Postadresse Fylkesmannen i Troms og Finnmark Statens Hus 9815 Vadsø Besøksadresse Damsveien 1 9800 Vadsø Kontakt Sentralbord: +47 78 95 03 00 Direkte: +47 78 95 03 59 fmtfpost@fylkesmannen.no www.nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya VIAN FILM PRODUCTION v/ Skjalg-Helmer Vian Nyborgveien 65 9800 VADSØ Saksbehandler Geir Østereng Vår ref. 2019/11030-0 432.3 Deres ref. Dato 20.09.2019 Dispensasjon til å benytte drone i Nattfjelldalen i Varangerhalvøya Nasjonalpark i forbindelse med dokumentarfilm - Vian Film Production Det vises til deres søknad 12.09.2019 om å fly med drone i Nattfjelldalen i Varangerhalvøya Nasjonalpark. Vedtak Vian Film Production gis tillatelse jamfør naturmangfoldlovens 48 til å benytte drone til filming en dag i perioden 23. september til 10. oktober i Nattfjelldalen i Varangerhalvøya Nasjonalpark i forbindelse med produksjon av naturdokumentar. Jamfør innspill til tilsvarende søknad tidligere fra reinbeitedistrikt 6 skal det ikke filmes i områder det befinner seg rein, med mindre dette er avtalt med leder for Reinbeitedistrikt 6. Vilkår Tillatelsen gjelder flyging en dag i løpet av angitt periode Tillatelsen gjelder for sone avmerket i kart som er vedlagt saken. Flyger skal ha godkjennelse fra luftfartsmyndighet til å fly aktuell dronetype og forholde seg til sikkerhetsregler for bruk av drone mht. avstand til flyplass og krav til tillatelse, personvern og begrensninger for høyde Ved flyging i Nattfjelldalen i Nasjonalparken skal dette skje i ukedag hvor utfarten er minst og således påvirker friluftslivet minst mht. turgåeres opplevelse av uberørthet og stillhet. Områder hvor rovfugl og andre fuglearter observeres skal unngås. Dersom rovfugl som falk, ørn og våk viser tegn til aggressiv atferd overfor drone skal flygingen avsluttes. Unødig forstyrrelse av annet dyreliv skal unngås. Nasjonalpark Naturreservat Landskapsvernområde Varangerhalvøya nasjonalpark / Várnjárgga álbmotmeahcci Syltefjorddalen naturreservat / Oarddu luondumeahcci, Ytre syltevik naturreservat, Sandfjordneset Naturreservat Persfjorden-Syltefjorden landskapsvernområde / Biezavuona-Oardduvuona suodjemeahcci
Nasjonalparkforvalter (41470437) og Statens naturoppsyn lokalt ved Arne Petter Sarre (90551743) og Alfred Ørjebu (41566237) skal informeres på forhånd per sms, om når og hvor flyvingen skal skje. Flygingen skal ikke medføre at reinen forstyrres og tillatelsen gjelder ikke i områder hvor det er rein, med mindre flyging på forhånd er avklart med leder i Reinbeitedistrikt 6 v/ Aslak Niilas Smuk tlf. 45 06 77 14. Dette brevet skal medbringes i felt i tilfelle kontroll. Flyvning tillates innenfor røde linjer i Nattfjelldalen og omegn. Klageadgang Nasjonalparkstyrets vedtak kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker, jamfør forvaltningslovens 28 og 29. Klagen skal være skriftlig og begrunnet, og sendes via nasjonalparkstyret jamfør forvaltningslovens 32. Søknaden Vian Film Production søker om å filme i Nattfjelldalen med drone i perioden september oktober 2019. Dokumentaren har jobbtittelen: «Varanger Det østlige arktisk», og lages med et formål om å bli videresolgt til NRK Natur. Dokumentaren vil ha en varighet på 40-55 nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 2 av 7
