Referat fra møte mellom Friskolenes kontaktforum (FK) og Utdanningsdirektoratet Torsdag 5. juni 2008 Tilstede: Utdanningsdirektoratet: Cathrine Børnes, Magne Engebretsen, Øystein Rovde. Friskolene: Ragnar Johansen (NFFL), Ingar Lae (PHL), Rune Kilander (Steinerskoleforbundet), Torgeir Flateby og Helge Vatne (KFF). Sak 19/08 Referat fra forrige møte Utdanningsdirektoratet hadde ingen kommentarer til eller innsigelser mot friskoleorganisasjonenes referat fra kontaktmøtet 16.. april 2008. Sak 20/08 Motstridende forskrifter ang. deltidselever og fraværsføring Jmfr sak 8/08 b. Friskoleorganisasjonene har påpekt at forskrift til psl. 4-32 og økonomiforskrift til psl. 14 har ulik ordlyd om registrering av fravær for deltidselever. Spørsmål: Er det noe nytt her? Kan skolene følge forskriften 4-32 og se bort fra økonomiforskriften 14 ang. registrering av fravær for deltidselever? Svar: De omtalte forskriftsbestemmelsene blir tatt opp i forslag til forskriftsendringer som om kort tid sendes på høring. For øvrig gjelder svar fra forrige møte (sak 8/08 b) fortsatt. Sak 21/08 Fravær som grunn for nedprioritering av søkere ved inntak Friskoleorganisasjonene la fram et eksempel på inntaksreglement kun for Vg 2 med spørsmål om dette kunne godkjennes. Svar: Utdanningsdirektoratet ønsket å få spørsmålet skriftlig i et eget brev for å kunne gi et prinsipielt svar. Organisasjonene vil vurdere om det er behov for å stille et slikt spørsmål nå etter at direktoratet har innført ny forvaltningspraksis i forhold til registrert fravær på telledato. Sak 22/08 Saksbehandlingsrutiner søknader fra nye skoler Spørsmål: I forhold til "anerkjent pedagogisk retning" - hvilke sakkyndighets-system bruker direktoratet. Hvem gjør hva? Brukes det sakkyndige ressurspersoner? Er det mulig for søkere å få mulighet til dialog i prosessen? Om 6A skoler vil vi vil vite spesifikt hvilke kriterier som gjelder for vurdering av nye skoler og tilbud. Svar: Det inngår ikke i direktoratets faste rutiner i godkjenningssaker å bruke eksterne sakkyndige, men direktoratet kan om nødvendig bruke slike. Direktoratet har selv bred kompetanse, og avgjør en søknad ut fra en bredde av forhold. Viktigste kriterium i forhold til godkjenning etter 2-1 bokstavene a-d er at det foreligger en egen læreplan som skiller seg fra læreplan i offentlig skole. Direktoratet har kompetanse til å vurdere om lærerplanen er jamgod med offentlig skoles læreplan. Alle som hittil har søkt om godkjenning på grunnlag av anerkjent pedagogisk retning og som har levert læreplan forskjellig fra offentlig skoles læreplan, har valgt montessori- eller steinerskole-læreplan.
