Postadresse Postboks 987 2604 Lillehammer Besøksadresse Norsk villreinsenter nord Hjerkinnhusvegen 33 2661 Hjerkinn Kontakt Sentralbord +47 61 26 60 00 Saksbehandler +47 61 26 62 08 fminpost@fylkesmannen.no www.nasjonalparkstyre.no/dovrefjell Dombås Fjellskole v/ Ole Dagfinn Brenna E-postadresse: post@fjellskole.no Delegert sak nr. 118-2019 SAKSBEHANDLER: LARS BØRVE ARKIVSAK - ARKIVKODE: 2019/13464-432.2 DATO: 16.08.2019 Søknad fra Dombås Fjellskole om å kjøre elever med buss på Snøheimvegen mellom Hjerkinn og Snøheim i Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern i august-oktober i 2019-2022 Dokumenter 03.06.2019: E-post fra Dombås Fjellskole til Dovrefjell nasjonalparkstyre Spørsmål om kjøre elever med buss på Snøheimvegen til Snøheim i uke 41 og 42 i 2019. 21.06.2019: E-post fra Dovrefjell nasjonalparkstyre til Dombås Fjellskole Svar på spørsmål om kjøre elever buss på Snøheimvegen til Snøheim i uke 41 og 42 i 2019. 07.07.2019: E-post fra Dovrefjell nasjonalparkstyre til Dombås Fjellskole Behov for bedre søknad med flere opplysninger. 12.08.2019: E-post fra Dombås Fjellskole til Dovrefjell nasjonalparkstyre Søknad om å kjøre elever med buss på Snøheimvegen mellom Hjerkinn og Snøheim i Hjerkinn landskapsvernområde i august-oktober i 2019-2022. Opplysninger om søknaden / saksopplysninger Dombås Fjellskole, 2660 Dombås, søker 12.08.2019 om å kjøre elever med buss(er) på Snøheimvegen mellom Hjerkinn og Snøheim i Hjerkinn landskapsvernområde i augustoktober i 2019-2022. I søknaden skriver Dombås Fjellskole bl.a.: Vi har ukentlige turer på Snøhetta, og vi ønsker også ulike turer knytt opp mot moskusguiding. Det er ukene fra tidlig august og til Snøheimvegen stenger, som er aktuelle. Vi har tidligere fått lov til å gå av bussen, ved gamle nasjonalparkgrensa, og ønsker fortsatt å få lov til dette i den nye tillatelsen vår. Skulle ikke dette gå, så er vi interessert i å videreføre avtalen vi har hatt tidligere, dvs. Vi følger skyttelbuss inn og ut Vi kjører egen (egne) busser Vi søker om mulighet for 2 ukentlige turer hver uke, til veien stenger for høsten (i praksis vil dette si kjøring i 7-8 uker) Vi fører kjørebok som tidligere Busselskapet må informeres om vår avtale. Nasjonalpark Naturreservatene Landskapsvernområdene Biotopvernområdene Dovrefjell-Sunndalsfjella Flåman, Bjørndalen, Nordre Snøfjelltjønn, Mardalen Drivdalen/Kongsvoll/Hjerkinn, Knutshø, Åmotsdalen, Dalsida Eikesdalsvatnet, Åmotan-Grøvudalen, Jora og Fokstugu Torbudalen og Sandgrovbotn-Mardalsbotn
Regler og retningslinjer for saksbehandlingen Regler og retningslinjer for saksbehandlingen går bl.a. fram av: - Naturmangfoldloven av 19. juni 2009. - Verneforskrift for Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern av 20.april 2018. - Forvaltningsplan for verneområdene på Dovrefjell, vedtatt 8. februar 2006. - Utkast 31.01.2017 til forvaltningsplan for vern av tidligere Hjerkinn skytefelt. - Rundskriv om forvaltning av verneforskrifter, utgitt av Miljødirektoratet i 2014. Formålet med Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern er bl.a. å ta vare på en viktig del av leveområdet til villreinen i Snøhetta villreinområde, og særlig viktige trekkorridorer og vandringsrom for villreintrekket rundt Snøhettamassivet. Jf. verneforskriften 1. I Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern er motorferdsel vanligvis ikke tillatt, og Dovrefjell nasjonalparkstyre har ikke hjemmel til å gi tillatelse til å kjøre