Hva kan vi lære av Bergen? Bergen kommunes akuttiltak mot luftforurensning januar/februar 2010 Harald Aas, kommunikasjonsleder Transportøkonomisk institutt Bedre byluft forum 7. desember 2010
Bergen sentrum 14.januar
To perioder med tiltak: 7. januar 26 januar 2010 2. Februar 26 februar 2010
20.d 21.d 22.d 23.d 24.d 25.d 26.d 27.d 28.d 29.d 30.d 31.d 01.jan 02.jan 03.jan 04.jan 05.jan 06.jan 07.jan 08.jan 09.jan 10.jan 11.jan 12.jan 13.jan 14.jan 15.jan 16.jan 17.jan 18.jan 19.jan 20.jan 21.jan 22.jan NO2-verdier Danmarksplass 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 Tiltaksutredning kreves ved mer enn 18 timers overskridelse av grenseverddien (200 mikrogram NO2 per m3) Overskridelse: 17 timer i 2009, 134 timer vinteren 2010
NO2 og PM10 i på Danmarksplass i perioden 8.- 14.januar 2010 NO2 det største problemet Svevestøv PM10 ikke så store overskridelser 500 450 400 350 300 NO2 PM10 NO2-utslipp kilder: Personbiltrafikk: ca 30% Tungtransport: ca 30 % Andre kilder: ca 40% 250 200 150 100 50 0 Tiltakene rettet inn mot personbiltrafikken
Pressemelding torsdag 7. januar BT fredag 8. januar
BT lørdag 9. januar
Krisemøte 11.januar Byrådsleder byråd for byutvikling, klima og miljø byråd for helse Informasjonsdirektør Helsevernsjef respektive kommunaldirektører, samferdselsdirektør, klimasjef og beredskapsdirektør Hordaland fylkeskommune Statens Vegvesen Politiet Skyss Tide
Stor mobilisering for å få ned transportmengdene Tiltak Oppstart Tid for avvikling Direkte ekspressbusser 12. januar 22. januar kl 2400 Innfartsparkeringsplasser ved noen kjøpesentre 12. januar 22. januar kl 2400 Sambruksfelt på søndre innfartsåre 12. januar 22. januar kl 2400 Informasjon til befolkning og bedrifter Avtale med havnen om strøm til båter Avtale med politiet om kontroll med tomgangskjøring 12. januar 13. januar 13. januar Sambruksfelt på nordre innfartsåre + 60km/t 14. januar 22. januar Off. avgiftsbelagte parkeringsplasser på gategrunn fjernes 14. januar 22. januar kl 2400 Kapasitet i off. garasjeanlegg reduseres betydelig 14. januar 17. januar kl 2400 170 000 SMS til befolkningen med orientering 14. januar Partall- og oddetallkjøring 15. januar 15. januar kl 2400 Sambruksfelt på vestre innfartsåre + 60km/t 18.jan 22. januar kl 2400
Manglende hjemler for akuttiltak Bare Kommunehelsetjenesteloven som hjemmelsgrunnlag Ingen miljøparagraf i Vegtrafikkloven Takster i bomringen tillagt Stortinget Par-/oddetallskjøring uten mulighet for kontroll Virkemidler ser etter hvert ut til å komme på plass
12. Januar 2010
13. Januar 2010
Massivt informasjonstrykk Bruk av mange kanaler 13 pressemeldinger Lystavler langs veien Forsideannonser i BT og BA Helsides informasjonsannonser i avisene SMS Brev til alle husstander Brev til foresatte i barnehager og skoler Nyhetsbrev fra Bergen kommune til medlemmer i NHO, Bergen Sentrum AS og Bergen Næringsråd Banner på rådhuset Videomøte med tre statsråder
Informasjonsarbeidet Godt organisert God beredskap Veltrimmet og velprøvd informasjonsapparat Gode rutiner og høy kompetanse Rikholdig verktøykasse Sentralbordet sorterer under informasjonsseksjonen Avtale med Posten om utsending av brev Annonseavtale med BT og BA
Lang erfaring fra tidligere kriser Giardia-episoden med e-coli-bakterier i drikkevannet i 2004 Rocknesforliset 2004 Jordraset Hatlestad terrasse 2005 Brann på bryggen 2008 Vaksinering mot svineinfluensa etc.
