NY PLAN- OG BYGNINGSLOV MED NYE FORSKRIFTER. HVILKE ENDRINGER KOMMER I 2009/2010 OG HVA VIL DE KONKRET BETY FOR VA-SEKTOREN AV ASS. PARTNER GUTTORM JAKOBSEN, ADVOKATFIRMA HAAVIND AS.
INNLEDNING Høringsnotat sendt ut av Kommunal- og Regionaldepartementet den 23. juni 2009 med høringsfrist 1. oktober 2009. Byggesaksdelen av lov 27. juni 2008 nr. 71 om planlegging og saksbehandling (plan- og bygningsloven) vedtatt 8. mai 2009 nr. 27 trer i kraft 1. juli 2010. Systemet i byggesaksdelen forutsetter at loven blir utfylt med nye forskrifter. I den nye loven er forskriftshjemlene mange, og er direkte knyttet til den enkelte bestemmelse eller det enkelte lovkapittelet med tydelige rammer for innholdet i forskriften. 2
NY BYGGESAKSFORSKRIFT Forskrifter om saksbehandling og kontroll i byggesaker (SAK) og forskrifter om godkjenning av foretak for ansvarsrett (GOF) foreslås slått sammen til ny Byggesaksforskrift. Denne forutsettes å tre i kraft samtidig med byggesaksdelen av plan- og bygningsloven. Etter pbl. 24-1 første ledd bokstav a) skal det gjennomføres obligatorisk uavhengig kontroll når det foreligger viktige og kritiske områder og oppgaver. Begrepet egenkontroll opphører som egen kontrollform, og skal i stedet inngå som et obligatorisk krav til kvalitetssikringen hos de foretakene som søker godkjenning for ansvarsrett. 3
BYGGESAKSFORSKRIFTEN. OPPLYSNINGER SOM SKAL GIS VED SØKNAD OM TILLATELSE TIL TILTAK. Etter utkast til Byggesaksforskrift 5-3 nr. 2 bokstav j skal søknad om tillatelse etter pbl. 20-1 og 20-2 blant annet inneholde opplysninger om atkomst, vannforsyning, avløp og fjernvarmetilknytning. Ved trinnvis søknadsbehandling er det for ovennevnte forhold tilstrekkelig at nødvendige rettigheter er dokumentert sikret. Norsk Vann har i sin høringsuttalelse til ovennevnte bestemmelse den 18. september 2009 påpekt at tiltakets mulige konflikt med eksisterende og planlagte vann- og avløpsanlegg også bør fremgå av søknaden. Det er også foreslått å innta en bestemmelse om minsteavstand til vann- og avløpsanlegg i ny byggesaksforskrift 4-1 nr.1 og nr. 3 e. 4
BYGGESAKSFORSKRIFT. NÅR SKAL DET KREVES UAVHENGIG KONTROLL. Forslaget til forskrift innebærer at det legges opp til kontroll i mange tiltak, og i langt større utstrekning enn i dag, jf. Byggesaksforskriften 15-2. Geoteknikk, konstruksjonssikkerhet og brannsikkerhet i større og kompliserte tiltak (tiltaksklasse 2 og 3) vurderes som sikkerhetsmessige forhold hvor konsekvensene av feil er alvorlige. Bygningsfysikk, i form av fuktsikring, energieffektivitet og inneklima vurderes også som et område hvor kostnadene ved feil er så store, enten økonomisk eller helsemessig, at det er behov for kontroll. 5
BYGGESAKSFORSKRIFTEN. TILSYN. ØKT AKTIVITET Det er foreslått inntatt i Byggesaksforskriften kap. XVI nye regler om hvordan kommunene skal legge opp tilsynet mht. utarbeidelse av tilsynsstrategi og tilsynsrapport. Kommunen skal iht. forslagets 16-2 utarbeide en rapport/oversikt over tilsynsvirksomheten for året som har gått, og hvordan aktiviteten har vært i forhold til strategi og nærmere konkret tilsynsopplegg for den enkelte kommune. Etter utkastets 16-2 skal kommunen utarbeide tilsynsrapport ved utført tilsyn i den enkelte sak. Denne skal sendes til tiltakshaver, ansvarlig søker og andre berørte foretak i byggesaken. 6
