Saksframlegg Vår saksbehandler Tuva Heen, tlf. 32 80 86 41 Vår referanse 2018/10793-29 UTVALG UTVALGSSAK MØTEDATO Yrkesopplæringsnemnda 08.04.2019 Hovedutvalget for utdanningssektoren 09.04.2019 Vedlegg: 1 HOVS - Innspill til justering av skoletilbudet 2019-2020 2 RIVS - Innspill til justering av skoletilbudet 2019-2020 3 BUVS - Innspill til justering av skoletilbudet 2019-2020 4 NUVS - Innspill til justering av skoletilbudet 2019-2020 5 RYVS innspill til justering av skoletilbudet 2019-2020 6 LIVS - innspill til justering av dimensjonering skoleåret 2019/2020 7 DMVS- innspill til tilpasning til skoletilbudet 2019/20 8 ASVS - Justering av skoletilbudet 2019-20 9 KOVS justering skoletilbudet 10 GOVS - innspel til justering av skuletilbodet 2019-2020 11 Økonomiberegning 12 Klasseordning med forslag til endring 13 Referat HIDM 2603 14 Notat fra Fylkeshoveverneombudet Tilpasning av skoletilbudet skoleåret 2019-2020 Forslag til tilpasning av skoletilbudet er gjort med utgangspunkt i vedtak i sak 53/18 i Hovedutvalget for utdanningssektoren 07.11.18, etter prøveinntak i mars og på bakgrunn av innspill fra skolene. Elevenes endelige søking avgjør det endelige behovet for tilbud og klasser. Dersom søkertallene endrer seg vesentlig vil Hovedutvalget for utdanning få sak om ytterligere justering til behandling i møte 17. juni. Forslag 1. På bakgrunn av skoletilbudet 2018-2019 og vedtak i sak 53/18 «Skoletilbud i Buskerud skoleåret 2019-2020» i Hovedutvalget for utdanningssektoren vedtas følgende endringer: Oppretting av klasser: 1 klasse Vg1 Naturbruk ved Buskerud videregående skole 1 klasse Vg1 Bygg- og anleggsteknikk ved Hønefoss videregående skole
0,5 klasse Vg1 Kunst, design og arkitektur ved Hønefoss videregående skole 0,5 klasse Vg2 Kulde- og varmepumpeteknikk ved Åssiden videregående skole 0,5 klasse Vg2 Design og tekstil ved Kongsberg videregående skole 1 klasse Vg2 Transport og logistikk ved Lier videregående skole Nedlegging av klasser: 0,5 klasse Vg2 Overflateteknikk ved Åssiden videregående skole 1 klasse Vg2 Byggteknikk med yrkesfaglig opphenting ved Åssiden videregående skole 1 klasse Vg2 Plast og kompositt ved Kongsberg videregående skole 0,5 klasse Vg2 Medier og kommunikasjon ved Røyken videregående skole 0,5 klasse Vg3 Medier og kommunikasjon ved Røyken videregående skole 0,5 klasse Vg3 Utstillingsdesign ved Hønefoss videregående skole Konvertering av klasser: 1 klasse Vg1 studiespesialisering til 1 Vg1 Idrett ved Kongsberg videregående skole 2. Hovedutvalget for utdanning vedtar de økonomiske konsekvenser som følge av endring i skoletilbudet med en netto årlig innsparing på 3,5 mill kroner i 2019 som delvis imøtekommer sektorens reduserte ramme i 2020. Mulige løsninger for inndekning må vurderes nærmere i forbindelse med tertialrapporteringene gjennom 2019. Buskerud fylkeskommune Jan-Helge Atterås Fylkesdirektør for utdanning Bakgrunn I punkt 2 i sak 53/18 ble det vedtatt at sak om tilpasning av skoletilbudet for skoleåret 2019-2020 skulle fremmes med endelige økonomiske beregninger etter gjennomført prøveinntak våren 2019. Etter søknadsfristens utløp ble prøveinntak gjennomført og resultatet sendt ut til skolene i Buskerud. Inkludert i tallene var søkere fra Jevnaker i Oppland, jf samarbeidsavtale med Oppland fylkeskommune og søkere fra Svelvik ungdomsskole jf avtale mellom Buskerud og Vestfold fylkeskommuner om gjensidig bruk av skoleplasser for ungdom fra Svelvik kommune og ungdom fra Drammen kommune. De videregående skolene ble invitert til å komme med innspill på bakgrunn av søkertall og prøveinntak. Forslag til vedtak ble drøftet i ekstraordinært HIDM 26.03. Særutskrift fra møtet er lagt ved saken Hjemmelsgrunnlag / rettsregler Fylkeskommunene skal oppfylle retten til videregående opplæring for alle som er bosatt i fylkeskommunen etter opplæringslovens 13-3. Søkere fra andre fylker, gjesteelever, tas inn uten behov for garanti fra hjemfylket dersom det er ledig kapasitet når alle elever bosatt i fylket har fått tilbud om skoleplass. Prioriterte gjesteelever behandles som fylkets egne søkere. Lokal inntaksforskrift og kapittel 6 i forskrift til opplæringsloven regulerer inntak til videregående opplæring. Alternative løsninger justering av skoletilbud
