Møteinnkalling Arbeidsutvalget for Trollheimen Utvalg: Møtested: Oppdal kulturhus Dato: 13.01.2015 Tidspunkt: 18:30 Eventuelt forfall må meldes snarest til verneområdeforvalter på tlf.91339538 eller epost hege.sather.moen@fylkesmannen.no. Vararepresentanter møter etter nærmere beskjed. Merk at sak 04/2015 er til behandling for andre gang etter at AU den 16.12.2014 utsatte behandlingen. Tilsvarende søknad og behandling (vedtak og klagebehandling) er lagt ved som ekstra vedlegg siden behandlingen 16.12.2014.
Saksliste Utvalgssaksnr ST 1/2015 ST 2/2015 ST 3/2015 ST 4/2015 ST 5/2015 Innhold Lukket Arkivsaksnr Godkjenning av møteinnkalling og saksliste Orienteringssaker Todalen Idrettslag - Søknad om å bruke snøscooter i forbindelse med arrangement av Norges Cup i Randonee på Kårvatn - Trollheimen landskapsvernområde, Surnadal kommune. Visit Nordmøre og Romsdal AS - Søknad om dispensasjon for bruk av helikopter ved filming av skikjøring - Trollheimen landskapsvernområde, Sunndal kommune. Eventuelt 2014/344 2014/6858 ST 1/2015 Godkjenning av møteinnkalling og saksliste ST 2/2015 Orienteringssaker
VERNEOMRÅDESTYRET FOR TROLLHEIMEN Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2014/344-0 Saksbehandler: Hege Sæther Moen Dato: 02.01.2015 Utvalg Utvalgssak Møtedato Arbeidsutvalget for Trollheimen 3/2015 13.01.2015 Todalen Idrettslag - Søknad om å bruke snøscooter i forbindelse med arrangement av Norges Cup i Randonee på Kårvatn - Trollheimen landskapsvernområde, Surnadal kommune. Søker: Todalen Idrettslag, ved Nils Ove Bruset, 6645 Todalen Dokumenter i saken: 1. Søknad fra Todalen idrettslag av 17.12.2014 Søknaden vurderes iht.: 1. Forskrift for Trollheimen landskapsvernområde av 11.12.1987 2. Forvaltningsplan for Trollheimen av august 2005 3. Naturmangfoldloven Forvalters tilrådning Todalen idrettslag gis tillatelse til å bruke snøscooter til nødvendig tilrettelegging og sikkerhetstiltak knyttet til Norges Cup i Randonee på Kårvatn i Surnadal i perioden 10.-15.02.2015. Tillatelsen gis med hjemmel i verneforskriften for Trollheimen landskapsvernområde kap. IV punkt 5.3 f). Vilkår: 1. Tillatelsen er knyttet til Todalen idrettslag som sammen med Surnadal røde kors hjelpekorps skal ha ansvar for henholdsvis tilrettelegging og sikkerhet under arrangementet. Todalen idrettslag og Surnadal Røde Kors Hjelpekorps er sammen ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen overholdes. 2. Tillatelsen gjelder for bruk av 2 snøscootere med redningspulk / slede tilhørende Todalen idrettslag og Surnadal Røde Kors hjelpekorps i forbindelse med Norges Cup i Randonee den 14.-15. 02.2015 etter planlagt trase` for snøscooter. Kartene under viser trase for henholdsvis løperne og arrangører/ hjelpemannskap med snøscooter.
Kart som viser trase` for skiløpere Kart som viser trase` for snøscooter og hjelpemannskap 3. Kjøringen skal begrenses til utkjøring av utstyr og personell fra Røde kors, for å kunne ivareta løpernes sikkerhet på en forsvarlig måte under arrangementet. Ved større snøfall kan traseen kjøres opp i dagene 10. 14. 02.2015 for å gjøre det mulig å komme opp på arrangementsdagen. Omfang på kjøring er begrenset til inntil 6 turer til sammen fordelt på to snøscootere. 4. Kjøringen skal skje på frossen, snødekt mark og med aktsomhet for å unngå skade og ulempe for naturmiljø og menneske. Motorferdsel ut over det som framgår av tillatelsen er kun tillatt dersom en konkret redningsaksjon oppstår. Motorferdsel i operativt redningsarbeid kan skje i medhold av verneforskriften kap. IV punkt 5.2 b). Løyvet og kjørebok medbringes under transport og vises fram til oppsyn/politi eller andre når dette kreves. Brudd på vilkår, forskrift eller lov vil medføre straffeansvar. Kjørebok returneres Verneområdeforvalter etter endt oppdrag. Forholdet til annet lovverk Kjøretillatelsen begrenser ikke grunneiers rett til å nekte motorferdsel på egen eiendom. Innehaveren av denne dispensasjonen må selv innhente tillatelse fra grunneier, og se til at kjøringen følger andre lover og forskrifter som regulerer motorferdsel i utmark.