Når det gjelder 6A-skoler, vil det være et krav at læreplanen er yrkesrettet og at den skiller seg fra tilbud i offentlig skole. Sak 23/08 Status for søknader om godkjenning Spørsmål: Saken kommer jo igjen ved jevne mellomrom, særlig i vårmøtene våre. Kan direktoratet klargjøre noe om hvor mange søknader og ankesaker som gjenstår og hvordan og når man tenker å komme i mål med de forskjellige søknadene om utvidelser og nye søknader som foreligger? Vi tenker på saker med sikte på igangsetting av nye skoletilbud eller utvidelse av eksisterende fra høsten. Svar: Alle søknader er ferdigbehandlet i direktoratet. Noen klagesaker gjenstår å behandle før de oversendes departementet, evt at direktoratet omgjør eget vedtak. Etter forslag fra organisasjonene vil direktoratet forsøke å sende ut fagkode samtidig med at vedtak om godkjenning av en læreplan er gjort. En søknad har fått avslag med begrunnelse at det ikke er behov for skolen. Øvrige avslag er gjort på grunnlag av mangler ved søknaden. Sak 24/08 Forståelse av internat, annen virksomhet og evt lokalleie som del av rettssubjektet. Friskoleorganisasjonene har hatt den forståelse at veiledningsbrevet om annen virksomhet fra 27.11.23006 åpner for at skoler med internat drive internatet som sommerhotell uten at det søkes om dispensasjon fra forbudet mot å drive annen virksomhet, jfr psl 2-2. Spørsmål: 1.Kan direktoratet bekrefte at nevnte veiledningsbrev fortsatt er gjeldende veiledning med unntak av navnet på loven og at unntakene i 2-2 er blitt utvidet? 2.Kan direktoratet dernest påpeke feil i vårt resonnement i innledningen til spørsmålet her. 3.I denne sammenheng spør vi om det at internat eller skoledrift er delt opp i flere underavdelinger i regnskapet, gjør noen endring på forståelsen. 4.Vi spør i forlengelsen av dette om u-dir pr dato har bestemte krav til kontoføringen som ikke fremkommer i økonomiforskriften?. Svar: Brevmal om utvidet virksomhet publisert på Utdanningsdirektoratets nettsider 27.11.2006 gjelder fortsatt. Utdanningsdirektoratet har ment at drift av sommerhotell ved en internatskole er annen virksomhet som skolen ikke kan drive med uten å ha fått godkjent dispensasjon, jfr psl 2-2. Dette er direktoratets innstilling i en klagesak som nå er til behandling i KD. Udir vil vurdere saken på nytt og gi et skriftlig, prinsipielt avklarende svar dersom friskoleorganisasjonene sender skriftlig spørsmål om saken. Konkret spørsmål om etterutdanningskurs er å betrakte som annen virksomhet kan meldes inn som spørsmål på neste kontaktmøte. Spørsmål knyttet til kontoplan tas opp direkte med Trine Ytre-Arna ved direktoratets moldekontor. Sak 25/08 Forslag til endringer i økonomiforskriften. Høring om forslag til endringer i økonomiforskrift til privatskoleloven er avsluttet. Spørsmål: Er det lagt noen tidsplan for sluttføringen av arbeidet med eventuelle endringer i økonomiforskriften? Svar: Saken er ferdigbehandlet i direktoratet og ligger nå i Kunnskapsdepartementet. Udir kjenner ikke til noen plan for når forskriften skal vedtas.
Sak 26/08 Variasjoner i tilsyn fra forskjellige Fylkesmenn I innsendt saksdokument med spørsmål til direktoratet skisserte friskoleorganisasjonene en del situasjoner hvor fylkesmennene har hatt ulik praksis ved tilsyn. Spørsmål: Friskoleorganisasjonene opplever at det er viktig å få avklart både formen på tilsynet og hvor grensene for avvik og merknader skal gå. Med formen er vi opptatt av muligheten til å få gi den korrekte informasjon og muligheten til å oppklare evt misforståelser før rapporten legges ut. Tilsynsformen er mindre avgjørende. Det blir feil dersom geografi skal avgjøre hvilken rapport den enkelte skole får. 1.Vi ber om direktoratets kommentar til dette. 