Vår dato: Vår ref: 31.01.2019 2018/6203 Deres dato: Deres ref: NORDLAKS EIENDOM AS Postboks 224 8455 STOKMARKNES Saksbehandler, innvalgstelefon Trine Moland, 75 53 15 50 Oversendelse av tillatelse til utfylling i sjø - Børøya Hadsel Fylkesmannen i Nordland har ferdigbehandlet søknaden fra Nordlaks Eiendom AS, og gir tillatelse til tiltak i sjø ved Børøya industriområde i Hadsel kommune i forbindelse med utvidelse av industriområdet. Tillatelsen med vilkår følger vedlagt. Tillatelsen kan ikke tas i bruk før det foreligger nødvendige tillatelser etter lov av 27.6.2008 om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven) og etter lov av 17.4.2009 om havner og farvann (havne- og farvannsloven). Fylkesmannen viser til Nordlaks Eiendom AS sin søknad datert 28.06.2018, men mottatt først 05.10.2018, samt ettersendte opplysninger vedrørende utfylling ved Børøya industriområde i Hadsel. VEDTAK Fylkesmannen i Nordland gir med dette Nordlaks Eiendom AS tillatelse til utfylling ved Børøya industriområde i Hadsel, i forbindelse med utvidelse av industriområdet. Tillatelsen er gitt med hjemmel i lov av 13.3.1981 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 11, jf. 16. Fylkesmannen har ved avgjørelsen om hvorvidt tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår for tillatelsen, lagt vekt på forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade og ulempe eller tap E-postadresse: fmnopost@fylkesmannen.no Sikker melding: www.fylkesmannen.no/melding Postadresse: Postboks 1405, 8002 Bodø Besøksadresse: Statens Hus Moloveien 10 Telefon: 75 53 15 00 www.fylkesmannen.no/no Org.nr. 974 764 687
Side: 2/6 forårsaket av forurensning, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brevet. BAKGRUNN Nordlaks Eiendom AS har søkt Fylkesmannen om tillatelse til utfylling i sjø. Formålet med tiltaket er å vinne land for å legge til rette for industrivirksomheten i området. Tiltaksområdet er lokalisert ved gnr/bnr 64/1 (Fig. 1). Arbeidet omfatter utfylling av 180.000 m 3 lokal sprengstein over et areal på 30.000 m 2. Tiltaket planlegges gjennomført i løpet av 2019. I reguleringsplan fra 2013 (BØ24) er tiltaksområdet avsatt til industri. Fylkesmannen anser at tiltaket er i tråd med plan for området. Figur 1: Børøya industriområde i Hadsel. Arealet som skal fylles ut er innenfor området med svart strek. Illustrasjonen er hentet fra søknaden. Det ble utført prøvetaking av overflatesediment (0-10 cm) fra 5 stasjoner i det planlagte utfyllingsområdet (Fig. 2). Sedimentprøvene er analysert for tungmetaller, PAH16, PCB7, TBT og TOC. I tillegg er det utført analyse av tørrstoff- og finstoffinnhold. Analyseresultatene viser at det er påvist forurensning av TBT og PAH-forbindelsen antracen tilsvarende tilstandsklasse III (moderat miljøtilstand) i ST.2. I de øvrige stasjonene (ST.1 og ST.3-ST.5) er det ikke påvist miljøgifter over tilstandsklasse II (god miljøtilstand). Analyseresultatene er klassifisert i henhold til Miljødirektoratets klassifiseringssystem for vann og sedimenter (Tab. 1).
Side: 3/6 Figur 2: Plassering av prøvepunkter i sjø ved Børøya industriområde. ST.1-ST.5 vises som hvite prikker innenfor det gule omrisset som viser omtrentlig utfyllingsareal. Illustrasjonen er hentet fra Multiconsult-rapport, 2018. Tabell 1: Miljødirektoratets tilstandsklasser for forurenset sediment. Tilstandsklasse I II III IV V Beskrivelse av tilstand Bakgrunn God Moderat Dårlig Svært dårlig HØRING Søknaden ble sendt ut på offentlig ettersyn i Avisa Vesterålen 14.12.2018. I tillegg ble søknaden lagt ut på Vestvågøy kommunes og Fylkesmannens nettside. Høringsrunden varte fram til 11.1.2019. Fylkesmannen mottok svar fra Sametinget og Kystverket Nordland, men ingen spesielle kommentarer til søknaden. KUNNGJØRING Før gjennomføring av tiltaket skal Nordlaks Eiendom AS, som tiltakshaver, informere berørte parter.