Klagemulighet Vedtaket kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse, jf. forvaltningsloven 28. Frist for klage er tre uker fra vedtaket er mottatt. Klagen stiles til Klima og miljø departementet, og sendes Verneområdestyret for Trollheimen. Søknaden Todalen Idrettslag er arrangører av Norges Cup i Randonee 14.-15. 02.2015 på Kårvatn i Surnadal. Idrettslaget søker om å få nytte snøscooter etter rute som vist på kart i dagene fra 10. 14. 02.2015 med snøscootere tilhørende Todalen Idrettslag og Surnadal Røde Kors Hjelpekorps. Behov er knyttet til å kjøre på en trase` som kan brukes ved nødsituasjoner og for å transportere utstyr og personell ut i området i forbindelse med arrangementet. Området er vanskelig tilgjengelig med snøscooter, og ved stort snøfall er det nødvendig å få kjørt på spor for å komme opp på arrangementsdagen. Det planlegges å bruke 2 snøscootere hver på inntil 3 turer. Naturmangfoldloven og verneforskrift Formålet med vern av Trollheimen landskapsvernområde er å ta vare på et særegent og vakkert fjellområde med skog og seterdaler, og et rikt plante- og dyreliv. Det er et generelt kjøreforbud i verneforskriften for Trollheimen landskapsvernområde kap. IV punkt 5.1. Det kan åpnes for transporten det her søkes om i medhold av verneforskriften kap. IV punkt 5.3 f) «motorferdsel når andre særlege grunnar ligg føre. Før eit løyve vert gjeve, skal trongen haldast opp mot moglege skadar og ulemper og vurderast i høve til eit mål om å redusere motorferdsla til eit minimum». Motorferdsel ved operativt redningsarbeid (konkrete redningsaksjoner) kan skje i medhold av Verneforskriften kap. IV punkt 5.2 b). Miljøverndepartementet har 8.2.2011 i medhold av Naturmangfoldloven (NML) 62 delegert forvaltningsmyndigheten til Verneområdestyret for Trollheimen for dispensasjoner etter verneforskriften og NML 48. Verneområdestyret for Trollheimen har videre delegert myndighet for behandling av ikke prinsipielle motorferdselsaker innenfor verneområdene i Trollheimen til arbeidsutvalget og verneområdeforvalter. Alle dispensasjoner skal vurderes etter NML 8-12. Vurdering av saken Verneforskriften har et generelt forbud mot motorferdsel, og ingen egne bestemmelser til bruk ved tilrettelegging som det er ønskelig å gjøre i denne saken. Det er likevel mulig å vurdere søknaden i forhold til verneforskriftens kap IV punkt 5.3 f) «motorferdsel når andre særlige grunner ligg føre.» Av forvaltningsplanen for Trollheimen går det fram at Trollheimen er viktig for (og kan tilrettelegges for) friluftsliv, rekreasjon og naturopplevelse. Her tenker en på det tradisjonelle enkle friluftsliv kjennetegnet av hensynsfull adferd og opplevelser basert på ro, stillhet og urørt natur. Organisert aktivitet som sykkelløp, rideturer, O-løp, jaktprøver m.m. skal legges utenfor verneområdene. Friluftsaktiviteter som krever tilrettelegging i form av fysiske inngrep eller som i seg selv vil gi spor i landskap og vegetasjon er en trussel mot verneformålet.