2.Vi spør videre om direktoratet har et avklart syn på hvordan man mener fylkesmennene skal bruke forskjellen på avvik, merknad og evt muntlig advarsel og konsekvensene for skolene hvis disse blir brukt forskjellig? Svar:Utdanningsdirektoratet ga følgende redegjørelse: Avvik defineres i tilsynssammenheng som mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov eller forskrift. En merknad kan gis av fylkesmannen i skriftlig eller muntlig form ved tilfeller hvor regelverket ikke er brutt, men hvor fylkesmannen ser et forbedringspotensial. I tilfeller fylkesmannen oppdager brudd på regelverket, skal det alltid gis avvik, aldri merknad. Feil er blitt gjort, og det er beklagelig. Det drives forebyggende arbeid for å hindre at feil gjentas i framtiden. Etter Udirs oppfatning bør skolene få uttale seg om de faktiske forhold som ligger til grunn for de avvik og merknader som gis i forbindelse med tilsynet. Standard praksis er i dag er at kontroll av faktagrunnlaget foretas på sluttmøtet for stedlig tilsyn. Ved skriftlige tilsyn bør skoleeier få uttale seg om faktagrunnlaget pr telefon eller på andre måter. Udir vurderer å innføre en standarisert praksis av foreløpige tilsynsrapporter for uttalelse før endelig rapport utarbeides. Etter Udirs syn finnes det pr i dag neppe hjemmel for å unnta slike foreløpige rapporter fra offentlighet. Friskoleorganisasjonene oppfordret direktoratet til å avklare juridisk hvorvidt en foreløpig rapport kan unntas offentlighet, eventuelt for en meget begrenset tidsperiode (48 timer). Fra organisasjonenes side ble det påpekt at det er i alles interesse at misforståelser oppklares før rapporten gjøres offentlig. Sak 27/08 Elevtelling i vg skole En deltaker fra en av privatskolene i møte om WIS-rapporteringen etterlyste en sammenligning av fraværet ved offentlige skoler i forhold til de private. Svaret var angivelig at det ikke er lovhjemmel til å gjøre gi slik informasjon. Vi er usikre på holdbarheten i dette, hvis dette ble sagt. Friskolenes elevtellerapporter regner vi med at er informasjon som er offentlig hos fylkesmann og i utdanningsdirektoratet. Spørsmål: 1. Har u-dir en kommentar til det som angivelig ble sagt fra direktoratet i nevnte møte? 2. Hvordan foregår nå den elevtellingen i den offentlig vg skole som er grunnlag for elevtallet som tilskuddssatsen i offentlig skole i KOSTRA beregnes etter, den satsen som privatskolene i neste omgang får visse korreksjoner i, og så får tildelt. 3. Ser direktoratet noen behov for å bedre forholdene i off vg skole for å få ned fraværet og minske forskjellsbehandlingen med privatskolene? Har man tanker om hvordan?. Svar: Utdanningsdirektoratet arbeider med en kvalitetsmelding om fravær og frafall. Spørsmålene fra friskoleorganisasjonene vil bli tatt opp med dem som arbeider med disse sakene og disse tallene.
Sak 28/08 Status 20-dagersregelen Sak 28/08 ble behandlet etter sak 19/08, helt først i møtet. Før det ble gitt svar på organisasjonenes spørsmål, orienterte direktoratet om følgende: Orientering: Det er innført endret forvaltningspraksis når det gjelder hvilke typer fravær som ikke skal regnes som fravær etter bestemmelsene i 13 sjette ledd i økonomiforskriften. Ny forvaltningspraksis beskrives slik: I økonomiforskriften 13 syvende ledd er det fastsatt at avgrenset til i alt 14 skoledager i skoleåret skal fravær som skyldes de forhold som er listet opp, ikke regnes som fravær etter bestemmelsen i 13 sjette ledd. Fråvær av helse- og velferdsgrunnar er blant de forhold som ikke skal regnes som fravær, og direktoratet anser