Side: 4/6 FYLKESMANNENS VURDERINGER Utfylling i sjø fra land er regulert med hjemmel i forurensningsloven 11. Når forurensningsmyndighetene avgjør om tillatelse skal gis, skal det legges vekt på forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med fordeler og ulemper tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsloven 11, femte ledd. Ved behandling av søknader om utfylling skal det i henhold til Klima- og miljødepartementets oppfatning foretas en helhetlig vurdering der både forurensningshensyn, generelle miljøhensyn og alminnelige samfunnsmessige hensyn tas med i betraktningen. Hver enkelt søknad vurderes individuelt og Fylkesmannen foretar en skjønnsmessig vurdering i den enkelte sak om omsøkte inngrep kan aksepteres på vilkår. Vannforskriften Søknader om tillatelse til utfylling må i tillegg vurderes etter forskrift av 15.12.2006 om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften). Vannforskriftens bestemmelser gir visse rammer for Fylkesmannens skjønnsutøvelse i forurensningssaker. Vannforskriften 4-6 oppstiller miljømål for vannforekomster, og opererer med følgende fem tilstandsklasser; svært god, god, moderat, dårlig og svært dårlig. Miljømålet for overflatevann er at økologisk og kjemisk tilstand skal være innenfor tilstandsklasse «svært god» til «god». Endring av tilstanden i en vannforekomst i negativ retning vil innebære forringelse av vannforekomsten. Forringelse av en vannforekomst kan ikke tillates med mindre det foreligger adgang til å gi unntak, jf. vannforskriften 12. Lokaliteten ligger i vannforekomsten Langøysundet. Denne vannforekomsten er klassifisert som beskyttet kyst/fjord og har ID-nr. 0365020200-1-C i databasen Vann-Nett.no. Resipienten er per i dag vurdert til å ha god økologisk tilstand mens den kjemiske tilstanden er ukjent. Det er registrert diffus avrenning og utslipp fra fiskeoppdrett og renseanlegg i vannforekomsten, men påvirkningsgraden er regnet som liten. Avbøtende miljøtiltak Det forventes at det vil bli spredning av partikler ved en utfylling, både fra utfyllingsmassene og fra sedimentene som fylles ut. Vi setter som vilkår at utlegging og annen håndtering av masser skal gjøres på en måte som begrenser spredning av partikler fra sedimentene på sjøbunnen. Dette er særlig viktig når utfyllingsmassene treffer sjøbunnen først. Resultater fra finstoffanalysene viser at finstoffinnholdet (<63 μm) er lavt i alle prøvene som ble tatt innenfor tiltaksområdet. Dette tilsier at sedimentene er forholdsvis grove, og faren for partikkelspredning er begrenset. Utfyllingsarbeidet skal ikke medføre nevneverdig plastforurensning som spres i eller ut av tiltaksområdet. Det skal gjøres tiltak for å hindre at plastavfall sprer seg i vannmassene når fyllmassene tømmes i sjøen. Fylkesmannen stiller flere vilkår om at plastavfall forårsaket av utfyllingsarbeidet skal fjernes så langt det lar seg gjøre. Dette, i tillegg til at anleggsaktiviteten er av midlertidig karakter, gjør at det omsøkte tiltaket etter Fylkesmannens vurdering ikke vil føre til nevneverdig forringelse av økologisk og kjemisk tilstand i vannforekomsten. Naturmangfoldloven I henhold til lov av 19.6.2009 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 7 skal prinsippene om offentlig beslutningstaking i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Dette gjelder 8 kunnskapsgrunnlaget, 9 føre-var-prinsippet, 10 økosystemtilnærming og samlet belastning, 11 kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver og 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder.