Det er ikke ønskelig å legge til rette for friluftsaktivitet som medfører for stor bruk av motorkjøretøy i Trollheimen, likevel er det i enkelte deler av Trollheimen åpnet for oppkjøring av skiløyper. Dette må en se på som områdevis tilpasning i enkelte randsoner med stor konsentrasjon av hytter og utfart, eller for å kanalisere ferdsel i sårbare områder. I besøksplanen for Trollheimen legges det opp til en framtidig områdebruk som bidrar til å opprettholde verneverdiene og gi rom for lokal verdiskaping. Generelt skal tilrettelegging og bruk av verneområdene skje etter samme mønster som tidligere. Det er ikke ønskelig med ny tilrettelegging som medfører økt motorferdsel. Eventuell ny tilrettelegging skal skje i randsonene av verneområdene. Randonee er en konkurranse hvor deltakerne går oppover på ski med feller, eller bærende på skiene sine, for så å kjøre ned til mål. For å unngå uheldig press på nedkjøringen er målgangen i mosjonistklassen på toppen, før utforkjøringen starter. Randonee arrangement er ikke tilrettelagt ved sporlegging eller tråkking som i andre alpine ski konkurranser. Aktiviteten setter ikke spor for ettertiden i landskapet, og må kunne sies å være innenfor det tradisjonelle friluftbegrepet. Det motiverer til fysisk krevende innsats av utøveren med minimal tilrettelegging. Forvaltningsplanen har kjøretidsbegrensninger for å minimere motorferdsel i ferie, høytid og helg, og i sårbare tider for vilt om våren. Disse er det nødvendig å avvike på arrangementsdagene, mens eventuell oppkjøring av trase for å sikre at snøscooterne kommer opp under arrangementet, kan skje på hverdag i perioden 10.-13.02.2015. Snøscooter i dette området en helg tidlig i februar vurderes ikke å være noen stor forstyrrelse for friluftsliv utøvelsen i dette området som nok denne helgen er knyttet nettopp til Randonee rennet. Vilt / rovfugl vurderes ikke heller å være spesielt utsatt for forstyrrelse i den aktuelle perioden i dette området. Det har i flere år vært arrangert Randonee konkurranse på Kårvatn, og etter hvert har kravene til sikkerhetstiltak økt (tilpasset krav fra ISMF International Ski Mountaineering Federation). Arrangørene, Todalen Idrettslag, har sammen med Surnadal Røde Kors Hjelpekorps ansvar for sikkerhetstiltakene. Området som arrangementet er lagt i er vanskelig tilgjengelig for motorisert kjøretøy. Ved store snøfall kan det bli behov for å kjøre opp en trase til 1040m-toppen i forkant av arrangementet for å være sikker på å komme fram med mannskap og utstyr på arrangementsdagen. Fra 1040 m toppen vil deler av mannskapet fra arrangør og Røde Kors kunne betjene området ned mot Kårvatn med personell og pulk, mens det er nødvendig for noen å ta seg videre til fots til Tydalsnebba, som er topp-punktet i konkurransen, for å kunne betjene området derfra og ned til 1040m toppen. 8 kunnskapsgrunnlaget Informasjonen i denne saken er hentet fra forvaltningsplanen og verneforskriften for Trollheimen, fra søknad, epost og telefonsamtale med Todalen Idrettslag og tidligere samtaler med Surnadal Røde Kors hjelpekorps vedrørende planlagte sikkerhetstiltak og nødvendige forberedelser. Informasjon om Randoneesporten er hentet fra hjemmesiden skiforbundet. Randonee konkurransen, som arrangeres på Kårvatn 14.-15. 02.2015, krever ingen tilrettelegging i form av oppkjørte spor. Motorferdselen som er nødvendig er knyttet til å gi tilfredsstillende sikkerhet for arrangementet, ved at sanitetspersonell lettere kan komme til dersom noe skulle skje. Ved kjøring med snøscooter er støy den største belastningen for miljøet. Transporten vil ikke sette vesentlige spor i terrenget, så lenge den skjer på snødekt og frosset mark. Støy er likevel en vesentlig forstyrrelse for viltlevende dyr - spesielt i yngletiden. Også for friluftutøvelsen er støy fra motorferdsel generende. For vilt / rein og fugl er vi utenfor den viktigste yngle-/hekketiden, mens forstyrrelser likevel i kuldeperioder og ved store snømengder kan gi betydelig merforbruk i energi. Naturbasen viser ingen arter som vi trenger å ta særlig hensyn til i dette aktuelle tidsrommet.