nå at fravær som skyldes sykdom, men som ikke er dokumentert med legeattest, faller innenfor kategorien fråvær av helse og velferdsgrunnar når det foreligger anen dokumentasjon enn legeattest. I forhold til elevtallsrapportering kan altså en elev ha maksimum 20 dagers udokumentert fravær samt maksimum 14 dager med fravær som skyldes sykdom eller andre forhold omtalt under 14-dagersregelen i økonomisforskriften 13 syvende ledd. Forutsetningen er at det foreligger en form for dokumentasjon på elevens sykdom, f.eks egenmelding fra eleven, og at skolen oppbevarer denne dokumentasjonen. Utdanningsdirektoratet vil selv informere skolene om denne endrede forvaltningspraksisen. KFF skal om kort tid gi ut en Administrasjonsperm til sine skoler og ønsker å ta inn informasjon om krav til fraværsføring i forbindelse med elevtelling. KFF kan oversende forslag til tekst om dette til direktoratet, som vil gi rask tilbakemelding. Spørsmål. Vi vil gjerne vite noe om antall dispensasjonssøknader, antall elever i dem og status for behandling av dispensasjonssøknadene? Svar: Det er søkt om dispensasjon for 155 elever. Direktoratet vil ikke behandle spørsmålet om dispensasjon i saker hvor det er ettersendt legeattest for sykdom eller hvor eleven har sykdomsfravær som faller inn under den nye forvaltningspraksisen for 14-dagersregelen. Når det gjelder det sistnevnte forhold vil direktoratet ta kontakt med de aktuelle skolene for å avklare årsaken til fraværet. Det vil bli utbetalt tilskudd for de elever som etter en slik gjennomgang blir registrert som tellende elever. For de resterende elevene vil departementet fatte vedtak med godkjenning eller avslag på søknad om dispensasjon og gi skolene svar. Udir er betjent i sommer og vi nok få gitt svar. Direktoratet vil formidle informasjon om resultatet av søknadsbehandlingen til organisasjonene i neste møte, inkludert hvilke av de vanligste begrunnelser som er blitt gitt dispensasjon og som kan gi rett til dispensasjon i framtiden. Sak 29/08 To år på deltid istedenfor ett år på fulltid Spørsmålet var ettersendt som tilleggsspørsmål til den opprinnelige listen med spørsmål. Ingar Lae ga utfyllende informasjon i møtet. Spørsmål. a. Dersom en toppidrettselev blir så opptatt det tredje året med deltagelse og representasjon i nasjonale og internasjonale konkurranser at det vil være svært ønskelig å dele opp dette året over to med ca 50 % timer/fag hvert år, vil dette være tillatt jfr privatskoleloven og tilskuddsreglene? Vi forutsetter at vedkommende blir innrapportert som 100 % elev til sammen de to årene. b. Vil vedkommende da også kunne bli vurdert som primærsøker til videre studier selv om det siste året ble delt? Svar: Spørsmålet forskyves til neste møte. Sak 30/08 En ansatt som styreleder
Spørsmålet var ettersendt som tilleggsspørsmål til den opprinnelige listen med spørsmål. Spørsmål: Kan direktoratet reflektere litt over spørsmålet om en vanlig ansatt som styreleder. Vi tenker på at eier oppnevner en ansatt ved skolen til styret og at vedkommende blir styreleder. Habilitetsspørsmål med mer i forhold til forskjellige posisjoner. Vil evt stillingsstørrelsen ha noen betydning? Hva mener direktoratet? Svar: Spørsmålet forskyves til neste møte. Sak 31/08 Orientering om diverse saker bl.a forskrift om ulykkesforsikring Uten at det var meldt som skriftlig spørsmål på forhånd etterlyste friskoleorganisasjonene ved starten av møtet informasjon om det nye kravet om ulykkesforsikring som trer i kraft 1. juli. Utdanningsdirektoratet informerte om denne saken og andre aktuelle saker samlet. 