Side: 5/6 Naturmangfoldloven krever at beslutninger også skal være begrunnet ut fra hensynet til naturmangfoldet, og beslutningen skal enten være basert på vitenskapelig kunnskap eller dersom dette ikke finnes, på føre-var-prinsippet. Naturmangfoldet gjelder arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse, økologisk tilstand og effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskap skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Når Fylkesmannen gir tillatelse etter forurensningsloven 11, må beslutningen også vurderes etter de retningslinjene som gis i naturmangfoldloven. Fylkesmannen har gått gjennom kunnskapsbasene Naturbase 1, Fiskeridirektoratets kartbase 2 og Lakseregisteret 3. Det er registrert fuglearter av stor og særlig stor forvaltningsinteresse (ærfugl og havørn) ca. 500 m fra tiltaksområdet. Det er registrert en større sammenhengende forekomst av naturtypen skjellsand ca. 500 meter nord for tiltaksområdet. Naturtypen er verdisatt som svært viktig. Naturtypen er vanlig å finne på lesiden av holmer og skjær. De største forekomstene av skjellsand finnes gjerne i strømrike områder, på dyp mellom 10 og 30 m. Trusler mot naturtypen er først og fremst uttak av skjellsand og endring av strømforholdene. Skjellsand er et habitat som ofte er rikt på bløtbunnsfauna, og fungerer som gyte- og oppvekstområder for flere fiskearter (DNhåndbok nr. 19, revidert 2007). Fylkesmannen anser ikke at partikler fra tiltaket vil påvirke nevnte skjellsandforekomst nevneverdig da vi ikke forventer stor partikkelspredning fra utfyllingsarbeidet, samt at arbeidet vil pågå over en begrenset periode (ca. 1 mnd). Fylkesmannen anbefaler i utgangspunktet at tiltak i sjø bør gjennomføres høst og vinter. Dette for å unngå den delen av året med høyest biologisk aktivitet både over og under vann, samt at hensynet til friluftsliv og rekreasjon veier tyngst fra mai til september. Vi anmoder derfor tiltakshaver om å gjennomføre tiltaket innen april eller ev. fra september. Det omsøkte tiltaket vil føre til lokal påvirkning i og rett ved tiltaksområdet, men vil ikke komme i konflikt med vernede eller viktige naturverdier så lenge vilkårene følges. Ut fra eksisterende informasjon mener Fylkesmannen at tiltaket ikke vil føre til nevneverdig skade på naturmangfoldet. KONKLUSJON Fylkesmannen tillater utfylling i sjø i forbindelse med utvidelse av arealet til Børøya industriområde ved Nordlaks Eiendom AS i Hadsel kommune. På bakgrunn av vilkårene som er satt i tillatelsen mener Fylkesmannen at tiltaket ikke vil medføre vesentlig økt forurensning eller redusere den biologiske og økologiske funksjonen i området. FRIST Tillatelsen er gyldig fram til 31.1.2021. SAKSBEHANDLINGSGEBYR OG RISIKOKLASSE For Fylkesmannen i Nordland sin behandling av søknad om utfylling ved Børøya industriområde i Hadsel, skal Nordlaks Eiendom AS betale et gebyr på kr 26.200,- jf. forurensningsforskriften kapittel 1 Naturbase: Fagsystem fra Miljødirektoratet for registrering av verneområder, naturtyper og andre data om biologisk mangfold som er viktige i arealforvaltningen: http://kart.naturbase.no/ 2 Fiskeridirektoratets kartbase: http://www.fiskeridir.no/kart 3 3Miljødirektoratets register med informasjon om ca. 1300 elver der det finnes laks, sjøørret og sjørøye: http://lakseregister.fylkesmannen.no/lakseregister/public/default.aspx
Side: 6/6 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Gebyret knyttet til behandling av søknaden er plassert i sats 6 (2018-sats), jf. forurensningsforskriften 39-4. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Miljødirektoratet. Nordlaks Eiendom AS sin midlertidige anleggsvirksomhet ved Børøya industriområde er plassert i risikoklasse 4. Dette er gjort ut fra en vurdering av at anleggsaktiviteten er av begrenset varighet. Plassering i risikoklasse skjer for øvrig ut fra skjønn. Hvilken risikoklasse en virksomhet er plassert i har også en viss betydning for Fylkesmannens planlegging av tilsyn. ERSTATNINGSANSVAR OG KLAGEADGANG Tillatelsen fritar ikke for erstatningsansvar etter alminnelige erstatningsregler, jf. forurensningsloven 10, 2. ledd. Tillatelse til utslipp fritar ikke fra plikt til å innhente nødvendige tillatelser etter andre lover, eller plikt til å overholde bestemmelser og påbud som gis med hjemmel i slike lover. Her nevnes blant annet plan- og bygningsloven og havne- og farvannsloven. Tillatelsen kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra tidspunktet underretningen om avgjørelsen er kommet fram til vedkommende part. En eventuell klage skal angi vedtaket som det klages over, og den eller de endringene som ønskes. Klagen bør begrunnes, og nye opplysninger av betydning for saken bør komme frem. Klagen sendes til Fylkesmannen i Nordland. Med hilsen Oddlaug Ellen Knutsen (e.f.) seksjonsleder Trine Moland seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent Kopi til: Hadsel kommune Rådhusgata 5 8450 Stokmarknes