Prøveinntaket viser generelt god dimensjonering. Punktene under begrunner forslagene til vedtak i tilpasning av skoletilbudet skoleåret 2019-2020. Tilpasningene gjøres på bakgrunn av søkertall, prøveinntak og behov for lærlinger. Oppretting av klasser: 1. Det er 46 primærsøkere til Vg1 Naturbruk ved Buskerud videregående skole. I tillegg er det seks søkere fra Akershus fylke og Østfold fylke som har søkt Vg1 Naturbruk ved Buskerud videregående skole. På bakgrunn av primærsøkingen, skolens satsing på naturbruk og investeringene som er gjort, og fortsatt gjøres, foreslås opprettelse av en klasse Vg1 Naturbruk ved Buskerud videregående skole slik at det totalt blir tre klasser Vg1 Naturbruk ved Buskerud videregående skole. 2. Det er 49 primærsøkere til Vg1 Bygg og anleggsteknikk ved Hønefoss videregående skole. Bransjen etterspør fagarbeidere innenfor tømrerfaget, betongfaget og anleggsfaget. På bakgrunn av primærsøkingen og bransjens etterspørsel foreslås opprettelse av en klasse Vg1 Bygg og anleggsteknikk ved Hønefoss videregående skole, det gir totalt tre klasser Vg1 Bygg og anleggsteknikk ved skolen. 3. Det er 25 primærsøkere til Vg1 Kunst, design og arkitektur ved Hønefoss videregående skole. På bakgrunn av primærsøkingen foreslås det å øke Vg1 Kunst, design og arkitektur med en halv klasse slik at skolen får totalt en klasse Vg1 Kunst, design og arkitektur. Dette imøtekommer søkernes ønsker uten at behovet for rom og lærerkrefter øker. 4. Vg2 Kulde- og varmepumpeteknikk ble i sak 53/18 gjort søkbar. Det er fem primærsøkere til Vg2 Kulde- og varmepumpeteknikk ved Åssiden videregående skole. Tilgangen til læreplasser er bekymringsfull. Den halve klassen kan gjennomføre fellesfag med halv klasse Vg2 Overflateteknikk. Dette gir en besparelse ved opprettelse av klassen, og det gir elevene et bedre læringsmiljø i fellesfagene. 5. Det er 11 primærsøkere til Vg2 Design og tekstil ved Kongsberg videregående skole. På bakgrunn av primærsøkingen foreslås en halv klasse Vg2 Design og tekstil opprettet ved skolen. Dette gir en klasse Vg2 Design og tekstil ved Kongsberg videregående skole. 6. Det er 33 primærsøkere til Vg2 Transport og logistikk ved Lier videregående skole, og det er stor etterspørsel etter lærlinger i fagene. Kapasiteten på kroppsøvingslokaler og kapasiteten på Lier videregående er snart sprengt, men skolen ser at de kan klare opprettelse av denne klassen innenfor eksisterende bygningsmasse og tilgang på kroppsøvingslokale. En klasse Vg2 Transport og logistikk foreslås opprettet på bakgrunn av primærsøkingen og behovet for lærlinger. Det blir da totalt to klasse Vg2 Transport og logistikk ved Lier videregående skole. Nedlegging av klasser: 7. Det er fire primærsøkere til Vg2 Overflateteknikk ved Åssiden videregående skole. På bakgrunn av primærsøkingen foreslås en halv klasse lagt ned. Det blir da igjen en halv klasse Vg2 Overflateteknikk ved Åssiden videregående skole. Denne halve klassen kan ha fellesfag med Vg2 Kulde og varmepumpeteknikk ved skolen. Tilbudet er ikke godt innarbeidet ennå, fagmiljøet vil kunne bestå og det er god etterspørsel etter lærlinger. 8. Det er bare en primærsøker til Vg2 Byggteknikk med yrkesfaglig opphenting ved Åssiden videregående skole. Vg2 Byggteknikk med yrkesfaglig opphenting foreslås nedlagt.