Kunnskapsgrunnlaget synes å være tilstrekkelig og det er ikke behov for å ta i bruk 9 føre-varprinsippet. 10 økosystemtilnærming og samlet belastning Det kjøres opp skispor i 4 områder innenfor Trollheimen landskapsvernområde, alle i randsoner med stor konsentrasjon av hytter. Utover dette er det ikke annen tilrettelegging som krever bruk av motorkjøretøy. Dette er det eneste arrangementet i sitt slag innenfor grensen til Trollheimen landskapsvernområde, og ved sin posisjon som egnet område både til nasjonale og mulige internasjonale stevner må det sies å skille seg særskilt ut. Tiltaket er positivt for lokalsamfunnet, ved å gi god reklame og ringvirkninger fra tilreisende. Randoneesporten kan langt på vei regnes som et enkelt friluftsliv i den forstand at løperne selv går til toppen. Traseen løperne bruker er ikke preparert og selve arrangementet krever ikke motorferdsel eller andre fysiske spor utover nødvendig transport utført for å gi tilstrekkelig sikkerhets vakt (inntil 6 turer til 1040 m toppen). Arrangementet vil i ettertid motivere til aktivitet i fjellet på en måte som ikke er i strid med verneformålet. Det kan kanskje tenkes at den ekstreme skikjøringen i bratte fjellsider vil kunne føre til flere redningsaksjoner med påfølgende bruk av både snøscooter og helikopter, men det er likevel ikke trolig at det vil være av et slikt omfang at det vil være for belastende for dyre- og plantelivet. Motorferdsel vinterstid vil heller ikke sette spor som vil prege landskapet. Området som dette arrangementet er lagt til har lite eller ingen motorferdsel vinterstid. Det er en stor grunneier i området, og nødvendig transport knyttet til næringsutøvelsen på gården Kårvatn skjer ved et par årlige turer med snøscooter. Det er ingen motorisert barmarks transport i området, men år om annet enkelt tillatelser for bruk av helikopter i sommerhalvåret. Den samlede belastningen på verneverdiene synes ikke å være særlig stor i området som berøres av omsøkte tiltak. Det er en viss ny dispensasjonspraksis i denne saken, men i en total vurderingen der en holder omfanget av motorferdsel og grad av tilrettelegging som kreves mot de positive goder for arrangør og lokalsamfunn synes det å kunne åpne for omsøkt transport knyttet til arrangementet. 11 kostnadene ved miljøforringelse Vurderes som ikke relevant i denne sak da tiltaket ikke medfører varig skade. 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Snøscooter vurderes som mest hensiktsmessig kjøretøy for omsøkt transport. Transporten kan bare skje på snødekt og frosset mark. Konkurransen er lagt til en egnet topp i randsonen av Trollheimen, noe som er i tråd med ønsket bruk av området. I en helhetsvurdering synes fordelen av bedre sikkerhetsberedskap på arrangementet og verdiskapning lokalt å være større enn ulempene ved en å gi dispensasjon til omsøkt motorferdsel i denne saken. Verneforskriften for Trollheimen har ingen punkt for å kunne regulere organisert aktivitet. I henhold til forvaltningsplanens føringer er Randonee-sporten i en uorganisert form å regne som innenfor det friluftsliv som er ønsket i Trollheimen. Også som konkurranseform kreves det svært lite tilrettelegging. Det synes derfor å kunne åpne for nødvendig motorferdsel slik det søkes om i denne saken, men det er viktig å holde omfanget på et minimum.
