhold av forskrift for Malmøya og Malmøykalven naturreservat 7 gis det dispensasjon for bruk av plantevernmiddel ved eventuell bekjempelse av gullregn i samarbeid med Fylkesmannen. 8. I de tilfeller hvor Oslo kommune ikke er grunneier selv, skal grunneier informeres om tiltakene i forkant av gjennomføringen. Vilkår Det settes følgende vilkår for tilsagnet. Midlene benyttes som beskrevet i søknaden. Tiltakshaver er ansvarlig for at bekjempelsen som utføres gjøres så skånsomt som mulig og hindre at det påføres skade på andre arter og naturmangfoldet rundt tiltaksområdet. Tiltakshaver skal påse at ikke fremmede arter spres i bekjempelsesprosessen og håndtere frø og jord med frø/røtter/stengelfragmenter på en forsvarlig måte.
Det er utarbeidet faktaark med bekjempelsesmetodikk for artene; kjempebjørnekjeks, russesvalerot, kjempespringfrø, parkslirekne, kanadagullris, russekål og lupin (kan lastes ned fra www.fagus.no/publikasjoner). Alle kommuner skal bruke den metodikken som er beskrevet i faktaarkene i sitt bekjempelsesarbeid. Registreringene som genereres gjennom tiltakene skal gjøres tilgjengelige ved at de legges inn i Artsdatabankens Artsobservasjoner (se www.artsdatabanken.no). Observasjonene skal legges under prosjekt: Fylkesmannen i Oslo og Akershus fremmede arter. Husk at alle lokaliteter skal registreres med GPS, samt at det skal følge med en beskrivelse av lokaliteten; ca. antall planter, ved store forekomster oppgis bare omtrentlig flatestørrelse. For kommuner som har rapportert i Artsobservasjoner tidligere år, skal alle registreringer gjennomgås og det skal kommenteres hvis en lokalitet er gått ut. Dispensasjonen til gjennomføring av tiltakene gjelder for det personell som opptrer på vegne av Bymiljøetaten, eller de som gjør avtaler med Bymiljøetaten om å utføre slike tiltak. Det skal kun brukes kjemisk bekjempelse på avgrensete og avtalte steder med Fylkesmannen. Personell som utfører slikt arbeid skal ha sprøytesertifikat og utføre arbeidet i tråd med andre lover og forskrifter. Tillatelsen er gjeldende for 2015. Videre oppfølging fra dere Fylkesmannen har tidligere brukt mye tid på å purre på for sent innkomne rapporter. Dette har vært en unødvendig tidstyv i vår saksbehandling, og vi vil være strenge med ikke å utbetale tilskudd eller økonomisk støtte dersom rapporter ikke kommer innen fristen. Vi har laget en mal for rapportering og håper det kan være til hjelp for dere. Det er selvsagt tillatt å legge ved vedlegg. Vi ber dere merke dere følgende frister: 1. Skriftlig bekreftelse på at vilkårene i tilsagnsbrevet er akseptert sendes Fylkesmannen per e-post (fmoapostmottak@fylkesmannen.no) eller brev innen tre uker. Dersom ett eller flere vilkår gjør arbeidet vanskelig eller du har spørsmål, ber vi deg ta opp dette så fort som mulig. Oppgi også hvilken konto midlene skal overføres til og eventuell hvordan det skal merkes. 2. Midlene kan ikke overføres til neste år. Hvis tiltakene, mot formodning, helt eller delvis ikke lar seg gjennomføre i år, må vi ha tilbakemelding innen 15. august, slik at midlene kan disponeres til andre formål. 3. Funn skal legges inn i Artsobservasjoner under prosjekt: Fylkesmannen i Oslo og Akershus fremmede arter innen 15. november 2015. 4. Rapport for bruk av midlene, gjennom en regnskapsoversikt som viser bruk av statlige og kommunale midler, sendes fylkesmannen innen 15.november 2015. Bruk vedlagte rapportmal. Dersom rapporten sendes på e-post må den sendes til postmottak: fmoapostmottak@fylkesmannen.no.
Regnskapsbilag skal oppbevares i minst 10 år eller i henhold til regnskapsloven dersom tilskuddsmottaker er underlagt den. Tilskuddsforvalter eller Riksrevisjonen kan iverksette kontroll med at tilskuddet er nyttet etter forutsetningene. Tilskuddet kan bli krevd tilbakebetalt helt eller delvis dersom nærmere angitte tiltak ikke blir gjennomført etter forutsetningen eller det er gitt feil opplysninger i søknaden. Fylkesmannens vedtak kan etter forvaltningsloven påklages til Miljødirektoratet. Eventuell klage skal være skriftlig begrunnet, og sendes Fylkesmannen innen tre uker fra brevet er mottatt. Med hilsen Ellen Lien seksjonssjef Karoline Bredland rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent. Vedlegg: Rapportmal for bruk av midler til tiltak mot fremmede arter. Kopi til: Lokalt SNO Miljødirektoratet Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM