Deres ref.: Vår ref. (bes oppgitt ved svar): Dato: 03/4664 ARE-NP-PJSA 05.05.2008 Arkivkode: 722/422.0/18 Tilråding om opprettelse av Lomsdal-Visten nasjonalpark i Brønnøy, Grane, Vefsn og Vevelstad kommuner, og Strauman landskapsvernområde i Vevelstad kommune. Begge områdene ligger i Nordland fylke. Direktoratet for naturforvaltning (DN) oversender med dette sin tilråding om ovennevnte områder til Miljøverndepartementet. Verneforslaget omfatter totalt et areal på ca 1148,3 km 2. Av dette er 101,87 km 2 vernet fra før i tre naturreservater. Arealet på de foreslåtte områdene er: Lomsdal-Visten nasjonalpark: ca. 1115,9 km 2 fordelt slik på de berørte kommunene: Brønnøy 350,0 km 2, Grane 251,0 km 2, Vefsn 239,0 km 2 og Vevelstad 275,9 km 2. Av dette er ca. 52,9 % statlig grunn og ca. 47,1 % privat grunn. 9,1 km 2 er sjøareal. Strauman landskapsvernområde: ca. 32,4 km 2 i Vevelstad kommune. Alt er privat grunn. Vedlagt følger forslag til verneforskrifter og foreløpig kart som viser forslag til vernegrenser. Fylkesmannen og DN foreslår navnene Lomsdal - Visten nasjonalpark/njaarken vaarjelimmiedajve og Strauman landskapsvernområde. DN mener så langt som råd er, å ha vurdert forholdet knyttet til andre kjente samfunnsinteresser som blir berørt av verneforslaget. Når det gjelder konsultasjoner om verneforslaget med Sametinget, ser Sametinget det som mest formålstjenlig å konsultere med Miljøverndepartementet når forslaget er oversendt departementet til behandling (jf. brev til DN, vedlegg 6). Bakgrunn Bakgrunn for arbeidet med etablering av Lomsdal-Visten nasjonalpark og tilhørende landskapsvernområde er NOU 1986:13 Ny landsplan for nasjonalparker, St.meld.nr. 62 (1991-92) Ny landsplan for nasjonalparker og andre større verneområder i Norge og Innst. S. nr. 124 (1992-93) med samme navn. Besøksadresse: Tungasletta 2 Postadresse: N-7485 Trondheim Telefon: 73 58 05 00 Telefaks: 73 58 05 01 Videokonf: 73 90 51 40 Internett: www.dirnat.no E-post: Postmottak@dirnat.no Saksbehandler: Per Johan Salberg Telefon: 73 58 05 00
I Ny landsplan for nasjonalparker (NOU 1986:13) anser Statens naturvernråd et område kalt Visten-Lomsdal i Nordland fylke for betydningsfullt i naturtypesammenheng, og mener det bør gis høy prioritet i vernesammenheng. Statens naturvernråd peker bl.a. på at det her er mulig å bevare et sammenhengende urørt område fra høyfjell til hav. Statens Naturvernråd foreslo at det opprettes en nasjonalpark i området. Forslaget ble videreført i St. melding nr. 62 (1991-92) som fikk tilslutning fra Stortinget våren 1993. Saksbehandling Arbeidet med Lomsdal-Visten har vært organisert som et partnerskap mellom Fylkesmannen i Nordland og Nordland fylkeskommune. Fylkesmannen har vært ansvarlig for verneplanen og Nordland fylkeskommune ved Fylkesrådet for fylkesdelplanen. Arbeidet har vært ledet av en styringsgruppe med representanter fra berørte kommuner, fylkeskommunen, fylkesmannen, reindriftsforvaltningen og Fiskeridirektoratet. Samiske interesser, med særlig vekt på reindriftsinteressene, har vært involvert i verneprosessen fra oppstart. Verneplanarbeidet i Lomsdal-Visten startet formelt da melding om oppstart av planarbeidet og forslag til konsekvensutredning ble sendt på høring den 22.06.2003. Fylkesmannen utarbeidet et forslag til verneplan gjennom et samarbeid i prosjektet og i dialog med bl.a. kommunene og grunneiere. Høringsforslaget fra fylkesmannen omfattet en nasjonalpark og to landskapsvernområder. DN godkjente høringsdokumentet 09.02.06, men ønsket i tillegg at det ble hørt på hele arealet som nasjonalpark og med to mindre tilleggsarealer. Verneforslaget ble sendt på høring 01.03.06. Sentral og lokal høring har vært samordnet. I løpet av høringen ble det holdt en rekke møter, bl.a tre folkemøter, og det er gjennomført åpne kontordager i de berørte kommunene underveis i prosessen. Fylkesmannen sendte sin tilråding til DN 12.07.07. DN presenterte sin