Side 1 av 7 Saksframlegg Arkivreferanse:2019/21667-4 Saksbehandler: Jan Geir Auestad Avdeling: Seksjon for kulturarv Kystpilegrimsleia som del av nasjonal pilegrimssatsing - fra prosjekt til drift og etablering av regionalt pilegrimssenter i Rogaland Sakens gang Saksnummer Møtedato Utvalg Regional- og kulturutvalget Fylkesutvalget Sammendrag Kystpilegrimsleia har hittil vært organisert som prosjekt, men skal fra 2020 etableres som en fast driftsorganisasjon med regionale pilegrimssentre. I 2019 har arbeidet blitt videreført som to delprosjekter: Kystpilegrimsleia over i en ny fase - om organisering, drift og finansiering, og Kystpilegrimsleia fase 2 om kystpilegrimsleden som reiselivsprodukt. I fylkeskommunens budsjettbehandling for 2019 ble det i tillegg vedtatt å sette av midler til et forprosjekt som skulle se nærmere på hvordan et regionalt pilegrimssenter kunne etableres og driftes på Avaldsnes. Det pågående arbeidet vil ikke bli ferdigstilt før nærmere årsskiftet og noe først til våren 2020. Det vurderes likevel som avgjørende for fremdriften i satsingen videre, at det allerede nå gis signaler om videre deltakelse og bidrag til drift av Kystpilegrimsleia, basert på de modeller som foreløpig er skissert for organisering og finansiering. Det gis en kort orientering om det pågående arbeidet, herunder status i arbeidet med å få etablert Avaldsnes som regionalt pilegrimssenter. Fylkesrådmannens innstilling Rogaland fylkeskommune er positive til videre deltakelse og økonomisk bidrag til Kystpilegrimsleia i tråd med de organisasjons- og driftsmodeller som skisseres i Langtidsplan for pilegrimsledene. Fylkeskommunen vil bidra med inntil kr 400.000 årlig til drift av Kystpilegrimsleia, forutsatt statlig og kommunal medfinansiering i tråd med foreslått finansieringsmodell.
Utvalgssakens nummer: Side 2 av 7 Midler til drift av Kystpilegrimsleia og regionalt senter vurderes i den ordinære budsjettprosessen for 2020. Inge Smith Dokken fylkesrådmann Rune Thele kultursjef
Utvalgssakens nummer: Side 3 av 7 Bakgrunn for saken Pilegrimsarbeidet i Norge tok til på 1990-talet og har vært i stadig utvikling fram til i dag. Kronprins Haakon Magnus stod for den offisielle åpningen av pilegrimsleden i Trondheim i 1997. Våren 2011 ble det opprettet et Nasjonalt pilegrimssenter (NPS) i Trondheim, og i 2012 ble en felles statlig strategi for pilegrimssatsinga vedtatt. Fylkeskommunene på Vestlandet sammen med Sør-Trøndelag, samt bispedømmerådene i Stavanger, Bjørgvin (Bergen), på Møre og i Trondheim, har i årene 2013-19 arbeidet med et eget pilegrimsprosjekt kalt Kystpilegrimsleia. NPS utarbeidet på oppdrag fra Kulturdepartementet en langtidsplan for pilegrimsledene som var på høring våren 2019. Planen inneholdt et historisk tilbakeblikk, en gjennomgang av strategien for pilegrimssatsing, status i arbeidet, visjon, mål og delmål for satsingen, prioriteringer fram mot 2037 og en gjennomgang av ressursbehov. Kystpilegrimsleia inngikk i planen som en integrert del av den nasjonale pilegrimssatsingen. Planen foreslår en modell med fire regionale sentre langs Kystpilegrimsleia, og en finansieringsmodell i tråd med øvrige leder med en deling av kostnadene på stat og region/kommuner. Ett av disse regionale sentrene er foreslått etablert i Rogaland. Rogaland fylkeskommune har foreslått Avaldsnes som regionalt senter, og har bevilget midler til et forprosjekt som skal utrede nærmere hvordan et slikt senter kan etableres og driftes på kort og på lang sikt. Langtidsplanen ble lagt fram for politisk behandling 07.05.19. I samme sak ble det også gitt en kort orientering om videreføringen av kystpilegrimsleia i to delprosjekter i 2019 som ledd i arbeidet med å etablere en fast organisering, finansiering og drift av leia og utvikle den som et reiselivsprodukt. Følgende ble da vedtatt, FU-sak 102/2019: Rogaland fylkeskommune er positiv til at Kystpilegrimsleia blir en del av den statlige pilegrimssatsingen og representert med regionale senter. Rogaland fylkeskommune viser også til eget budsjettvedtak om arbeid med kystpilegrimssenter