Rapport for år 2018 Mudring, dumping og utfylling i sjø og vassdrag Kommune Tillatelse gitt til Det er i perioden utført følgende arbeid: MUDRING/OPPGRAVING Dato tillatelse Dato arbeid ferdig Mudret volum/areal m 2 m 3 Tonn Lokalitet Type masse (leire, silt, mudder, sand, skjellsand, stein): DUMPING/UTFYLLING Dumpet volum m 3 Lokalitet: Type masse (leire, silt, mudder, sand, skjellsand, stein): ANNEN DISPONERING Volum m 3 Disponeringsmåte/sted: Type masse (leire, silt, mudder, sand, skjellsand): Opplysninger om avvik fra tillatelsen, klager etc. Bekreftelse Jeg/vi bekrefter at arbeidet er utført i samsvar med tillatelse og ovennevnte punkt Sted Dato Sted Dato STATENS HUS fmnopost@fylkesmannen.no Moloveien 10, 8002 Bodø Telefon: www.fylkesmannen.no/nordland Telefon: 75 53 15 00 Telefaks: Telefaks: 75 52 09 77
Tillatelse til utfylling i sjø Nordlaks Eiendom AS Børøya industriområde - Hadsel Tillatelsen er gitt i medhold av lov av 13.3.1981 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven), 11, jf. 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad datert 28.8.2018 med underliggende dokumenter, samt opplysninger fremkommet i saksbehandlingen. Det er satt vilkår for tillatelsen. Tillatelsen kan ikke tas i bruk før det foreligger nødvendige tillatelser etter lov av 27.6.2008 om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven) og etter lov av 17.4.2009 om havner og farvann (havne- og farvannsloven). Vi forutsetter at eventuelle privatrettslige forhold er avklart før arbeid igangsettes. Ved endringer som kan ha betydning i forhold til opplysninger gitt i søknad eller under saksbehandling, må tiltakshaver på forhånd avklare dette skriftlig med Fylkesmannen i Nordland. Fylkesmannen har vedtatt et gebyr på kr. 26 200,- for saksbehandlingen, jf. forurensningsforskriften 39-4. Tillatelsen gitt: 31.1.2019 Tillatelsen opphører: 31.1.2021 Oddlaug Ellen Knutsen (e.f.) seksjonsleder Trine Moland seniorrådgiver Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. E-postadresse: fmnopost@fylkesmannen.no Sikker melding: www.fylkesmannen.no/melding Postadresse: Postboks 1405, 8002 Bodø Besøksadresse: Statens Hus Moloveien 10 Telefon: 75 53 15 00 www.fylkesmannen.no/no Org.nr. 974 764 687
Side: 2/4 Krav til gjennomføring av tiltak 1. TILLATELSEN OMFATTER FØLGENDE I forbindelse med utvidelse av landarealet gis Nordlaks Eiendom AS tillatelse til utfylling i sjø av inntil 180.000 m 3 sprengsteinsmasser over et areal på 30.000 m 2. Se oversendelsesbrev for kartfesting av tiltaksområdet. 2. GENERELLE VILKÅR 2.1 Det forutsettes at tiltaket gjennomføres som angitt i søknaden datert 28.06.2018, men mottatt 05.10.2018, samt ettersendte opplysninger, og i samsvar med vilkårene satt i denne tillatelsen. Forurensningsmyndighetens vilkår skal ikke være til hinder for at andre myndigheter kan stille krav med hjemmel i annen lovgivning. 2.2 Fylkesmannen skal varsles når arbeidene starter. Tillatelsen kan ikke tas i bruk før Fylkesmannen har mottatt dette. 2.3 Forurensningsmyndigheten eller den de bemyndiger, skal til enhver tid ha adgang til området for inspeksjon. 2.4 Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig trekke tillatelsen tilbake, dersom premissene i forurensningsloven 18 er tilstede. Fylkesmannen har på samme grunnlag rett til, på ethvert tidspunkt, å stoppe arbeidet. 2.5 Ved mistanke om eventuelle funn av kulturminner underveis i arbeidet skal arbeidene stanses og Tromsø museum kontaktes. 2.6 Brudd på kravene i pålegget skal umiddelbart varsles til Fylkesmannen og avbøtende tiltak skal igangsettes. 2.7 Tiltakshaver er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter å orientere vedkommende som skal gjennomføre tiltakene om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidet. 2.8 De deler av tiltaksområdet hvor det eventuelt oppbevares miljøskadelige stoffer eller farlig avfall skal holdes avsperret og ikke være tilgjengelig for allmennheten. 3. INTERNKONTROLL, BEREDSKAP OG VARSLING 3.1 Tiltakshaver skal uten opphold varsle Fylkesmannen om alle unormale forhold som har, eller kan få, forurensningsmessig betydning. 3.2 Utøvende entreprenør plikter å ha et oppdatert internkontrollsystem, jf. forskrift av 6.12.1996 om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften). Internkontrollen skal bl.a. sikre og dokumentere at virksomheten overholder krav i denne