foreløpige tilrådning på møte med de berørte kommunene 06.12.07. DN hadde også et møte med Brønnøy kommune 24.01.08 for å diskutere grensejusteringer som følge av DNs tilråding. Verneverdier Den foreslåtte nasjonalparken vil sammen med landskapsvernområdet bevare et stort og tilnærmet urørt naturområde og et variert kystlandskap fra fjord til fjell på Helgeland. Landskapet er storslått og området har flere spesielle grotter og karstformer. Det er registrert flere svært viktige naturtyper og 44 rødlistearter. Dyrelivet i området er representativt for det som finnes på Helgeland, men uvanlig høye forekomster av sjeldne og sårbar rovfugl må fremheves. Her er unik vassdragsnatur med fem varig verna vassdrag. Nasjonalparken 2
omfatter de tre eksisterende barskogsreservatene Skjørlægda, Laksmarkdalen og Strompdalen. Fylkesmannen og DN foreslår at reservatene oppheves ved etablering av nasjonalparken og at områdene innlemmes i nasjonalparken. Området er relativt dårlig kartlagt mht kulturminner, men på bakgrunn av undersøkelser fra tilsvarende områder i Nord-Norge kan man forvente en stor variasjon av kulturspor mange tusenår tilbake. De fleste av kulturminnene som er påvist i området er etter samisk bosetting og bruk. De eldste kulturminnene synes å være fra eldre steinalder. Muligheter for flotte naturopplevelser og områdets kulturhistorie gjør området godt egnet for friluftsliv. Vern av Strauman landskapsvernområde gjør at en får tatt vare på et stort skogkledd dalføre fra fjord til høyfjell med variert vassdragsnatur, særegne tidevannsstraumer og vannøkologiske forhold. Landskapsvernområdet vil sammen med Lomsdal-Visten nasjonalpark sikre et helhetlig vern fra fjord til fjell på Helgeland. Arealomfang og verneform Arealet på området som ble konsekvensutredet for vern var på 1347,9 km 2. Gjennom planprosessen fram til høring ble samlet areal som fylkesmannen foreslo for høring, redusert med ca. 172,6 km 2. Etter høringen er arealet redusert ytterligere med 27 km 2, slik at forslaget som oversendes MD er på ca. 1148,3 km 2. Det har kommet en rekke merknader til avgrensningen gjennom høringen, dette gjelder både reduksjon og utvidelse av vernearealet. Dette er omhandlet og kommentert nærmere i vedlagte tilråding. Ut ifra en totalvurdering tilrår fylkesmannen vern av en nasjonalpark og to landskapsvernområder, og tilrår ikke vern av tilleggsarealene DN ønsket å ha med på høring. Fylkesmannen poengterer at forslaget er et resultat av en omfattende prosess lokalt og regionalt, og at det gjennom dette er oppnådd svært stor grad av enighet om resultatet. Fylkesmannen peker på at eventuelle endringer i dette kan endre forutsetningene som ligger til grunn for den lokale og regionale enigheten, og ber derfor om at eventuelle endringer sentralt vurderes opp mot dette. DN slutter seg til fylkesmannens tilråding til totalt verneareal, men tilrår nasjonalpark framfor landskapsvern i Nordfjordan-området. DN har merket seg de ulike synene på verneomfang og verneform, og den lokale motstand mot DNs tilråding om å la Nordfjordan-området inngå i nasjonalparken. Etter nøye vurderinger har DN likevel kommet til at verneverdiene i Nordfjordan er så store at vern som nasjonalpark bør velges også her. DN vil peke på at fjordlandskap er dårlig fanget opp i vernesammenheng, og særlig med slike kvaliteter som i Nordfjordan med lite påvirkning. Sammenhengen fjord-fjell-daler er et viktig vernekriterium for Lomsdal-Visten - området, og dette fanges best opp med nasjonalparkstatus også på fjordlandskapet. 3