på Avaldsnes. Fylkeskommunen vil ta stilling til drift og finansiering av regionale sentre langs Kystpilegrimsleia når en modell for ivaretakelse av den helhetlige pilegrimsreisa langs kysten er lagt fram. Problemstilling Utvalget bes ta stilling til videre deltakelse og økonomisk bidrag til drift av Kystpilegrimsleia og regionalt senter på Avaldsnes. Saksopplysninger/status Prosjektperioden avsluttes 2019/2020 Kystpilegrimsleia har vært organisert som prosjekt fram til 2018, da den ble godkjent og åpnet som offisiell pilegrimsled (i desember 2017) og innlemmet som del av St. Olavsveiene til Trondheim og Europeisk Kulturvei. Prosjektet har i 2019 blitt videreført som to delprosjekter, hvorav delprosjekt 1 «Kystpilegrimsleia over i en ny fase», har hatt som mål å finne fram til en interregional modell for finansiering, organisering og drift
Utvalgssakens nummer: Side 4 av 7 I delprosjekt 2 har Fjord Norges produktutviklingsavdeling NCE Tourism (NCE) arbeidet med å utvikle Kystpilegrimsleia som reiselivsprodukt. Det er utviklet en hovedtur som tar 11 dager og forslag til 4 etappeturer. Det står likevel igjen arbeid med å følge opp markedssiden og legge til rette videre slik at publikum kan planlegge, bestille og gjennomføre turene. Dette vil omfatte pakking både for individuelt reisende og i form av organiserte turer. NCE har nå fått i oppdrag å arbeide fram dette, i samarbeid med NPS og de 5 fylkeskommunene. Delprosjektet avsluttes i 2019 og det påpekes fra NCE at blant de større utfordringene er å avklare de besøkendes muligheter for overnatting og mat uansett hvor de vil oppleve Kystpilegrimsleia. Kystpilegrimsleia framstår nå som en reiserute der stoppestedene ligger som perler på en snor, langs kysten fra Rogaland til Nidaros. For hvert fylke ble det etablert 5 nøkkelsteder. For Rogalands del gjelder dette Egersund, Hå gamle prestegård, Stavanger domkirke, Utstein Kloster og Avaldsnes. Prosjektet har ansett det som viktig å få formidlet høydepunktene langs leden og har hyret inn Rune Nylund Larsen til å presentere disse i en egen bok. Boken forventes ferdigstilt i løpet av 2020. De to delprosjektene vil ikke bli ferdigstilt før nærmere årsskiftet. Langtidsplanen er heller ikke sluttbehandlet. Den skal opp til styrebehandling i Nidaros Domkirkes Restaureringsarbeider (NDR) 5. oktober, og vil deretter oversendes Kulturdepartementet som har vært bestiller av oppdraget. Det vil likevel være avgjørende for fremdriften i satsingen videre, at det allerede nå gis signaler om videre deltakelse og bidrag til drift av Kystpilegrimsleia, basert på de modeller som foreløpig er skissert for organisering og finansiering. Prosjektets videre forankring Pilegrimssatsingen i Norge er godt og bredt forankret både nasjonalt, regionalt og lokalt. Det er et bredt statlig engasjement med 5 ulike departement som står bak vedtaket om å ha en felles strategi for pilegrimssatsingen. Den overordnete strategien er: «Pilegrimsleden skal gi mulighet for vandring gjennom et landskap som er rikt på natur-, kulturarv og kulturopplevelser. Den skal tas vare på som en viktig del av den europeiske kulturarven og gi et unikt møte med norsk natur, kulturminner, kultur, tro og mennesker. Strategien skal bidra til verdiskaping og positiv utvikling langs leden gjennom økt bruk av den» Kystpilegrimsleia har videre vært høyt prioritert i alle de 5 fylkeskommunene langs kysten og det har vært et stort engasjement både fra kirken, kommunene, destinasjonsselskapene, reiselivs-bedriftene og frivillige lag og organisasjoner langs kysten for å løfte fram Kystpilegrimsleia. Med godkjenning som nasjonal pilegrimsvei og Europeisk Kulturvei, og identifiseringen av 26 sentrale nøkkelsteder langs leia, er det lagt et godt grunnlag for videre arbeid med utvikling av leden. Når det gjelder samarbeidsparter i den nasjonale pilegrimssatsingen viser NPS til gode erfaringer med samarbeidet mellom fylke, kommune og regionalt pilegrimssenter i de regionene dette er gjennomført. I tillegg er kirkene en sentral samarbeidspart og en selvstendig innholdsleverandør i pilegrimsarbeidet. Nasjonalt Kirkelig Pilegrimsutvalg er et bindeledd mellom kirken og den nasjonale satsinga og en viktig ressurs for NPS. Av andre samarbeidsparter er pilegrimsforeninger, lag og organisasjoner sentrale, da disse legger ned en omfattende frivillig innsats for å nå målsettingene om at pilegrimsledene skal være gode veier å gå på og at pilegrimene skal få gode opplevelser underveis. Andre sentrale samarbeidsaktører er Innovasjon Norge (lokal næringsutvikling/ bedriftsnettverk) og de