Side: 3/4 tillatelsen, forurensningsloven, lov av 11.6.1976 om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) og relevante forskrifter til disse lovene. 3.3 Tiltakshaver plikter å gjennomføre tiltak for å unngå, eventuelt begrense risikoen for akutte utslipp fra all virksomhet knyttet til dette tiltaket. Slike tiltak skal være basert på en systematisk gjennomgang av alle elementer i tiltaksaktiviteten. 3.4 De ansvarlige skal sørge for å ha en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningen av akutt forurensning for all virksomhet, jf. forurensningsloven 40. Beredskapen til utøvende entreprenør skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe. Beredskapsplikten inkluderer også utstyr og kompetanse til å fjerne og begrense virkningen av en eventuell forurensning. 3.5 Ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning som følge av virksomheten, skal den ansvarlige varsle i henhold til forskrift av 9.7.1992 om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning. Melding om akutt forurensning gjøres til brannvesenet: Telefon: 110. Kystverket har 24 timers vaktberedskap som får meldinger fra brannvesenet om akutt forurensning: Telefon: 33 03 48 00. 4. AVFALL Virksomheten plikter, så langt det er mulig uten urimelige kostnader eller ulemper, å unngå at det dannes avfall som følge av tiltaket. Særlig skal innholdet av skadelige stoffer i avfallet begrenses mest mulig. Virksomheten plikter å sørge for at alt avfall, også farlig avfall, blir håndtert i samsvar med gjeldende regler for dette fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven, herunder avfallsforskriften. 5. UTFYLLING 5.1 Tiltaket skal kun gjennomføres i området som framgår av kartvedlegg til søknaden og som beskrevet av tiltakshaver i søknad. 5.2 Transport, utlegging og annen håndtering av masser skal gjøres på en måte som minimerer spredning av partikler. Metode skal vurderes ut fra massenes beskaffenhet, og skal beskrives i internkontrollen. Eventuelt søl skal loggføres. 5.3 Tiltaket skal utføres under rolige vind- og bølgeforhold. 5.4 Mengder masse og tidspunkt for utfylling skal registreres. Oversikten skal være tilgjengelig for forurensningsmyndigheten ved en eventuell kontroll. 6. AVBØTENDE MILJØTILTAK 6.1 Utfyllingsarbeidet skal ikke medføre nevneverdig plastforsøpling som spres i eller ut av tiltaksområdet. Det skal gjøres tiltak for å hindre at plastavfall sprer seg i vannmassene når fyllmassene tømmes i sjøen. Mulige tiltak kan være å plukke ut avfallet før utfylling, samle opp avfallet fra vannmassene ved håving eller annen manuell fjerning. 6.2 Det skal settes opp siltgardin rundt utfyllingsområdet før utfylling kan starte. Det skal utføres jevnlig sjekk av siltgardinen for å vurdere behov for rensing av plastavfall.
Side: 4/4 6.3 Tiltakshaver skal regelmessig overvåke plastforurensning som ev. har drevet i land på nærliggende strender/områder og fjerne det. 6.4 Det skal etableres en mottakskontroll for plast i sprengstein på utfyllingsstedet. 6.5 Det skal utføres etterkontroll med opprydding av plast på tilgrensende og omkringliggende strender/områder når tiltaket er fullført. 6.6 I forhold til innhold av plast i sprengsteinsmassene så kan dette reduseres ved å velge masser som er sprengt med elektroniske tennere framfor med nonel-tennere. 7. RAPPORTERING Nordlaks Eiendom AS skal sende en sluttrapport til Fylkesmannen innen seks uker etter at tiltaket er gjennomført. Rapporten skal inneholde: Beskrivelse av tiltaket og utført arbeid, inkludert informasjon om tidspunkt, volum utfylte masser, kart og koordinater, samt anvendt utstyr. Bildedokumentasjon Informasjon om eventuelle uforutsette hendelser, samt hvordan disse ble håndtert. Dersom aktuelt skal det settes opp forslag til fremtidige avbøtende tiltak. Utfylt rapporteringsskjema (vedlagt)