Fjordområdene i Lomsdal-Visten peker seg ut som kanskje det mest verneverdige skogområdet som er kjent i kyststrøkene av Nordland og Troms. Nordfjordan-området har fuktige, oseanisk påvirkete skogtyper som Norge har internasjonalt ansvar for. DN viser til evalueringen av skogvernet der det framgår at det er manglende dekning på oseaniske områder, herunder også svakt oseaniske områder. DN vil også peke på at en her får vernet et relativt stort område med skoglier fra fjord til fjell, og med variasjon i naturtyper. Dette er en type område som er mangelfullt representert i vernerområdene i dag, og som det jf evalueringen av skogvernet vil være av stor faglig interesse å få sikret. Etter DNs vurdering bør området vernes uten hogst utover uttak av ved til eget bruk jf standard forskriftsmal for nasjonalparker. DN viser også til at arealene med den mest aktive bruken er holdt utenfor vernet. Verneforskrift Nasjonalparken Fylkesmannen tilrår følgende endringer i verneforskriften: - Setningen Reindriften har etablerte rettigheter i området. er tatt inn i formålsparagrafen. - Det åpnes for at reindrifta også skal kunne bruke annet trevirke enn bjørk til brensel og at det kan søkes om oppsetting av gjeterhytter i forbindelse med reindrift. Ett nytt punkt åpner for bruk av beltekjøretøy på vinterføre uten søknad i forbindelse med lovlig vedhogst til hytter og gammer i nasjonalparken. - Følgende formulering er tatt inn under motorferdsel: For reindriften legges det opp til en praksis med flerårige tillatelser som del av godkjent reinbeitedistriktsplan i henhold til reindriftsloven slik at næringen kan utøves på tilfredsstillende måte. - Det er tatt inn eget punkt under bestemmelsene om motorferdsel som gir anledning for varig funksjonshemmede å søke om dispensasjon for bruk av skuter eller helikopter inn til egne hytter. - I bestemmelsen om forvaltningsmyndighet er det tatt inn at samiske interesser skal ivaretas i den forvaltningsordningen som etableres. DN tilrår endringer for å gjøre forskriften mer i tråd med gjeldende forskriftsmal for nasjonalparker. Disse endringene anses å være av en slik karakter at det i liten grad endrer restriksjonsnivået i forskriften. Noen av endringene som kan nevnes her er: - Formuleringen om samisk bruk flyttes fra verneformålet og til et eget punkt om samisk bruk. Dette punktet lyder: Ivaretakelse av naturgrunnlaget innenfor nasjonalparken er viktig for samisk kultur og næringsutnyttelse. Området skal kunne brukes til reindrift. - I forbindelse med vedlikehold av bygninger og anlegg er det tilføyd (---) som ikke fører til bruksendring. - Nye punkter under forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til (pkt. 1.3): - bruksendring av eksisterende bygninger. 4
- riving av gamle bygninger, anlegg og innretninger og oppføring av nye med samme størrelse og for samme bruk. - montering av nødvendige nye fortøyningsbolter for båter og fiskeredskaper. - etablering av anlegg for kystverket. - Følgende setning er tatt inn: Ombygging og utvidelse skal skje i samsvar med lokal byggeskikk og tilpasses landskapet.. Dette gjelder alle relevante punkter under 1.3. - Det er tatt inn at planting eller såing av trær og annen vegetasjon er forbudt uavhengig om det er stedegne planter eller ikke. - Punktet om uttak av ved er endret slik at dette gjelder ved til hytter og gammer i nasjonalparken, og at uttak av ved er søknadspliktig. Når det gjelder uttak av torv til vedlikehold av hytter og gammer, har DN føyd til at dette gjelder hytter og gammer i nasjonalparken. - Et nytt punkt er tatt inn som sier at forvaltningsmyndigheten kan legge om eller kreve fjernet merking av stier og løyper av hensyn til naturmiljøet og kulturminner. - Under punktet om motorferdsel er det føyd til at leiekjører for reineier eller reindriftsansvarlig må medbringe skriftlig dokumentasjon/avtale med oppdragsgiver for at kjøringen skal være lovlig. - Punktet om bruk av motorisert ferdsel for utfrakt av felt storvilt flyttes slik at det må søkes om dette, og ordlyden endres i tråd med forskriftsmal til bruk av lett kjøretøy som ikke setter varige spor i terrenget eller luftfartøy for uttransport av felt elg og hjort. - Under punktet om forvaltningsmyndighet er setningen Samiske interesser skal ivaretas i den forvaltningsordningen som