Utvalgssakens nummer: Side 5 av 7 regionale destinasjonsselskapene (tilrettelegging av reiselivsverksmed/bookingløsninger og pakketilbud). Langtidsplanen anbefaler at pilegrimssatsingen skal innrettes slik at den bidrar til å oppfylle sentrale målsettinger på en rekke samfunnsområder (miljø, næring, kirke og kultur). Planen slår også fast at ordningen med regionale pilegrimssentre skal videreføres, og at det skal etableres et permanent pilegrimssenter med navnet «Nasjonalt pilegrimsenter», med pådriverog koordineringsansvar overfor de regionale pilegrimssentrene. Den brede forankringen og ansvarsdelingen mellom stat og region ligger til grunn for videreføringen innunder en nasjonal paraply og gjenspeiles i forslag til finansieringsmodell der både stat, fylkeskommune og kommune er tenkt som bidragsytere. I finansieringsforslaget som legges fram i Langtidsplanen er årlig driftskostnad for et regionalt pilegrimssenter stipulert til 2 millioner kr, med en forventning om et statlig bidrag på 60%, eller 1,2 millioner kroner. Videre er det lagt inn behov for 2 nye stillinger ved NPS og 2 millioner kr totalt til oppfølging av leder som ellers som ikke har regionale senter. Totalt sett innebærer det en økning i det statlige bidraget til pilegrimssatsinga på omlag 11,7 millioner kr, fra 11,038 til 22,7 millioner kr. For å kunne drifte Kystpilegrimsleia nå når prosjektperioden er over, forutsettes det lokal og regional medfinansiering for å dekke de øvrige 40% av de stipulerte kostnadene for drift av et regionalt pilegrimssenter - totalt 800 000 kr. Status regionalt senter Med bakgrunn i erfaringene med å bygge opp tilbudet og driften av ledene på Østlandet, foreslås det i Langtidsplanen en modell med 4 regionale senter langs Kystpilegrimsleia. For Rogalands del har fylkeskommunen foreslått Avaldsnes som regionalt senter. Forslaget støttes av NPS. Bergen pekes ut til å bli regionalt senter i Hordaland, mens det ennå ikke er avklart hvor de 2 øvrige sentrene skal etableres. Det blir vurdert som avgjørende for pilegrimssatsingen at det tas vare på og bygges opp under vertskapsrollen og det lokale engasjementet. Erfaringer så langt med ledene på Østlandet har vist at den regionale koordineringen gjennom regionale pilegrimssenter har vært avgjørende for å kunne spre informasjon, sikre god infrastruktur, bygge kompetanse, skape engasjement og sikre kvalitet og felles eierskap til satsingen. Det blir også vurdert som avgjørende at NPS har en tydelig rolle som merkevarebygger og ansikt og stemme for satsingen, både nasjonalt og internasjonalt. Oppgaver som naturlig vil ligge til NPS er å utvikle felles standarder for skilting, merking og bruk av logo, samt markedsføring og digitale tjenester for turplanlegging. Strekningen fra Egersund i sør til Trondheim i nord omfatter et stort geografisk område og må sikres med tilstrekkelig infrastruktur og formidling underveis. Her vil regionale sentre ha viktige og nødvendige koordinerende funksjoner. Et viktig grep for Rogaland blir derfor å se til at Avaldsnes som regionalt senter, kan samkjøre det videre arbeidet blant nøkkelstedene her regionalt, og være Rogalands kontakt opp mot Nasjonalt Pilegrimssenter. Rogaland fylkeskommune var tidlig på banen med å foreslå Avaldsnes som lokasjon for et regionalt senter i Rogaland, og i budsjettet for 2019 ble det vedtatt å sette av 200 000 kr til dette arbeidet: I forlengelse av Rogaland fylkeskommune sin satsing på Kystpilegrimsleia startes et forprosjekt med å etablere et Kystpilegrimssenter på Avaldsnes. Prosjektet forutsetter