elever med buss(er) på Snøheimvegen mellom Hjerkinn og Snøheim. Søknaden må derfor behandles som en dispensasjonssak i forhold til verneforskriftene, jf. naturmangfoldloven 48 (dispensasjon fra vernevedtak). I naturmangfoldloven 48 går det i 1. ledd fram: Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. Rundskriv om forvaltning av verneforskrifter, utgitt av Miljødirektoratet i 2014, inneholder retningslinjer som er relevant for vurderingen om det kan gis dispensasjon (s. 11): Dispensasjonsbestemmelsen er i utgangspunktet ment for uforutsette tilfeller eller spesielle/særlige tilfeller som ikke ble vurdert ved opprettelsen av verneområdet, i første rekke bagatellmessige inngrep eller forbigående forstyrrelser. 48 første alternativ dekker tilfeller hvor verneformålet og verneverdiene tåler enkeltstående avvik fra vernebestemmelsene. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-12, jf. 7, skal også legges til grunn som retningslinjer når det treffes beslutninger som berører naturmangfold: - 8 kunnskapsgrunnlaget, - 9 føre-var-prinsippet, - 10 økosystemtilnærming og samlet belastning, - 11 kostnadene ved miljøforringelse, - 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Dovrefjell nasjonalparkstyre har i møte 07.12.2015, sak nr. 74-2015 (arkivsak nr. 2015/7095), delegert myndighet til forvalterne (jf. vedtektene pkt. 6.2) til å treffe vedtak i saker av kurant karakter. Alle delegerte vedtak skal refereres for styret. Side 2 av 6
Dovrefjell nasjonalparkstyre ga 11.06.2018 i sak nr. 018-2018, DNT Oslo og Omegn tillatelse til kjøring med skyttelbuss på Snøheimvegen mellom Hjerkinn og Snøheim turisthytte i Hjerkinn landskapsvernområde, fra og med siste hele helg i juni til og med andre søndag i oktober i 2018-2021. Det er gitt tillatelse til inntil 6 ordinære avganger med skyttelbuss pr. dag, og det kan kjøres med inntil 2 skyttelbusser samtidig. Dersom det er så mange som skal reise med skyttelbussen, at ikke alle får plass på en ordinær avgang, kan det kjøres en ekstra tur med en gang etterpå. Tillatelsen gjelder for kjøring med skyttelbuss på Snøheimvegen mellom grensa for Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern og Snøheim turisthytte. Tillatelsen til DNT Oslo og Omegn ble gitt med følgende vilkår: - DNT Oslo og Omegn skal bidra til å begrense annen bruk og ferdsel (til fots, med sykkel o.l.) på Snøheimvegen mellom Hjerkinn og Snøheim turisthytte, og bidra til å oppnå det gjennom informasjon om villreinens bruk av området og oppfordringer om å bruke busstilbudet. - Kjøring med skyttelbuss skal skje i samsvar med regler (instrukser til bussjåførene) fra Dovrefjell nasjonalparkstyre om kjøring med skyttelbuss på Snøheimvegen. - Skyttelbussen skal ta hensyn til arbeidene med tilbakeføringen av tidligere Hjerkinn skytefelt, og innhente opplysninger fra Forsvarsbygg / Hjerkinn PRO når det er nødvendig. - I villreinjakta og småviltjakta kan skyttelbussen stoppe ved avkjøringen til Haukberget og ved Striåbrua, for å sette av og ta med villreinjegere og småviltjegere. På siste avgang fra Snøheim turisthytte til Hjerkinn om kvelden, kan bussen stoppe og ta med jegere som står langs hele Snøheimvegen. - På grunn av tilbakeføring av Stridåbrua og brua ved Haukberget, kan det fra 2019 og/eller 2020 bli endringer i hvor skyttelbussen kan stoppe langs Snøheimvegen for å ta med og slippe av jegere i jakta. - Antall brukere av bussen skal registreres og rapporteres til Dovrefjell