9. Vg2 Plast og kompositt ved Kongsberg videregående skole er ikke godkjent av Utdanningsdirektoratet for kommende skoleår 2019-2020 og foreslås derfor nedlagt. Faglig råd for Teknikk og industriell produksjon har anbefalt Buskerud fylkeskommune å søke om permanent tilbud Vg2 Plast og kompositt. Søknaden er under utarbeidelse og forventes sendt i slutten av mars. I sak 53/18 ble det vedtatt at Vg2 Plast og kompositt skulle konverteres til Vg2 Industriteknologi dersom det ikke var godkjent. Det er åtte primærsøkere til Vg2 Plast og kompositt og åtte primærsøkere til Vg2 Industriteknologi ved Kongsberg videregående skole. Dette er for få søkere til to klasser Vg2 Industriteknologi. På bakgrunn av søkertallene og prøveinntaket foreslås det ikke konvertering av Vg2 Plast og kompositt til Vg2 Industriteknologi. 10. Det er 14 primærsøkere til Vg2 Medier og kommunikasjon ved Røyken videregående skole. På bakgrunn av primærsøkingen og prøveinntaket foreslås en halv klasse nedlagt. Det blir igjen en halv klasse Vg2 Medier og kommunikasjon som vil kunne ha fellesfag med skolens halve klasse Vg2 Kunst, design og arkitektur. Dette gir en besparelse på fellesfagene. 11. Det er 16 primærsøkere til Vg3 Medier og kommunikasjon ved Røyken videregående skole. På bakgrunn av primærsøkingen og prøveinntaket foreslås en halv klasse nedlagt. Det blir igjen en halv klasse Vg3 Medier og kommunikasjon som vil kunne ha fellesfag med skolens halve klasse Vg3 Kunst, design og arkitektur. Dette gir en besparelse på fellesfagene. 12. Det er to primærsøkere til en halv klassevg3 Utstillingsdesign ved Hønefoss videregående skole. Den halve klassen foreslås nedlagt på bakgrunn av primærsøkingen. Konvertering av klasser 13. Det er 84 søkere til Vg1 Idrettsfag ved Kongsberg videregående skole. Skolen har en klasse Idrettsfag, fire klasser Studiespesialisering og en klasse Studiespesialisering, forskerlinje inneværende skoleår. En konvertering av en klasse Vg1 Studiespesialisering til en klasse Vg1 Idrettsfag vil redusere bredden i tilbudet av programfag på Vg2 og Vg3 for søkerne som tas inn til Vg1 Studiespesialisering skoleåret 2019-2020. For å imøtekomme søkernes primære ønsker foreslås en klasse Vg1 Studiespesialisering konvertert til en klasse Vg1 Idrettsfag. I vedtatt økonomiplan for 2019-2022 ble ombygging for å øke fra 27 til 30 elever for de resterende studiespesialiseringsklassene ved skolen forskjøvet. Arbeidet er i utredningsfasen. I deler av bygningsmassen er det mer krevende å finne gode løsninger enn i andre deler av bygningen. Foreløpig er det funnet løsning for ett årskull. Arbeidene med å vurdere løsninger for de to øvrige årskullene pågår. På bakgrunn av søking og prøveinntak er det ikke behov for å øke antall elevplasser på Vg1 Drammen videregående skole skoleåret 2019-2020. En klasse Vg3 Landbruk ved Buskerud videregående skole ble gjort søkbart i sak 53/18 skoletilbud i Buskerud 2019-2020. Det er 4 primærsøkere til tilbudet. Buskerud fylkeskommune har søkt videreføring og utvidelse av forsøket med læretid, 2 + 2 modell, for fagene gartner og landbruk. Det er søkt om dispensasjon slik at ungdommer kan rekrutteres inn i forsøket selv om de har gått ordinært Vg2 landbruk og gartnernæring. Søknaden om forsøk bygger på et samarbeid der læreplasser står klare for å ta imot de som måtte komme av søkere, og i et omfang på nivå med det antall som går i Vg2 landbruk og gartner skoleåret 2018-2019. Det har når dette skrives, ikke kommet svar fra Kunnskapsdepartementet. Ungdommene kan først aktivt rekrutteres inn i forsøket når et klarsignal for forsøk kommer fra Kunnskapsdepartementet. Ungdommenes rettigheter er knyttet til et tilbud de er kvalifisert for. Flere av søkerne har også søkt Vg3 landbruk i annet fylke eller privat skole. Det vurderes at søkerne kan få et tilfredsstillende tilbud i annet fylke om de ikke er interessert i å rekrutteres inn i forsøk. Vg3 Landbruk ved Buskerud videregående skole foreslås ikke opprettet.