BYGGESAKSFORSKRIFTEN. AVSLUTNING AV BYGGESAKEN. FERDIGATTEST. Byggesaksforskriften inneholder i kap. IX forslag til nye regler for ferdigstillelse. Kommunen skal etter søknad utstede ferdigattest for alle søknadspliktige tiltak når vilkårene etter pbl. 21-10 foreligger. Ved søknad om ferdigattest skal søker bekrefte at tilstrekkelig dokumentasjon som grunnlag for driftsfasen er overlevert byggverkets eier. Søker skal sammen med søknad om ferdigattest eller midlertidig brukstillatelse sende oppdatert situasjonsplan og tegninger der det er foretatt justeringer i forhold til tillatelsen, og underretning om tiltakets plassering slik det er utført. Dette skal skje enten i form av innmålte koordinatverdier eller ved inntegning på tidligere godkjent situasjonsplan. 7
NY TEKNISK FORSKRIFT. FORMÅL. FORHOLDET MELLOM FORSKRIFT OG VEILEDNING. Formålet med teknisk forskrift er å sikre at alle tiltak planlegges, prosjekteres og utføres ut fra hensynet til god visuell kvalitet, universell utforming og slik at tiltaket oppfyller tekniske krav til sikkerhet, helse, energi og miljø. Prinsippet om at forskriften angir funksjonskrav, mens veiledningen gir en konkretisering av forskriftens krav i form av ytelser videreføres i forslag til ny forskrift. For områder hvor ytelser ikke er gitt i forskriften, kan oppfyllelse av forskriftens krav enten verifiseres ved at byggverk prosjekteres i samsvar med preaksepterte ytelser, eller ved analyse som verifiserer at forskriftens krav er oppfylt, jf. utkastets 2-1. 8
NY TEKNISK FORSKRIFT. KAP. IV. PRODUKTER TIL BYGGVERK. Generelle krav til produkter til byggverk fremgår av 4-1. kapittel 4 gjennomfører direktiv 89/106/EØF (Byggvaredirektivet) Ethvert produkt som omfattes av Byggvaredirektivet skal ha slike egenskaper som, når de er forsvarlig benyttet, medvirker til at byggverk tilfredsstiller grunnleggende krav til a) mekanisk motstandsevne og sikkerhet b) brannsikring c) hygiene, helse og miljø, d) sikkerhet ved bruk e) støyvern og f) energisparing og varmeisolering. Det fremgår av utkastets 4-12 at et CE-merket produkt til byggverk fritt skal kunne markedsføres og omsettes uten ytterligere vurdering av krav etter teknisk forskrift. Norsk Vann har til denne bestemmelsen anmerket i sin høringsuttalelse at det i denne bestemmelsen og i veiledningen fremgår at kommunen har rett til å stille krav til kvaliteten på VA-ledninger som går lenger enn CE-merking gjør. 9
NY TEKNISK FORSKRIFT. SIKKERHET MOT FLOM. 5-3 Utkast til ny teknisk forskrift 5-3 med overskrift Sikkerhet mot flom angir at byggverk i sikkerhetsklasse for flom, F1, F 2 og F 3, skal dimensjoneres eller sikres mot flom slik at normtallene i tabellen nedenfor ikke overskrides. Sikkerhetsklasse for flom Konsekvens Største nominelle årlige sannsynlighet. F1 Liten 1/20 F2 middels 1/200 F3 stor 1/1000 Norsk Vann har i sin høringsuttalelse til denne bestemmelsen påpekt at forslaget bør hensynta klimascenariene i større grad med bl.a. krav om å planlegge og tilrettelegge for åpne flomveier i tettbygd strøk. 10