minutter og inneholde dokumentarisk innhold av dyrelivet i Varanger gjennom et helt år (alle årstidene). Søker er sertifisert dronepilot for alle klassene (RO1, RO2 og RO3). I tillegg er vedkommende godkjent droneoperatør for kommersiell drift av luftfartstilsynet. Søker kan ikke sette en eksakt dato da flyvningen er avhengig av gode værforhold. Flyvningen og filmingen med drone vil utføres av Skjalg-Helmer Vian. Dronen er en DJI Phantom 4 PRO (vekt på kun 1,4 kg) og går under klassen RO1 (droner i denne klassen er små og lager lite støy). Har i tillegg kjøpt inn og montert egne propeller som gir en mer støyredusert flyvning. Prosjektet har mottatt pengestøtte fra Trafo (Trafo utdeler pengestøtte til filmprosjekter finansiert av kulturrådet). Hensyn til dyre og fuglelivet er tatt ved å legge denne filmingen til høsten for å unngå eventuelle forstyrrelser av ynglende fugler/dyr. De fleste artene har også forlatt dalen nå på høsten. Behandlingsmåte Saken er jamfør avklaring med styreleder behandlet av Nasjonalparkforvalter på delegert myndighet fra Varangerhalvøya Nasjonalparkstyre. Forvalter er delegert myndighet fra Nasjonalparkstyret til å vurdere kurante saker jamfør Naturmangfoldlovens 48, i styremøte ST13/2016. I dette tilfellet dispensasjon hvor det er praksis for tilsvarende sak som er behandlet av styret tidligere. Naturmangfoldloven og verneforskrifter Vurderingen er gjort etter verneforskriftene for Varangerhalvøya nasjonalpark, samt Naturmangfoldloven (NML). Varangerhalvøya Nasjonalpark Varangerhalvøya nasjonalpark er vernet fordi den representerer et stort og tilnærmet urørt naturområde. Parken skal bevare den mest arktisk pregete delen av fastlands-norge, med spesielle landformer og avsetninger etter istida, et plante- og dyreliv med østlige og arktiske innslag, et kjerneområde for fjellrev, og unike samiske kulturminner... Ivaretakelse av naturgrunnlaget innenfor nasjonalparken er viktig for samisk kultur og næringsutnyttelse. Området skal kunne brukes til reindrift. Nattfjelldalen er en V-dal formet av vatn da isbreene smeltet, som nå har en foss innerst med en liten elv som renner gjennom dalføret. Det er litevegetasjon foruten vier nederst i dalen. I området beiter tamrein og elgen trives i vierbeltene. For øvrig forekommer vanlige høyfjellsarter som fjellrype, lirype, fjelljo, fjellerke og en rekke andre mindre fuglearter. Sjeldne og trua arter som fjellrev og snøugler kan forekomme sporadisk i området. Fjellreven er en prioritert art med egen forskrift med egne bestemmelser som i seg selv skal hindre unødige forstyrrelser, og kommer i tillegg til vernebestemmelsene av dyrelivet i verneforskriften for nasjonalparken. Verneverdiene er nærmere beskrevet i kongelig resolusjon på www.nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya. nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 3 av 7
Vurdering etter verneforskriftene. I Varangerhalvøya Nasjonalpark, er modellflyging med motor forbudt og her kreves dispensasjon fra vernebestemmelsene. Verneforskriftenes generelle unntaksbestemmelse er opphevet, og de aktuelle verneforskriftene vurderes saken etter Naturmangfoldlovens 48. Forskrift om verneplan for varangerhalvøya Nasjonalpark, vedlegg 1 sier bl.a Vernebestemmelsens 3 om Motorferdsel er forbudt på land og vatn, og i lufta under 300 meter. Bruk av modellfly er forbudt. Bruk av drone krever dispensasjon fra modellflyforbudet som tilsvarende fartøy. For øvrig sier retningslinjer gitt av miljødirektoratet at drone ikke kommer inn under lavtflyginspåbudet for luftfartøy (300 m). Forvaltningsplan er i prosess, men del som angår praksis for tillatelse til bruk av drone er ikke ferdig. Det er da relevant å se til tidligere praksis i tilsvarende saker, noe vi har i dette tilfellet. Naturmangfoldloven Naturmangfoldlovens 7 sier at prinsippene i lovens 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal bygges på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Med hjemmel i lovens 48 kan forvaltningsmyndigheten gjøre unntak fra