Økonomiske konsekvenser Sak PS 49/18 i Fylkestinget 20.06.18 «Kommuneproposisjonen 2019 justering av budsjettrammene for 2019-2022» gir en reduksjon på 6 mill kroner knyttet til utdanningssektoren som følge av SSBs nedjusterte befolkningsprognoser. Fra saksfremlegget: «For Buskerud fylkeskommune betyr dette isolert uendrede rammer. Regjeringens argument for nullvekst er færre 16-18 åringer i 2019. Fra 2018 til 2019 reduseres 16-18 åringer med 139 personer (1,3%). Gruppen er videre flat fra 2019 til 2020 med -12 personer (-0,1%). I 2021 øker gruppen med 189 personer (+1,8%). At staten benytter dippen i 2019 til å spare penger på statsbudsjettet, er styringsmessig håpløst for fylkeskommunene som ikke kan bremse og gi gass annet hvert år. En slik reduksjon på 6 mill kr er særlig knyttet til utdanningssektoren, og fylkesrådmannen foreslår at sektorens ramme reduseres tilsvarende. For 2019 må sektoren bufre med omstillingsmidler gitt i disponeringssaken i april (16 mill kr). I sak om revidert økonomiplan forslås at det avsettes 6 mill kr fra omstillingsmidlene, som kan inntektsføres i 2019.» Omstillingsmidlene ble senere i 2018 vedtatt benyttet til å løse andre vedtak og formål. På bakgrunn av «Avtale mellom Buskerud og Vestfold fylkeskommuner om gjensidig bruk av skoleplasser» fikk ungdom i 10. trinn på Svelvik ungdomsskole søke Buskerud fylkeskommune på lik linje med søkere fra Buskerud. Avtalen ble vedtatt i sak PS 41/18 i Hovedutvalget for utdanningssektoren i Buskerud 27.06.18, og den ble vedtatt i sak PS69/18 i Hovedutvalg for utdanning i Vestfold fylkeskommune 24.10.18. Det er 43 primærsøkere fra Svelvik ungdomsskole som søker skoleplass i Buskerud skoleåret 2019-2020. Disse søkerne har i hovedsak søkt på tilbud som ikke finnes på Sande videregående skole i Vestfold fylke. Nedgangen i elevtall for kullet som skal tas inn til Vg1 skoleåret 2019-2020 i Drammensdistriktet er derfor vesentlig mindre enn forutsatt i de økonomiske beregningene som fremkommer i sak PS 49/18 til Fylkestinget. Søkere har etter opplæringslovens 5-1 rett til to års videregående opplæring innenfor utdanningsprogrammet de er tatt inn til på Vg1. Det er derfor vanskelig å redusere antall klasser på Vg2 og vg3 nivå uten at det rammer ungdommenes rett til å fullføre opplæringen sin. På bakgrunn av dette nås ikke målet om en reduksjon på 6 mill. Fylkesrådmannen kommer tilbake til utviklingen i sektorøkonomien for 2019 gjennom tertialrapporteringen. Samlet virkning av vedtak i HUU-sak 53/18 og denne sak blir en netto nedgang på 1,0 klasser fra høsten 2019. Dette gir en økonomisk helårs innsparing på 3,1 mill kr. Høstvirkningen 2019 blir en innsparing på kr. 1, 3 mill. I dette ligger virkningen av klasser opp og ned med ulik kostnad per klasse. Vestfold fylkeskommune vil betale KS sats for elever fra Vestfold fylkeskommune som blir tatt inn i Buskerud fylkeskommune høsten 2019. 43 søkere fra Svelvik ungdomskole har søkt skole i Buskerud fylke. Høstvirkningen for disse elevene vil gi et tilskudd på kr 2,2 mill kr. Rammen til sektoren er redusert med 6,0 mill kroner i 2019 og videre i landtidsperioden som følge av vedtatte innsparinger i økonomiplanen 2019-2022. Forslaget til justering av skoletibudet klarer dermed bare i begrenset omfang å møte innsparingskravet. I 2019 spares 3,5 av de 6,0 mill kronene fordi gjesteelevsoppgjør med Vestfold for elever fra Svelvik bidrar positivt. Fra 1.1.2020 er disse elevene Vikens ansvar også økonomisk og gjesteelevinntekter bortfaller fra samme tidspunkt. Årlig besparelse fra 2020 blir dermed 3,1 mill kroner av de vedtatte 6,0 mill kroner. Manglende inndekning av innsparingsvedtaket i 2019 må vurderes nærmere i tertialrapporteringene.
Miljømessige konsekvenser Prøveinntaket viser at miljøbelastningen for transport av elever blir lav fordi søkerne søker nærmeste skole med tilbudene de ønsker. Fylkesrådmannens vurdering Fylkesrådmannen tar i dimensjoneringen for skoleåret 2019-2020 utgangspunkt i at klasser fylles opp og at søkere som ikke får tilbud på noen av skolene de har ført opp i søknaden sin, får tilbud på andre skoler i fylket. Kvalitetssikring, omprioritering av ønsker, nye søknader, gjør at utgangspunktet for tilpasningssaken endrer seg. Dersom søkertallene endrer seg vesentlig utover våren vil Hovedutvalget for utdanningssektoren få sak om ytterligere justering til behandling i møtet 17. juni.