1. Utdanningsdirektoratet har på bakgrunn av oppdragbrev 55/07 fra KD utarbeidet forslag til endring av forskrift til opplæringsloven og privatskoleloven om Retten til nødvendig rådgiving samt forslag til veiledende kompetansekrav og kompetansekriterier for rådgivere. Begge forslagene tar utgangspunkt i elevens rett til nødvendig rådgivning etter opplæringsloven 9-2 og privatskoleloven 3-11. Utdanningsdirektoratet tar sikte på å sende forslag til endring i retten til nødvendig rådgiving i forskrift til opplæringsloven kapittel 22 og forskrift til privatskoleloven kapittel 7 samt forslag til veiledende kompetansekrav og kompetansekriterier for rådgivere på alminnelig høring i løpet av juni måned. Forslagene skal bidra til å forbedre kvaliteten på rådgivningen. Forslagene til forskriftsendringer tydeliggjør innholdet i elevens rett, og kompetansekravene og kompetansekriteriene understreker hvilken kompetanse rådgivere bør ha for å oppfylle elevens rett. 2. Utdanningsdirektoratet tar sikte på å sende ut et rundskriv med informasjon om gjeldende regelverk om voksnes rett til videregående opplæring etter opplæringsloven kapittel 4A innen utløpet av juni måned. Bakgrunn: Oppdragsbrev 01/2008 fra KD, som igjen hadde sin bakgrunn i heftet Rett og rimelig. 3. Utdanningsdirektoratet har fått i oppdrag, oppdragbrev 22-08, å revidere veiledningen Spesialundervisning i grunnskolen og videregående opplæring. Oppdraget innebærer bl.a. at direktoratet skal oppdatere og ev. forenkle veilederen der dette er nødvendig og formålstjenlig. Fristen for denne delen av oppdraget er 20. sept. 2008. Videre skal direktoratet innen 20. oktober 2008 utarbeide en tidsplan til KD for når en kan ferdigstille større endringer i veilederen, for eksempel en større innarbeiding/omtale av spesialpedagogisk hjelp for barn under opplæringspliktig alder og veiledende rutiner om overgangen mellom de ulike trinnene i opplæringsløpet som er aktuelle for barn og unge som mottar spesialundervisning. Tidsplanen skal også inneholde en plan for å spre informasjon og gi opplæring om innholdet i veilederen til målgruppen i hele sektoren. Utdanningsdirektoratet har fått i oppdrag å utarbeide en veileder om reklame i skolen. Arbeidet er i sluttfasen her i direktoratet, men det er for tidlig å si noe om når den vil foreligge. Veilederen skal forelegges KD og departementet har også forutsatt at forslaget til veileder skal sendes på alminnelig høring.osv
4. Forskrift om krav til læreplan mv. Denne forskriften vil klargjøre begrepet jamgod i privatskoleloven. Fritak for fag og fritak for norsk sidemål i private skoler med tilskudd blir også regulert i forskriften. Den kommer på høring så fort som mulig. 5. Godkjenning av utenlandsk lærerutdanning. Direktoratet får tildelt myndighet til å godkjenne utenlandske lærere, ikke bare som i dag vurdere. Det vil bli opprettet en klagenemnd. Ordningen trer i kraft 1. august 08. 6. Brev om delegasjon. Direktoratet har sendt brev til fylkesmennene med en fortolkning av hvorvidt en kommune eller en fylkeskommune kan delegere myndighet til å fatte vedtak om spesialundervisning til en privat skole godkjent med rett til tilskudd. Brevet er tilgjengelig på direktoratets nettsider, og friskoleorganisasjonene har fått e- postmelding om dette. 7. Forskrift om ulykkesforsikring. Udir har oversendt til Kunnskapsdep. sin vurdering av saken etter høringsrunden. Friskoleorganisasjonene oppfordres til å kontakte Hege Johansen i KD for å få klarhet i når forskriften kan ventes å bli vedtatt og publisert. Møteplan for høsten 2008: Tirsdag 9. september kl 10-13. Friskoleorganisasjonene melder sak om KOSTRA til dette møtet. Tirsdag 18. november kl 10-13. Referent Helge Vatne