etableres. strøket. Nordfjordan landskapsvernområde Fylkesmannen tilrår følgende endringer etter høringen: - punktet under 1.3 som til gir adgang til å søke om tillatelse til tilrettelegging for tømmertransport på barmark, i tråd med godkjent plan for skogsdrift i Klavesmarka, endres til å gjelde også andre lokaliteter. Ny ordlyd foreslås som følger: g. tilrettelegging for tømmertransport på barmark i tråd med godkjent plan for skogsdrift. - det åpnes for at kystverket kan få tillatelse til etablering av nye anlegg ut i fra samfunnsmessige behov. - det tas inn en tilføyelse som åpner for landing med luftfartøy i forbindelse med reindrift. DN tilrår at området som tilsvarer Nordfjordan landskapsvernområde inngår i nasjonalparken og med vernebestemmelser som for nasjonalparken. Strauman landskapsvernområde Fylkesmannen tilrår følgende endringer etter høringen: 5
- Ordet og tas ut i formuleringen i punkt 1.3 g. som omhandler mulighet for tilrettelegging for tømmertransport på barmark. Ordet og er en skrivefeil. - Det tas inn en tilføyelse som åpner for landing med luftfartøy i forbindelse med reindrift. DN tilrår følgende endringer: - Som for nasjonalparken tilrår DN endringer for å gjøre forskriften mer i tråd med gjeldende forskriftsmal for nasjonalparker (disse nevnes ikke her). - Punktet som omhandler tilrettelegging for vinterveier til tømmertransport, flyttes slik at det må søkes om dette. - DN har tatt inn et punkt i forskriften som åpner for motorisert ferdsel langs veien inn til Sætra. - Det må søkes om bruk av luftfartøy for utfrakt av felt storvilt. Forvaltningsmyndighet Direktoratet for naturforvaltning har myndighet til å fastsette hvem som skal være forvaltningsmyndighet for verneområdene. Direktoratet tilrår at Vevelstad kommune gis tilbud om å få delegert forvaltningsmyndigheten for det foreslåtte Strauman landskapsvernområde. Inntil forsøket med lokal forvaltning av store verneområder er avsluttet og evaluert, tilrår direktoratet at fylkesmannen blir forvaltningsmyndighet for Lomsdal-Visten nasjonalpark. Oppsyn DN mener det er behov for en betydelig styrking av oppsynet som følge av etablering av de foreslåtte verneområdene, både knyttet til skjøtsels-, informasjons- og kontrollaktivitet. DN deler dermed styringsgruppas oppfatning av at det bør opprettes nye oppsynsstilling/-er i tilknytning til de nye verneområdene. DN anbefaler opprettelse av 1-2 nye oppsynsstillinger i området, kombinert med tjenestekjøp fra Statskog-Fjelltjenesten og eventuelt andre etablerte lokale oppsynsordninger. Tilrådning og forskrift finnes på følgende adresse: http://www.dirnat.no/tilradningervern Med hilsen Janne Sollie direktør Olav Nord-Varhaug 6
Vedlegg: 1. Tilråding fra Direktoratet for naturforvaltning 2. Forslag til verneforskrifter og kart med forslag til avgrensning 3. Høringsdokument, mars 2001 4. Kopi av høringsbrev og høringsuttalelser 5. Kopi av oversendelsesbrev til DN, tilråding og oppsummering fra Fylkesmannen i Nordland 6. Brev til DN etter høringen. Kopi: Brønnøy kommune, Rådhuset, 8905 Brønnøysund Grane kommune, postboks 14, 8680 Trofors Vefsn kommune, Rådhuset, 8654 Mosjøen Vevelstad kommune, 8976 Vevelstad Nordland fylkeskommune, Prinsensgt. 100, 8048 Bodø Fylkesmannen i Nordland, Statens hus, Moloveien 10, 8002 Bodø Sametinget, Boks 144, 9735 KARASJOK Reindriftsforvaltningen, Pb 1104, 9504 ALTA Norske Reindriftsamers landsforbund, Boks 508, 9255 TROMSØ Forsvarsbygg, Pb 405 Sentrum 0103 OSLO Riksantikvaren, Boks 8196 DEP., 0034 OSLO Bergvesenet, Boks 3021 Lade, 7441 TRONDHEIM Oljedirektoratet, Pb. 600 4003 STAVANGER Statens landbruksforvaltning, Pb 8140 Dep., 0033 OSLO NVE Norges vassdrags- og energidirektorat, Boks 5091 Majorstua, 0301 OSLO Fiskeridirektoratet, region Nordland, Pb 323, 8001 BODØ Kystverket Nordland, Pb 23, 8309 KABELVÅG Statskog Nordland, Strandgt. 12-16, 8656 MOSJØEN Norges Naturvernforbund, Boks 342 Sentrum, 0101 OSLO 7