VERNEOMRÅDESTYRET FOR TROLLHEIMEN Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2014/6858-0 Saksbehandler: Hege Sæther Moen Dato: 01.12.2014 Utvalg Utvalgssak Møtedato Arbeidsutvalget for Trollheimen 6/2014 16.12.2014 Arbeidsutvalget for Trollheimen 4/2015 13.01.2015 Visit Nordmøre og Romsdal AS - Søknad om dispensasjon for bruk av helikopter ved filming av skikjøring - Trollheimen landskapsvernområde, Sunndal kommune. Søker: Visit Nordmøre og Romsdal /Fjord Norge/ Field Productions Ved roar.harsvik@visitkristiansund.com Saksprotokoll i Arbeidsutvalget for Trollheimen - 16.12.2014 Behandling i møtet: Forslag fra Heidi Pawlik Carlson: Saken utsettes til ny behandling i Januar for å gi saken behandling av et samlet AU. Til neste behandling ønskes verneområdestyrets vedtak fra 2012 tilsendt som vedlegg (sak 2012/1314). Vedtak Utsettingsforslag fra Heidi Pawlik Carlson enstemmig vedtatt. Dokumenter i saken: Søknad fra Visit Nordmøre & Romsdal AS / Fjord Norge/ Field Productions ved Roar Harsvik, av 28.10.14, oversendt i brev av 07.11.2014 fra Sunndal kommune. Søknaden vurderes iht.: 1. Forskrift for Trollheimen landskapsvernområde av 11.12.1987 2. Forvaltningsplan for Trollheimen landskapsvernområde av august 2005 3. Naturmangfoldloven Forvalters tilrådning Verneområdestyre avslår søknaden fra Visit Nordmøre & Romsdal AS / Fjord Norge/ Field Productions om dispensasjon for landing og lavtflyging med helikopter på inntil 6 topper i
Trollheimen landskapsvernområde i forbindelse med produksjon av filmen Supervention 2. Avslaget er hjemlet i verneforskriften for Trollheimen landskapsvernområde kap. IV punkt 5.1. Avslaget begrunnes med at dispensasjonen Verneområdestyre for Trollheimen gav våren 2011 og 2012, til landing og lavtflyging i forbindelse med produksjon filmmateriale knyttet til skikjøring og regionenes storslåtte natur, skulle kunne nyttes av bedrifter og kommuner lang tid framover. Å åpne for ytterligere lavtflyging og landing for tilsvarende formål nå vil skape presedens og medføre en utvikling som over tid vil føre til for stor samlet belastning. Søknaden Visit Nordmøre & Romsdal AS / Fjord Norge/ Field Productions søker om dispensasjon for landing og lavtflyging med helikopter i forbindelse med produksjon av filmen Supervention 2 - en oppfølger av Supervention, som ble lansert høsten 2013. Supervention er en sports- og livsstilfilm som fokuserer på det beste av moderne skikjøring og friluftsliv. Supervention 2 skal produseres i 2015-2016 og vil vise skikjøring i unike og spektakulære fjellområder i Norge. Flere av fjellområdene i Sunndal, Nesset og Rauma kommuner er egnet for denne typen skikjøring og filmproduksjon. Som kartvedlegget under viser er det et stort utvalg av topper som vurderes brukt og derfor omsøkes, 6 innenfor Trollheimen landskapsvernområde. Søker ønsker et åpent løyve til å filme inntil 5 timer over en periode på 4 dager i perioden 5. februar 30. april 2015. Kartutsnitt med aktuelle topper det søkes om landing /lavtflyging på i forbindelse med skifilming vinteren 2015. For Trollheimen berøres toppene Hovsnebba, Navardalsnebba, Skarfjellet, Trolla, Tåga og Vinnufjellet av produksjonsplanene. Søker viser til at helikopter er nødvending for å få gjort de krevende opptakene under såpass vanskelige logistiske og geografiske forhold. Helikopteret nyttes til transportert av utstyr og filmcrew til location av hensyn til sikkerhet og logistikk. Filming av skikjøring i fjellsider fra luften er absolutt nødvendig for å få de virkelig og unike opptakene.
