Kommunens r olle s om +lsynsmyndighet Else Øvernes Byggesaksdagene 12. april 2012
Litt om bakgrunnen Vedtak av 31. januar 2012 forholdsmessighetsvurdering av vedtak om tilbaketrekking av ansvarsrett. Det kom raskt reaksjoner fra to kommuner. Reaksjonene gjaldt ikke selve avgjørelsen om å omgjøre vedtaket om tilbaketrekking av ansvarsrett, men en formulering i vedtaket: 2
Kommunen bør ( ) utvise tilbakeholdenhet med å gå for dypt inn i vurderinger av om løsninger er gode nok, herunder overprøve disse, da det kan medføre at kommunen påtar seg et ansvar enten direkte eller indirekte". Denne generelle formuleringen ble oppfattet som en undergraving av kommunens tilsynsrolle. Ble også fremholdt at kommunen har en påserolle ved tilsyn og denne rollen bør gis myndighet til å ha siste ordet.
Behov for klargjøring Etterspillet av vedtaket avdekket store forskjeller i oppfatningen av hvordan tilsyn skal føres og hvor langt kommunen skal gå i sin tilsynsvirksomhet. 4
Tilsyn - utgangspunkt Tilsyn er en kommunal oppgave og en kommunal plikt, og er avgrenset mot kontroll i byggesaker, som er en del av foretaksansvaret. Ikke fastsatt klare kriterier for fremgangsmåte, organisering, ressursbruk eller mål for omfanget. Dette vil være avhengig av kommunal praksis, kompetanse og ressurser. 5
Kommunen står mao fritt til å bestemme selv hvor mye ressurser den ønsker å bruke på tilsyn og om den ønsker å bygge opp (høy) fagkompetanse. 6
Selv om tilsynsreglene er vidt utformet, går det en grense for hvor langt kommunene kan gå uten selv å risikere å komme i ansvar Kommunen må derfor være sitt ansvar bevisst med hensyn til utøvelse av tilsynsfunksjonen. Kommunen skal ikke gjennom tilsynet godkjenne foretakenes kontroll i det enkelte tiltak eller fungere som overkontrollør (Temaveiledning H-2/2007 om tilsyn punkt 2.3) 7
Tilsyn med tekniske krav Ved tilsyn med tekniske krav og da særlig funksjonskrav, blir ofte kommunens tilsynsrolle satt på spissen. Hvem har rett prosjekterende, uavhengig kontrollerende, sakkyndig foretak, kommunen? Og hvem har siste ordet? 8
Eksempler: Tilsyn med konkrete krav: Krav til bygningers høyde og avstand, jf pbl 29-4 Krav til tilgjengelighet, se bl.a. TEK10 12-7 (3) som stiller krav til fri passasje på 0,9 m til dør og vindu utenfor møbleringssone og TEK10 12-15 (3) bokstav b som krever at dør som er beregnet for manuell åpning skal kunne åpnes med åpningskraft på maksimum 20 N. Svartediksveien. ARKIVFOTO: Rune Nielsen 9
Tilsyn med funksjonskrav: TEK10 11-1 (1): Byggverk skal prosjekteres og utføres slik at det oppnås tilfredsstillende sikkerhet ved brann for personer som oppholder seg i eller på byggverket, for materielle verdier og for miljø- og samfunnsmessige forhold Foto: TV2 10
Hvem har rett? Der forskriften selv angir kravet til løsning eller klare ytelseskrav, vil det (normalt) være enkelt ved tilsyn å påse om forskriftens krav er oppfylt eller ikke. Tilsyn med funksjonsbaserte krav er derimot langt vanskeligere, og naturlig nok er det også her det oppstår faglig uenighet om når en løsning er god nok. 11
Ikke lovens intensjon at kommunen selv skal ha eller opparbeide seg kompetanse for å kunne avgjøre hva som er gode nok løsninger. Ved faglig uenighet - ikke noe krav eller forventning om at kommunen skal foreta gjennomskjæring i spørsmålet om en løsning er god nok. Ansvaret ligger hos de ansvarlige foretakene! 12
Kommunen er ikke forhindret fra å gå inn i vurderinger av om funksjonskrav er oppfylt dersom de mener at de har ressurser og kompetanse til dette. Men det vil gå en grense for hvor langt kommunen kan og skal gå i å avklare faglig uenighet eller avgjøre om funksjonskrav er oppfylt. Jo lenger kommunen går i å etterprøve dokumentasjonen desto større risiko er det for at kommunen også påtar seg et ansvar. 13
Kommunen har siste ordet? Kommunen har siste ordet i byggesaker men det betyr ikke at kommunen er nødt til å ta stilling til tekniske løsninger. Kommunens ansvar ved utstedelse av ferdigattest (TOSLO-2005-138072): en ferdigattest etter plan- og bygningsloven ikke kan tolkes som en garanti for at utførte arbeider i henhold til en byggesøknad er utført uten feil og mangler. Etter rettens oppfatning kan det ikke utledes en plikt for Oslo kommune til å etterprøve at disse opplysningene var korrekte. 14
Oppsummering Det er viktig at dere skal føre tilsyn. Ikke gjør tilsyn vanskeligere enn nødvendig. Dere har ikke ansvaret for valget av løsninger! Det heter ansvarlige foretak for en grunn. 15