Kjennskap til at luftkvaliteten omtales som ekstraordinært dårlig Kjenner du til at Bergen kommune for tiden omtaler luftkvaliteten i Bergen som ekstraordinært dårlig? (n=800) Prosent. 17
Total kjennskap til iverksatte tiltak Generelt høy kjennskap totalt til de tiltakene som er iverksatt så langt Kjenner du til hvilke ekstraordinære tiltak Bergen kommune har iverksatt? (n=800) Prosent. 18
Myndighetenes håndtering av den ekstraordinære situasjonen Mer enn halvparten av befolkningen mener offentlig myndighet har håndtert ganske eller svært godt. Alt i alt, hvor godt eller dårlig mener du at offentlig myndighet til nå har håndtert denne ekstraordinære situasjonen? (n=800) Prosent. 19
TØIs internettundersøkelse Sendt til 379 administratorer og politikere i Bergen/Hordaland 137 personer fullførte undersøkelsen 43 politikere 94 fagpersoner
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Uten virkning Effektivt Vet ikke/har ingen formening
Var kommunen tilstrekkelig forberedt vinteren 2010? 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 Arb.oppg.direkte relatert Ikke arb.oppg.direkte relatert 0 Meget dårlig forberedt Ganske dårlig forberedt Ganske godt forberedt Meget godt foreberedt Vet ikke
45 Er kommunen tilstrekkelig forberedt for en lignende situasjon i framtiden? 40 35 30 25 20 Ard.oppg.direkte relatert Ikke arb.oppg. direkte relatert 15 10 5 0 Meget dårlig Ganske dårlig Ganske godt Meget godt Vet ikke\ingen
Hvor godt fungerte samarbeidet? 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Dårlig Godt Vet ikke/ingen formening
Viktige elementer i satsingen Handlekraftig politisk lederskap Omforent kriseforståelse alle dro i samme retning Klart hovedbudskap i alle kanaler: La bilen stå! Handlingsorientert (prinsipielle diskusjoner tar vi i etterkant)
Nestleder i Naturvernforbundet overrakte fredag 15. januar blomster til byråden som takk for kommunens handlekraft. Kommunikasjonsprisen 2009 tildelt Bergen kommune i februar 2010
Liten effekt bortsett fra ved oddetallskjøring
Tidspunkt for iverksetting av tiltak
Hva kan vi lære av dette? Det skal sterk lut til for at folk setter bilen hjemme Informasjonskampanjen Vis hensyn - la bilen stå! hadde relativt liten virkning til tross for at informasjonen nådde bra ut (Man vet ikke hvordan kampanjen hadde virket på lengre sikt) Det var først ved par/oddetallskjøring at man fikk en merkbar nedgang i trafikken, 27 prosent reduksjon i rush/15 prosent totalt Høyere satser i bomringen kan sannsynligvis også være et godt akuttiltak Hvis man først tar i bruk steke virkemidler som f.eks. par/oddetallskjøring, har det lite for seg med tiltak som sambruksfelt og parkeringsrestriksjoner i tillegg
Viktig med en verktøykasse med effektive tiltak Mye unødvendig surr ble skapt rundt manglende hjemler for iverksetting av tiltak Viktig at de som eiere problemet også har hånd om virkemidlene til å løse problemet Viktig med en effektiv informasjonsberedskap God informasjon vil alltid være en nøkkelfaktor for å lykkes i slike kriser, men ikke tilstrekkelig Informasjonsberedskapen og informasjonsarbeidet til Bergen kommune er et eksempel til etterfølgelse Farlig å svi av alt kruttet på en gang (Bergen var nær ved å få akutt vannmangel i etterkant av luftkrisen. Da hadde det vært vanskelig å motivere folk til sparetiltak)
Viktig med samordning på høyt nivå Byrådslederen ledet krisemøtene. Dette bidro til kriseforståelse og prioritering av tiltak i ulike etater Langsiktige tiltak virker best!
Hjemler finnes for arbeid med å få ned transportmengdene på permanent basis Årsmiddel NO2 2003-2009 Virkemidler Arealbruk Kollektivtransportsatsing Tilrettelegging for gangog sykkeltransport Restriksjoner på bilbruk Køprising parkeringsrestriksjoner
Handlingsplan for bedre luft i Bergen 2007 Presenterer en systematisk gjennomgang og drøfting av virkemidler. Grunnholdningen i dokumentet er (s 15): Skal luftkvaliteten i Bergen bli god, krever det en målrettet og langsiktig strategi for å endre de forhold som skaper forurensing. Hovedstrategien er derfor at tiltak skal rettes inn mot årsakene til luftforurensing i Bergen, ikke symptomene. I et langsiktig perspektiv er det tiltak rettet mot kildene til forurensningene som kan gi varige forbedringer av luftkvaliteten.
Takk for oppmerksomheten! Rapporten kan lastes ned fra www.toi.no