vernevedtaket dersom det ikke strider mot verneformålet, og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. Denne bestemmelsen er en sikkerhetsventil som skal fange opp uforutsette eller spesielle tilfeller som ikke ble vurdert på vernetidspunktet. Denne saken er ikke av en slik karakter at den er aktuell etter 48 bestemmelser om vesentlige samfunnsinteresser eller sikkerhetshensyn. Vurdering Tidligere praksis Tilsvarende sak ble behandlet i sak 63/2018 5.9.18 da Knoph foto fikk tilsvarende tillatelse til bruk av drone i Nattfjelldalen relatert til reiselivspromotering i en film om Varanger på oppdrag fra Visit Varanger. Tillatelsen ble vurdert for å være jamfør styrets besøksstrategi, hvor Nattfjelldalen er et av områdene av Varangerhalvøya Nasjonalpark som tåler å promoteres for økt besøk, i tillegg til randsonene. Flyging en dag ble ikke vurdert for å stride mot verneformålet eller påvirke verneverdiene nevneverdig. Det ble stilt krav om at man hadde innhentet tillatelse fra reindriften om det var rein i området. nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 4 av 7
Besøksstrategiens betydning relatert til tv-dokumentar Filming vil promotere området og kan ha betyding for hvilke områder av Nasjonalparken som opplever økt besøk på bakgrunn av filmen/ dokumentaren om den formidles nasjonalt og eventuelt også selges til utenlandske tv-aktører. Nattfjelldalen er en av de områdene i strategien som tilrettelegges for økt besøk. Dette er dog inn til fossen i Nattfjelldalen, og ikke områdene lenger inn i nasjonalparken. For øvrig sier besøksstrategien at det ikke er mål om økt trafikk i kjerneområdene for Nasjonalparken og ved søknader om å filme dyreliv for å lage tv-program bør det vurderes hvilke områder som eventuelt promoteres. Påvirkning ved støy Forvalter vurderer at forstyrrelsen vil være forbigående og begrense seg til et dalføre. Nattfjelldalen er et populært turmål og økt forstyrrelse i området vil være bruk av dronen. Aktøren har montert støysvake propeller, og reell effekt av dette på avstand er ikke angitt og er vanskelig å vurdere med betydning for skremselseffekt på rein eller annet dyreliv. Ved bruk av drone vil det være noe støy oppi luften som kan høres på bakken. Dette kan være forstyrrende for friluftsliv eller dyreliv, og særlig fugl som hekker i området. Det er nå utenfor hekketiden og en rekke rovfugler er allerede på trekk sørover. Det kan forventes at det enda er rovfugl i området som er på trekk sørover, eller har området som helårlig tilholdssted og aktøren må ta hensyn for å unngå unødige forstyrrelser. Påvirkning på reindriften Kalvingstiden for rein er overstått, men reinen kan bli forstyrret av drona. Søker må forvente at det vil kunne pågå reinsamling på denne tiden av året og at man må ta hensyn til reindriften jamfør kontakt i god tid på forhånd jfr. vilkår. Erfaringsvis er reinen skeptisk til motoriserte farkoster som den ikke er kjent med fra før. Aktør er lokal og forvalter kjenner ikke fluktavstand hos rein relatert til dronen. Forvalters erfaring er at reinen i Varanger er relativt lettskremt ved at den flykter selv på observasjon av mennesker på lang avstand. Tilsvarende sak var i fjor på høring hos Reinbeitedistrikt 6 som sier at man vil gå imot søknaden dersom det er rein i områdene det skal flys. Gitte vilkår vil avverge at rein forstyrres ved flygingen. Det vil være naturlig at aktør innhenter tillatelse fra reinbeitedistriktet om det skal flys i områder med rein. Vernebestemmelsene tilsier at det skal kunne drives reindrift i området. Påvirkning på friluftslivet Ved å unngå å fly i områder med folk tilstede i umiddelbar nærhet vil