NY TEKNISK FORSKRIFT. KAPITTEL XII INSTALLASJONER OG ANLEGG. GENERELLE KRAV TIL INNVENDIGE VANN- OG AVLØPSINSTALLASJONER Ny teknisk forskrift inntar generelle krav til innvendige vann- og avløpsinstallasjoner i utkastets 12-5. Bestemmelsen lyder som følger: 1. Innvendige vann- og avløpsinstallasjoner skal ivareta en tilstrekkelig og sikker vannforsyning som ikke forringer vannkvaliteten, og sørge for en tilstrekkelig og sikker bortledning av avløpsvann slik at god hygiene og helse ivaretas. 2. Installasjon skal prosjekteres og utføres slik at lekkasje forhindres. Den skal være tett ved forekommende driftstrykk. 3. Installasjon skal sikres mot ytre påkjenninger som normalt forekommer. Festeanordning skal tåle forutsatt belastning. 11
NY TEKNISK FORSKRIFT. 12-6. VANNFORSYNING. Bestemmelsen lyder som følger: 1. Installasjon skal prosjekteres og utføres slik at vannkvalitet ikke forringes. Byggevarer i kontakt med drikkevann skal ikke avgi stoffer som kan forringe kvaliteten på drikkevannet eller medføre helsefare. 2. Installasjon skal prosjekteres og utføres slik at utstyr og rør gir de forutsatte ytelser ved normalt driftstrykk. 3. Vanninstallasjonen skal være lett utskiftbar. Lekkasje skal kunne oppdages enkelt og ikke føre til skade på annen installasjon og bygningsdel. 4. Installasjon skal prosjekteres og utføres for å unngå sløsing med vann og sikre god energiøkonomi. Det skal være tilfredsstillende avstengningsmuligheter. Stoppekran skal være lett tilgjengelig og merket. 5. Tappested for forbruksvann skal ikke ha vanntemperaturer som kan forårsake forbrenningsskade. 6. Installasjon skal sikres mot tilbakestrømming eller inntrengning av urene væsker, stoffer eller gasser. Dette gjelder også for tilbakesug og tilførsel av vann fra annen vannkilde. 7. Ethvert tappested skal ha avløp for bortledning av tilført vannmengde. Dette gjelder ikke for utvendig tappested med naturlig drenering. 12
NY TEKNISK FORSKRIFT. 12-7 AVLØP Utkast til ny 12-7 lyder som følger: 1. Avløpsinstallasjon skal prosjekteres og utføres slik at avløpsvann bortledes i takt med tilført vannmengde. 2. Alt utstyr som er tilknyttet avløpsinstallasjon skal ha vannlås eller tilsvarende funksjon. 3. Installasjon skal ha nødvendige rensepunkter for rengjøring. Spillvannsledning skal være selvrensende. 4. Avløpsinstallasjon skal ha minimum én luftledning ført til det fri uten vannlås, med mindre det dokumenteres at avløpet kan fungere tilfredsstillende ved bruk av annen løsning. 5. For å hindre tilbakestrømning, skal vannstand i lavest beliggende vannlås ha nødvendig høyde over innvendig topp på hovedledning i forgreningspunktet. 13
NY TEKNISK FORSKRIFT. GENERELLE KRAV TIL UTVENDIGE VANNFORSYNINGS- OG AVLØPSANLEGG. FORSKRIFTSFORSLAGETS 12-8. Bestemmelsen i forskriftsforslagets 12-8 lyder slik: 1. Vannforsynings- og avløpsanlegg skal prosjekteres og utføres slik at helse, miljø og sikkerhet ivaretas. 2. Vannforsynings- og avløpsanlegg skal prosjekteres og utføres slik at anlegget gir de ytelser som er forutsatt og tåler de indre og ytre belastninger som normalt forekommer. 3. Vannforsynings- og avløpsanlegg skal prosjekteres og utføres med tilstrekkelig tetthet mot lekkasje. Materialer skal ha tilfredsstillende bestandighet mot termiske, mekaniske og kjemiske påvirkninger og skal være vurdert med hensyn til virkninger på omgivelsene. 4. Vannforsynings- og avløpsanlegg skal tilrettelegges for drift og vedlikehold. Lekkasje skal være lett å oppdage. 5. Vannforsynings- og avløpsanlegg skal sikres mot frost. 14