nasjonalparkstyre etter hver sesong innen 1. november. - Statistikk på brukere skal deles inn på samme måte som tidligere år med utfyllende statistikk for hver uke. Tillatelsen til DNT Oslo og Omegn er gitt med hjemmel i verneforskriften for Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern, 9, 3. ledd, pkt. e. Vilkårene er fastsatt med grunnlag i utkast til forvaltningsplan for vern av tidligere Hjerkinn skytefelt, Kongelig resolusjon 20.04.2018, og vanlig praksis innenfor forvaltningsretten. I reglene for kjøring med skyttelbuss på Snøheimvegen 28.06.-06.10.2019 går det bl.a. fram: - Buss(er) som kjører for Dombås Fjellskole og som har tillatelse fra Dovrefjell nasjonalparkstyre, kan kjøre rett bak skyttelbussen. - Skyttelbussen kan gjøre korte stopp for fotografering fra bussen (maks. 5 minutter), men det er ikke tillatt for passasjerer å gå ut av busssen når den gjør korte stopp. - I nødsituasjoner kan skyttelbussen stoppe og ta med personer som åpenbart må fraktes til Snøheim eller Hjerkinn for å få hjelp. - I villreinjakta og i småviltjakta, kan bussen stoppe ved avkjøringen til Haukberget og ved Striåbrua, for å sette av og ta med villreinjegere og småviltjegere. På siste avgang fra Snøheim turisthytte til Hjerkinn om kvelden, kan bussen stoppe og ta med villreinjegere og småviltjegere som står langs hele Snøheimvegen. Side 3 av 6
Busser som kjører for Dombås Fjellskole må derfor også stoppe når skyttelbussen stopper mellom Hjerkinn og Snøheim. Reglene for kjøring med skyttelbuss vil sannsynligvis også bli vidererført i 2019-2021, men med noen endringer i hvor skyttelbussen kan stoppe langs Snøheimvegen for å ta med og slippe av jegere i jakta. Vurderinger Tillatelsen for DNT Oslo og Omegn til kjøring med skyttelbuss mellom Hjerkinn og Snøheim gjelder i 2018-2021. Dovrefjell nasjonalparkstyre kan derfor bare gi Dombås Fjellskole dispensasjon til å kjøre elever med buss(er) mellom Hjerkinn og Snøheim, samtidig med skyttelbussen og i den tiden skyttelbussen går i 2019-2021. Buss(er) som kjører elever for Dombås Fjellskole kan ikke stoppe ved den tidligere nasjonalparkgrensa og la elever gå av bussen der. Det er DNT Oslo og Omegn som bestemmer når skyttelbussen begynner og slutter å gå mellom siste hele helg i juni og andre søndag i oktober fram til og med 2021. Dovrefjell nasjonalparkstyre kan ikke gi Dombås Fjellskole dispensasjon til å kjøre elever med buss på Snøheimvegen etter at skyttelbussen har sluttet å gå i oktober i 2019-2021. Vurdering i forhold til de miljørettslige prinsippene i naturmangfoldloven 8-12: Når det treffes beslutninger som berører naturmangfoldet, skal forvaltningen innhente og legge til grunn kunnskap om naturmangfoldet. Kunnskapen som skal brukes, er kunnskap om landskap, økosystemer, naturtyper og arter, og det skal gis en vurdering av effekten av påvirkninger. Når det gjelder skyttelbussen, er de miljørettslige prinsippene i naturmangfoldloven 8-12, klarlagt og vurdert gjennom FoU-prosjektet Villrein og ferdsel i Snøhettaområdet, NINA Teamahefte 51 Horisont Snøhetta, Miljøverndepartementets vurderinger i Prop. 1 S (2013-2014), NINA Rapport 1313 Kunnskapsgrunnlag Snøheimvegen, og Klima- og miljødepartementets vurderinger i Prop 1 S (2017-2018). Det er viktig at all kjøring på Snøheimvegen tar hensyn til bl.a. villrein og annet dyreliv. Dersom det tas hensyn til villrein og annet dyreliv, vil kjøring med buss(er) på Snøheimvegen samtidig med / bak skyttelbussen mellom