Utvalgssakens nummer: Side 6 av 7 deltakelse fra Karmøy kommune, som også bidrar med tilsvarende beløp. Prosjektet vil knytte til seg andre samarbeidspartnere, for å fremme turisme langs kysten. Karmøy kommune har bekreftet at de vil bidra med tilsvarende beløp. Med bakgrunn i fylkeskommunens, Karmøy kommunes og NPS sine ønsker om å få etablert et senter på Avaldsnes, har Karmøy kommune engasjert en prosjektleder til forprosjektet. Forprosjektet starter opp i oktober 2019 og ventes avsluttet i april 2020. Forprosjektet vil pågå i regi av Karmøy kommune i tråd med budsjettvedtak og et eget mandat utarbeides av Rogaland fylkeskommune og Karmøy kommune. Forprosjektet skal avklare hvordan et slikt senter kan etableres og driftes på Avaldsnes, på kort og på lang sikt, innenfor rammene av en pilegrimsorganisasjon. Forprosjektet skal også avklare økonomiske bidrag fra Karmøy kommune og øvrige deltakerkommuner i tråd med den finansieringsmodellen som er foreslått i langtidsplanen. De regionale sentrene skal ha langsiktige samarbeidsavtaler med Nasjonalt pilegrimssenter, der rolle og primære arbeidsoppgaver blir tydelig avklart. Det tas sikte på en organisering som tar vare på og bygger opp under vertskapsrollen og det lokale engasjementet. De regionale sentrene skal ha tett kontakt med nøkkelsteder, overnattingssteder, kommunekontakter, grunneiere, pilegrimsprester, sokneråd og frivillige lag og organisasjoner i sin region. Prosjektet vil også knytte til seg andre samarbeidspartnere, for å fremme turisme langs kysten. Til drift av et slikt regionalt senter er det som nevnt skissert kostnader i størrelsesorden 2 millioner kr. Av disse er det lagt til grunn et statlig finansieringsbidrag på 1,2 millioner kr (60%). De resterende kostnadene på 800 000 kr forventes dekket av regionene (fylkeskommune og kommuner). Fylkesrådmannens vurderinger Fylkesrådmannen mener Rogaland fylkeskommune gjennom sin deltakelse i Kystpilegrimsprosjektet gjennom flere år, har vist stor vilje til å få etablert en historisk rute langs kysten som kan bidra til verdiskaping, særlig innenfor reiselivet. Når nå prosjektet avsluttes er det viktig at det fokuset som er skapt rundt leden opprettholdes og videreutvikles. Kystpilegrimsleia inngår nå som del av St. Olavsveiene til Trondheim og Europeisk Kulturvei, og det vil være viktig at Rogalands del av denne blir godt ivaretatt. Her kan Avaldsnes, fylkets Tusenårsted og allerede et populært turistmål, tre inn i rollen som videreutvikler i form av eget regionalt pilegrimssenter. En rolle som Karmøy kommune har vist vilje til å ta. Fylkesrådmannen mener det er viktig at regionalt nivå bidrar til å nå de mål som ligger i den nasjonale pilegrimssatsingen, og vil anbefale at Rogaland fylkeskommune bidrar til å dekke deler av utgiftene til et regionalt senter i vårt fylke. Fylkesrådmannen mener derfor fylkeskommunen bør videreføre sitt engasjement og deltakelse i denne satsingen. Fylkesrådmannen foreslår derfor at fylkeskommunen bidrar med inntil 400 000 kr som en fast bevilgning fra 2020 til driften av det regionale senteret på Avaldsnes, Dette under forutsetning av at kommunen/e bidrar med tilsvarende beløp, samt et statlig bidrag på 1 200 000 kr. Hvor stor andel hver av de deltakende kommunene skal bidra med, må avklares i det videre arbeidet med forprosjektet vedrørende regionalt senter. Dette er tilsvarende finansieringsmodell som Hordaland fylkeskommune har lagt til grunn for sitt videre engasjement i å etablere et regionalt kystpilegrimssenter.
Utvalgssakens nummer: Side 7 av 7 Konklusjon Rogaland fylkeskommune er positive til videre deltakelse og økonomisk bidrag til Kystpilegrimsleia i tråd med de organisasjons- og driftsmodeller som skisseres i Langtidsplan for pilegrimsledene. Fylkesrådmannen anbefaler på den bakgrunn at Rogaland fylkeskommune bidrar med inntil kr 400 000 kr årlig til drift av Kystpilegrimsleden. Dette forutsetter statlig og kommunal medfinansiering i tråd med den finansieringsmodell som skisseres. Dette dokumentet er elektronisk godkjent.