NY TEKNISK FORSKRIFT. FORSKRIFTSFORSLAGETS 12-8. UTVALG AV NORSK VANNS KOMMENTARER. Norsk Vann hadde i sin høringsuttalelse av 18. september 2009 mange kommentarer til forslagets 12-8. Påpekt at det bør komme klarere frem at det i enkelte tilfeller vil være behov for å overskride dimensjonerings- begrensningene for krav til vannledning på 150 mm og krav til hovedavløpsledning på 305 mm pbl. 18-1. Påpekt at det av hensyn til drift, vedlikehold og senere oppgravinger av anleggene samt for å unngå konflikter med annen infrastruktur, bygninger og lignende er viktig at VA-anleggene måles og dokumenteres. Dette er foreslått inntatt som nytt pkt. 7 i 12-8. Påpekt at det er viktig at ny teknisk forskrift uttrykkelig presiserer at utvendige vann- og avløpsanlegg omfattes av begrepene byggverk og installasjoner i 31-3. Foreslått å ta inn som ny pkt. 8 i 12-8 at kommunen kan gi huseier pålegg om å utbedre lekkasjer fra utvendige vannforsynings- og avløpsanlegg med hjemmel i pbl. 31-3. 15
UTKAST TIL NY TEKNISK FORSKRIFT. 12-9. VANNFORSYNINGSANLEGG MED LEDNINGSNETT. Utkast til 12-9 lyder som følger: 1. Anlegg skal prosjekteres og utføres slik at vannkvaliteten ikke forringes. Materialer skal ikke avgi sjenerende eller helsefarlige stoffer. 2. Anlegg skal være dimensjonert slik at det er tilstrekkelig mengde og tilfredsstillende trykk til å dekke vannbehovet, inklusive slokkevann. 3. Vannledning skal ha tilstrekkelig tetthet mot lekkasje ved maksimalt forekommende driftstrykk. 4. Ledningsnett skal sikres mot tilbakestrømming eller inntrengning av urene væsker, stoffer eller gasser. Dette gjelder også for tilbakesuging og tilførsel av vann fra annen vannkilde og installasjon. 16
TEKNISK FORSKRIFT. FORSLAG TIL 12-9 FORTS. Norsk Vann har i sin høringsuttalelse av 18. september 2009 i tilknytning til utkast til 12-9 bl.a. påpekt at det bør gå tydeligere frem viktigheten av å bygge anlegg som er funksjonelle, som skal kunne driftes på forsvarlig måte, og som skal ha tilstrekkelig levetid. Det er påpekt at en levetid på minst 100 år for utvendige vann- og avløpsledninger er angitt å være viktig ut fra så vel økonomiske, miljømessige og sikkerhetsmessige grunner. Det er foreslått en tilføyelse til 12-9 nr. 1 som følger: 1. Vannforsyningsanlegg skal prosjekteres og utføres slik at vannkvalitet ikke forringes, slik at anleggene er tilrettelagt for drift og vedlikehold og med sikte på en forventet levetid på ledningene på minst 100 år. Materialer skal ikke avgi sjenerende og helsefarlige stoffer. 17
NY TEKNISK FORSKRIFT. UTKASTETS 12-9 FORTS. Norsk Vann har videre påpekt at det i det foreliggende forslaget ikke er foreslått å videreføre eksisterende 11-2, 3. ledd i teknisk forskrift om at Levering av vann til næringsvirksomhet og brannslukking kan være begrenset av lokale forhold. Norsk Vann påpeker at dette er en nødvendig presisering av bestemmelsen i 12-9 nr. 2, som derfor bør inntas i selve forskriften. Endelig er det vist til at det i 12-9 nr. 4, bør vises til NS- EN 1717, som er konkrete, felleseuropeiske krav til sikring mot tilbakestrømming, og ikke bare vise til at vannledningsnett skal sikres mot tilbakestrømning av urene væsker etc. 18