man unngå forstyrrelse av friluftslivet. I et område som Nattfjelldalen, som har en del turgåere vil flygingen kunne påvirke friluftslivet da man forventer å kunne oppleve stillhet og urørthet i Nasjonalparken. Det er mest utfart i slutten av juni, hele juli og starten av september med mere folk som går tur i helg enn ukedager. Ved at det gis føringer til at flyging skal skje en dag og i en ukedag fremfor helgedag begrenser man påvirkningen på friluftslivet. I de aktuelle områdene er det lite motorisert ferdsel i luften eller søknader på modellflyging. Reindriften benytter helikopter til driving forut for slakting på høsten, og det innvilges enkeltdispensasjoner til bruk av helikopter i forskningssammenheng når det er nødvendig, og nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 5 av 7
utenfor kalvingsområder for rein i kalvingsperioden. Ellers benytter SNO og forvaltningsmyndigheten helikopter i oppsyn og skjøtselssammenheng om oppdrag eller utstyr tilsier at dette er beste miljøforsvarlige hjelpemiddel. Dette er sjelden i dette aktuelle området. Bruk av drone avgir mindre støy og er ikke direkte sammenliknbart. Formålet med flyvningen er å filme dalen til bruk i en naturdokumentar. Denne dokumentaren er en naturdokumentar som tar for seg naturen og dyrelivet i Varanger. Dette kan bety at flere kommer på besøk som vil være til inntekt for lokalsamfunn og lokale reiselivsbedrifter og overnattingssteder. Jamfør naturmangfoldlovens 10 samlet belastning, er det vektlagt at det er liten annen aktivitet eller gitte dispensasjoner med betydning for verneformålene av denne type. Praksis i tilsvarende saker er flyging tillates en dag per område. I Nattfjelldalen la man ved tillatelse til forrige aktør føring på at flyging stopper ved fossen innerst i dalen, for å unngå områder med fugl inne på nærliggende vatn på Varangerplatået. Bruk av helikopter i reindrift skjer senere på høsten og i en senere periode. Kunnskapen om verneverdiene i områdene vurderes som gode jfr. Naturmangfoldlovens 9, og føre var prinsippet er lite aktuelt. Naturmangfoldlovens 11 vurderes som lite aktuell, og 12 om de beste miljøforsvarlige teknikker vurderes som ivaretatt, gitt at man tar de nødvendige hensyn gitt i vilkår. Bruk av drone vurderes som en bedre teknikk enn helikopter da de avgir mindre støy. Saken vurderes ikke for å ha begrenset presedens da et lite område skal dekkes og det er gitt dispensasjon til noe tilsvarende før akkurat i dette området. Det er relevant å vurdere at forstyrrelsene vil være kortvarige, da nødvendig flygetid for å ta bilder på en lokalitet tar relativt kort tid. Forvalter legger til grunn at en dag vil være tilstrekkelig for å begrense belastningen med eventuell påvirkning på dyrelivet, friluftslivet og reindriftens aktiviteter frem mot høstslaktingen. Vurdering om tillatelse kan gis Forvalter kommer til at bruk av drone til video og bildetaking, slik den er beskrevet med angitt formål, og med bruk i enkelttilfeller ikke vil påvirke verneformålet eller true naturmiljøet nevneverdig og at det kan gis dispensasjon jamfør Naturmangfoldloven 48, til å benytte drone til å ta bilder i Nattfjelldalen en dag, fortrinnsvis i ukedag. For å avgrense flygingen i deler av området vises til kart i vedtaket. Med hilsen Geir Østereng nasjonalparkforvalter Etter våre rutiner er dette brevet godkjent og sendt uten underskrift nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 6 av 7
Kopi per e-post: Vadsø kommune Fylkesmannen i Troms og Finnmark Statens Naturoppsyn Politiet, reinpolitiet Reinbeitedistrikt 6 Finnmarkseiendommmen nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 7 av 7