Videre peker søker på at de vil ta et selvpålagt ansvar for at ikke dyreliv eller annet blir forstyrret under arbeidet. Deler av det produserte materiellet vil stilles til fri bruk for kommunene. Årsaken til det åpne tidsrommet for søknaden begrunnes med at det må være optimale vær- og føreforhold, i tillegg til de mange logistiske utfordringer knyttet til opptak. Naturmangfoldloven og verneforskrift 6 topper i søknaden berører Trollheimen landskapsvernområde, mens fire av de omsøkte toppene er grensetopper mellom Trollheimen og Innerdalen landskapsvernområder. Formålet med vernet av Trollheimen landskapsvernområde (LVO) er å ta vare på et særegent og vakkert fjellområde med skog og seterdaler, og et rikt plante- og dyreliv. I den forbindelse er stillhet, ro og fravær av motordur en viktig kvalitet for både dyr og mennesker. Det er en overordnet nasjonal målsetting å holde omfanget av motorisert ferdsel i utmark på et minimum, både i og utenfor verneområdene. I verneforskriften for Trollheimen LVO kap. IV punkt 5.1. framgår det at «Motorisert ferdsel er forbode, likeeins lågtflyging og landing med fly eller helikopter». En eventuell tillatelse må gis med hjemmel i verneforskriften for Trollheimen kap. IV punkt 5.3 f): «Motorferdsel når andre særlege grunnar ligg føre. Før eit løyve i tilfelle vert gjeve, skal trongen haldast opp mot moglege skadar og ulemper og vurderast i høve til eit mål om å redusere motorferdsla til eit minimum.» Formålet med vern av Innerdalen landskapsvernområde (LVO) er å bevare et vakkert landskap som på grunn av topografi, vassdrag og vegetasjon har betydelig rekreativ og naturvitenskapelig verdi. Til de formål det søkes om her er det ikke åpning for landing / lavtflyging i verneforskriften for Innerdalen, slik at en eventuell tillatelse vil måtte gis i medhold av Naturmangfoldloven (NML) 48. Miljøverndepartementet har 8.2.2011 i medhold av NML 62 delegert forvaltningsmyndigheten for Trollheimen og Innerdalen landskapsvernområder til Verneområdestyret for Trollheimen for dispensasjoner etter verneforskriftene og NML 48. Verneområdestyret for Trollheimen har videre delegert myndighet for behandling av ikke prinsipielle motorferdselsaker innenfor verneområdene i Trollheimen til arbeidsutvalget. Alle dispensasjoner skal vurderes etter NML 8-12. Vurdering av saken Saken vurderes å kunne behandles av arbeidsutvalget for Trollheimen da verneområdestyret har behandlet tilsvarende sak tidligere (VO sak 14/2011 og VO sak 35/2012) og gjort vedtak som sammen med forvaltningsplanen synes å være tilstrekkelig førende for vurderingene som bør ligge til grunn for om en dispensasjon kan gis. De samme vedtak har også vært påklaget og behandlet av Miljøverndepartementet. Klagebehandlinger skal gi tydelige føringer for framtidig behandling av tilsvarende saker. Trollheimen har i forvaltningsplan av august 2005, kap. 9.3.17 om motorferdsel følgende føringer av betydning for saken:
i) Transportbehov for mediaoppdrag må vurderes konkret. I utgangspunktet vil bare ikke kommersielle tiltak med innhold i tråd med verneformålet, som f. eks opplysnings-filmer om verneområdet få løyve. Reklamefilmer, spillefilmer o.l. skal legges utenfor verneområdene. Det kan være aktuelt å gi dispensasjon ved dekking av nyheter som ansees som regionalt / nasjonalt viktige. k) Lavtflyging (150 m) og landing med fly og helikopter er forbudt. Transport av turister (persontransport) i landskapsvernområdet er forbudt og dispensasjon for dette vil ikke bli gitt. Forvaltningsplanen har kjøretidsbegrensninger for å minimere motorferdsel i ferie, høytid og helg, og i sårbare tider for vilt/ tamrein om våren. Disse gjelder også ved helikoptertransport / - landing. I forvaltningsplanen kap. 9.3.6 om friluftsliv framgår det at Trollheimen er viktig for friluftsliv, rekreasjon og naturopplevelse. De store sammenhengende naturområdene er nødvendig for å sikre utøvelsen av det tradisjonelle friluftslivet (ski- og fotturer). Det enkle friluftsliv skal prioriteres framfor andre former for friluftsaktiviteter (kap. 4.4). Om reiseliv og turisme (forvaltningsplanen kap 9.3.9) pekes det på at utviklingen i reiselivsmarkedet er økt etterspørsel av rene og ekte naturopplevelser. Innenfor Trollheimen landskapsvernområde er det ikke ønskelig å åpne for reiselivsaktivitet som medfører økt behov for motorisert ferdsel. I VO sak 14/2011 og utvidelsen av dette vedtaket, behandlet som VO sak 35/2012, gav Verneområdestyret for Trollheimen dispensasjon for et begrenset antall landinger på 6 topper innenfor Trollheimen LVO. Vurderingene som ble vektlagt i saken var at selv om produksjonen av filmen medførte motorferdsel fremmet filmen aktivitet som er tillatt i Trollheimen. Tiltaket var i seg selv ikke irreversibelt og omfanget begrenset. Det ble stilt vilkår som tydeliggjorde at aktiviteten var skikjøring og ikke heliskiing, ved at det ble filmet at skiløperne tok seg mot toppen til fots. Saken ble påklaget og behandlet av Miljøverndepartementet som pekte på at Verneområdestyret burde gjort bedre vurdering av alternativ lokalisering (NML 12), men fant etter en samlet vurdering ikke grunnlag for å oppheve Verneområdestyrets vedtak. Både i verneområdestyrets vedtak og MD`s klagebehandling ble det vektlagt at filmproduksjonen ville kunne nyttes til å markedsføre regionen i lang tid framover, og at materialet fra produksjonen kunne nyttes også av kommunen og andre aktører. Det skulle derfor ikke være behov for å gi flere tilsvarende tillatelser i lang tid framover. Dette er vurderinger som gir tydelige føringer for behandling av søknaden fra Visit Nordmøre & Romsdal AS / Fjord Norge/ Field Productions om dispensasjon for landing og lavtflyging med helikopter i forbindelse med produksjon av filmen Supervention 2. 8 kunnskapsgrunnlaget Kunnskapsgrunnlaget i saken er hentet fra søknad, tidligere dispensasjoner / klagebehandlinger, samt forvaltningsplanen for Trollheimen av 2005. Hekke- og ynglelokaliteter for fredet rovvfugl / rovvilt er ikke er åpen informasjon for allmennheten, og vil være de naturverdiene som tar størst skade av omsøkt aktivitet. Søk i artskart og rovbase gir informasjon om hvilke topper det ikke bør tillates flyging til av disse hensyn. Registrerte reir og hilokaliter vil nyttes gjentatte ganger, men ikke nødvendigvis årlig. Det er derfor for tidlig å si noe nå om hvor det er rovvfugl/
hi i februar 2015. Av hensyn til sårbarheten for de samme artene er det ikke ønskelig å oppgi hvilke topper eller områder som bør unngås av samme formål på grunn av tidligere registreringer. Støy er den største belastningen for miljøet knyttet til bruk av helikopter for å filme skikjøring. Støy er likevel en vesentlig forstyrrelse for viltlevende dyr / fugl. Også turgåere sjeneres av støy. Støy er likevel ikke et irreversibelt inngrep, og kan således ikke sies å være en trussel mot verneformålet. I fjellområdene det er søkt om lavtflyging / landing i, fra februar og ut april, er det særlig rovfugl og rovvilt som har sin hekke / yngle periode og vil forstyrres av den planlagte filmingen, i tillegg til skiløpere på toppturer. Kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig, og tiltaket er ikke av en slik karakter at 9 føre-varprinsippet behøver å anvendes. 10 økosystemtilnærming og samlet belastning Belastningen ved tiltaket er i hovedsak støy. Avhengig av hvordan lavtflygingen utføres, f.eks. nær bratte skrenter som kan tjene som hekkelokaliteter for rovfugl, kan flygingen medføre skade. Ved å velge bort slike områder ved valg av rute for flyvingen, både innflyging til landing og hvor de velger å fly lavt i forbindelse med filmingen, vil eventuelle forstyrrelser kunne reduseres. Det er ikke rein i området, og høyden tilsier at problem for drektig hjortevilt heller ikke er aktuelt. Belastningen ved den omsøkte flyvingen på økosystemet er ikke særlig stor. Men det som er viktig er at dette ikke skaper pressendens, slik at vi framover får en økning i slike saker. En dispensasjon i denne saken nå undergraver dispensasjoner gitt i 2011 og 2012, og uthuler det særskilte som da var vektlagt, og gir større presedensfare. 