Hjerkinn og Snøheim i Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern i 2019-2021, berøre naturmangfoldet forholdsvis lite og effekten av påvirkningene vil også være forholdsvis liten (i tillegg til skyttelbussen), jf. 8. Påvirkningen av økosystemet skal også vurderes ut fra den samlede belastningen som økosystemet er eller vil bli utsatt for, jf. 10. Kjøring med buss(er) på Snøheimvegen samtidig med / bak skyttelbussen mellom Hjerkinn og Snøheim i Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern i 2019-2021, vil sammen med andre tillatelser og dispensasjoner som er eller vil bli gitt i disse fjellområdene, sannsynligvis ikke føre til at belastningen på Side 4 av 6
økosystemet blir for stor samlet sett. Det er derfor ikke behov for å ta i bruk føre-varprinsippet, jf. 9. I denne saken er det ikke nødvendig å vurdere om tiltakshaver skal dekke kostnadene ved miljøforringelse, jf. 11, og om det blir benyttet tilstrekkelig miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, jf. 12. Kjøring med buss(er) på Snøheimvegen samtidig med / bak skyttelbussen mellom Hjerkinn og Snøheim i Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern i 2019-2021, strider sannsynligvis ikke mot vernevedtakenes formål og vil ikke påvirkeverneverdiene nevneverdig. Det er derfor mulig å gi Dombås Fjellskole dispensasjon til å kjøre elever med buss(er) på Snøheimvegen samtidig med / bak skyttelbussen mellom Hjerkinn og Snøheim i Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern i august-oktober i 2019-2021, med hjemmel i naturmangfoldloven 48. Delegert vedtak Dovrefjell nasjonalparkstyre gir Dombås Fjellskole dispensasjon til å kjøre elever med buss(er) på Snøheimvegen samtidig med / bak skyttelbussen mellom Hjerkinn og Snøheim turisthytte i Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern, inntil 2 turer (tur-retur) pr. uke i august-oktober i 2019-2021. Dispensasjonen gjelder ikke etter at skyttelbussen mellom Hjerkinn og Snøheim turisthytte har sluttet å gå i oktober i 2019-2021. Vilkår: - Kjøring på Snøheimvegen skal foregå på en hensynsfull måte. Det skal tas hensyn til villrein og annet dyreliv. Vegetasjonen skal ikke påføres unødige skader. - Buss(er) som kjører for Dombås Fjellskole må også stoppe når skyttelbussen stopper mellom Hjerkinn og Snøheim. - Buss(er) som kjører elever for Dombås Fjellskole kan ikke stoppe ved den tidligere nasjonalparkgrensa og la elever gå av bussen der. - Eventuell veiledning som forvaltningsmyndigheten, SNO eller fjelloppsynet gir for å ivareta verneformålet, skal følges. - Kjøretillatelse skal være med når kjøring foregår, og kjørebok skal føres. Vedtaket er fattet med hjemmel i naturmangfoldloven 48, og vilkårene er fastsatt med grunnlag i vanlig praksis innenfor forvaltningsretten. Rett til innsyn i sakens dokumenter Alle kan kreve innsyn i sakens dokumenter. Noen dokumenter kan med hjemmel i lov være unntatt fra innsyn. Side 5 av 6
Klageadgang Vedtaket eller del(er) av det kan påklages til Miljødirektoratet av en part eller annen med rettslig klageinteresse, innen tre uker fra vedtaket er mottatt, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Dovrefjell nasjonalparkstyre, jf. forvaltningsloven 32. Med hilsen Lars Børve (sign.) forvalter Dovrefjell nasjonalparkstyre Kopi til: - Miljøvedtaksregisteret - Statens naturoppsyn Dovrefjell - Fylkesmannen i Innlandet - Forsvarsbygg - DNT Oslo og Omegn - Bestyrere Snøheim turisthytte - Jora beitelag Side 6 av 6