UTKAST TIL NY BYGGEFORSKRIFT. 12-10. AVLØPSANLEGG MED LEDNINGSNETT Nytt forslag til teknisk byggeforskrift 12-10 om avløpsanlegg med ledningsnett lyder som følger: 1. Avløpsanlegg skal prosjekteres og utføres slik at avløpsvann kan bortledes i takt med tilført vannmengde, og slik at god hygiene og helse kan ivaretas. 2. Avløpsanlegg skal prosjekteres og utføres slik at det ikke oppstår oversvømmelse eller sjenanse i form av lukt. 3. Overvann skal infiltreres, fordrøyes eller bortledes slik at det ikke oppstår skade eller ulempe ved dimensjonerende vannmengde. Større vannmengde skal ledes bort med minst mulig skade eller ulempe for miljø og omgivelser. 4. Avløpsledning skal ha tilstrekkelig tetthet mot lekkasje ved normal bruk. Ledningsnett skal virke uten tilstopping. Avløpsledning skal normalt være selvrensende og ha nødvendige punkter for inspeksjon og rengjøring. 5. Byggverk skal sikres mot oversvømmelse på grunn av høy vannstand eller overtrykk i avløpsledning, normalt ved at lavest liggende vannlås skal ha nødvendig høyde over innvendig topp på hovedledning i forgreiningspunktet. 19
FORSLAG TIL NY TEKNISK FORSKRIFT. 12-10. AVLØPSANLEGG MED LEDNINGSNETT. FORTS. Norsk Vann har til dette forslaget i alt 4 konkrete forbedringsforslag. To av dem omtales nærmere her. Det første er inntak av 100 års levetid i bestemmelsen, jf. også innspillet om samme til 12-9 nr. 1. Det andre går ut på et forslag om at teknisk forskrift bør angi at overvannet hovedsakelig skal håndteres lokalt, ved infiltrasjon, fordrøyning eller andre løsninger, og at det kun er når lokal håndtering ikke er mulig ut fra naturgitte eller praktiske grunner, at løsningen kan være bortledning, og at dette ikke bør fremgå som likestilte alternativer, slik nåværende forslag kan gi inntrykk av. 20
BYGGESAKSFORSKRIFTEN. ULOVLIGHETS- OPPFØLGING. Kommunen skal etter ny plan- og bygningslov kunne ilegge overtredelsesgebyr, jf. pbl. 32-8 for både små og store overtredelser. Dette skal tilfalle kommunen. Det er i forskriften 17-1 foreslått en inndeling i typer av overtredelser, som så langt som mulig er basert på rene objektive kriterier. Gebyrene skal være høye nok til å virke avskrekkende. Samtidig er mange ulovlige forhold forholdsvis små, og gebyrene må i disse tilfellene ikke være uforholdsmessige. Overtredelsesgebyr skal kunne ilegges for formelle feil (manglende tillatelse) og materielle feil (bygging i strid med krav i lov, forskrift og plan mv. Gebyret kan ikke overstige kr. 200.000 for hvert regelbrudd. Satsene er i utgangspunktet halvert for privatpersoner. 21
NY PLAN- OG BYGNINGSLOV MED NYE FORSKRIFTER. BETYDNING FOR VA-SEKTOREN. OPPSUMMERING. Hovedinntrykket er at reglene knyttet til VA-forhold i det alt vesentlige er en videreføring av dagens forskriftsverk med noen presiseringer og omskrivninger. De bestemmelser som ble tatt inn i 2007 forskriften, var imidlertid svært forkortet i forhold til de innspill som ble inngitt fra Norsk Vanns arbeidsgruppe, og det er derfor et poeng, som angitt av Norsk Vann i sin høringsuttalelse å innta enkelte vesentlige funksjonskrav i ny teknisk forskrift. Generelt er å bemerke at forskrifter om saksbehandling og kontroll i byggesaker (SAK) og forskrifter om godkjenning av foretak for ansvarsrett (GOF) slås sammen til en ny Byggesaksforskrift. Begrepet egenkontroll opphører som egen kontrollform. Det legges opp til kontroll i mange tiltak, og i langt større utstrekning enn i dag. Kravet om obligatorisk ferdigattest forsterkes Nytt overtredelsesgebyr i tilknytning ulovlighetsoppfølgning. 22