11 kostnadene ved miljøforringelse Vurderes som ikke relevant i denne sak da tiltaket ikke medfører varig skade. Skulle likevel skade skje vil dette måtte bæres av tiltakshaver. 12 Lokalisering og miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Søker har mange topper å velge blant også utenfor verneområdene, og derfor bør disse velges framfor å åpne for flyging innenfor verneområdene. Verneområdene kan likevel filmes fra høyde over 150 m for å vise storslagen natur, mens selve skikjøringen og detaljer filmes utenfor verneområder. De siste årene viser stadig flere småfilmer at skikjøring og filming av annen aktivitet kan skje uten bruk av helikopter. For filmproduksjon innenfor verneområdene bør slikt alternativt filmutstyr og andre metoder velges framover. Når det gjelder helikopterløft av skikjørere er ikke dette noe som det kan åpnes for i medhold av verneforskrift eller forvaltningsplanens retningslinjer. Det var likevel åpnet for dette i 2011/2012 i forbindelse med det som da var pekt på som et særskilt tilfelle, noe som ikke lenger kan legges til grunn i denne saken. Oppsummert En dispensasjon for lavtflyging / landing i Trollheimen må vurderes etter verneforskriften punkt 5.3 f): «Motorferdsel når andre særlege grunnar ligg føre. Før eit løyve i tilfelle vert gjeve, skal trongen haldast opp mot moglege skadar og ulemper og vurderast i høve til eit mål om å redusere motorferdsla til eit minimum.» Det er vanskelig å se det samme behovet i denne saken som ved produksjon av Supervention i 2011 / 2012. Materialet fra den gang kan fremdeles brukes til å fremme friluftsliv og storslått natur i regionen i lang tid framover. Den planlagte produksjonen har mer karakter av å være reklamefilm / spillefilm - tiltak som i henhold til
forvaltningsplanen skal legges utenfor verneområdene. Selv om ulempene for verneområdet / verneverdiene/ dyreliv og andre brukere ikke er særlig store dersom tiltaket vurderes isolert, synes det å gi en ny dispensasjon i denne saken å undergrave tidligere dispensasjons begrunnelse av å være særskilt. Dette vil skape presedens og kunne føre til en økning av motorferdsel til tilsvarende oppdrag. For grensetoppene mot Innerdalen må en eventuell dispensasjon gis i medhold av NML 48. Den generelle dispensasjonsbestemmelsen i 48 kan ikke anvendes for å utvide den rammen som er trukket opp i vernevedtaket. Bestemmelsen skal være en sikkerhetsventil for tiltak som ikke kunne forutses på vernetidspunktet eller for spesielle/særskilte tilfeller som ikke ble vurdert på vernetidspunktet. Det er et krav for å kunne gi dispensasjon ved bruk av 48 at tiltaket ikke strir mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig. I tillegg skal det være et behov som vurderes større enn ulempene ved en eventuell dispensasjon. Tiltaket som her søkes om vurderes ikke å kunne omfattes av tiltak som 48 kan nyttes for å gi dispensasjon til. Erfaringen fra dispensasjonene gitt i 2011 og 2012 viser fra landingsloggene at det er vanskelig både å planlegge og gi dispensasjon som gir det nødvendige handlingsrom for å kunne utføre filming knyttet til denne aktiviteten. Dette gjenspeiles også i årets søknad ved at tiltakshaver selv ønsker å gjøre nødvendige vurderinger av lokalitet i en tidsperiode på 3 måneder og vil pålegge seg selv ansvaret for å ta nødvendig hensyn til dyreliv / andre brukere. Slike åpne dispensasjoner er vanskelig å imøtekomme, basert på at tiltakshaver selv ikke har tilstrekkelig kompetanse og informasjon for å kunne gjøre slike vurderinger. Som det går fram av forvaltningsplanen skal det enkle friluftsliv prioriteres i Trollheimen, og da tenker vi fot- og skiturer. At utøvelsen av friluftslivet er i endring ved økt ekstremskikjøring, klatring og sykling ser vi i mange sammenhenger. Det er likevel viktig at aktiviteten ikke medfører økt motorferdsel, eller medfører skade på vegetasjon / terreng. Det er en viss fare for at økningen i retning av det mer utfordrende og ekstreme friluftslivet vil kunne føre til en økning i antall redningsaksjoner i fjellet. Reklame for denne type friluftsliv er ut fra dette ikke bare entydig positivt. ST 5/2015 Eventuelt