Parkeringsalternativer Vestby sentrum Saksbehandler: Trond Schanche Solbakken Saksnr.: 18/03222-1 Behandlingsrekkefølge Møtedato Formannskapet 29.10.2018 Kommunestyret 12.11.2018 Rådmannens innstilling: 1. Rådmannen utarbeider et forprosjekt vedrørende bygging av felles offentlig parkeringsanlegg under bakken for Vestby sentrum. 2. Forprosjektet skal avklare risiko-områder, kostnader, tilgjengelighet til sentrum sett opp mot alternativet Gartneritomten. For et felles offentlig parkeringsanlegg under rådhusparken må det hensyntas krav til drenering samt at det blir tilstrekkelig høyde over p-anlegget til tilstrekkelig jordsmonn samt at det skal anlegges et vannspeil i parken. Anlegget forutsettes utformet slik at det blir universell tilgang via heis. 3. Kostnader for et felles offentlig parkeringsanlegg framstilles basert på to alternativer: ett anlegg med kapasitet til 300 biler, og ett anlegg med kapasitet til 600 biler. 4. Rådmannen vil komme tilbake til anbefalt organisering når det er klart i hvilket omfang det skal etableres parkeringsanlegg på kommunal grunn. 5. Rådmannen fremmer sak for kommunestyret med anbefalt parkeringsløsning som bygger på forprosjektet. Vedlegg: Parkeringsstrategi Vestby sentrum Side 1 av 5
SAKSUTREDNING: Bakgrunn for saken: Områdeplanen for Vestby sentrum legger til rette for inntil 6500 nye boenheter fordelt på tre etapper. Planen vil gi utfordringer i overgangen fra eksisterende til nytt sentrum, med nye bygg som både har næringsarealer i grunnplanet samt leiligheter i flere etasjer. Torg og parker skal etableres som rekreasjonsområder for innbyggere og besøkende, parkeringsløsninger skal etableres i p-kjellere, gang- og sykkelveier skal bygges for å fremme aktivitet, rammer skal skapes for å fylle sentrumsområdet med tilbud for handlende, rekreasjon, lek, kunst, kollektivtransport, kafe- og restauranttilbud mv. Eksisterende antall p-plasser utgjør ca 2000 inkludert Vestby storsenter (650), Vestby videregående skole (150), Bane NOR (160). Disse er overflatebaserte. Sentrale sentrumsområder har ca 1000 overflatebaserte p-plasser i dag. Flere av eksisterende plasser i sentrumskvartalet (Sentrumsveien, Rådhusgata, bak Rema1000 og biblioteket, NAV, Rehab) vil gradvis forsvinne eller bli betraktelig redusert i antall. Dette vil skje som en konsekvens av utbyggingen, der både tomtearealer og riggplasser vil kreve eksisterende p-areal for byggeprosessene. Områdeplanen for sentrum gir utbyggere mulighet til å bygge parkeringskjeller under respektive bygg. Det er etablert en frikjøpsordning. Status pr oktober 2018 er at Wessel Park bygger parkeringskjeller med kapasitet til egne beboere samt ca 20 plasser tiltenkt Thorvaldsengården. Konsulentfirmaet Rambøll har utarbeidet en parkeringsstrategi for, ferdigstilt september 2018. Strategien anbefaler kommunen å innføre avgiftsparkering, som gir et direkte kostnadsmessig incitament til å vurdere andre transportformer og bidrar til kortere parkeringsopphold og flere parkeringer på hver plass hver dag. Private grunneiere har sagt seg villig til å bygge parkeringskapasitet med finansiering fra frikjøpsmidler. Spesielt gjelder dette Gartneritomta (B3, B4), men også Nordby Gård (B/T1). Sistnevnte ligger veldig sentrumsnært mens Gartneritomta ligger 4-5 min gange fra sentrumskvartalet. I plansammenheng ligger begge tomtene i sentrum. Alternativer: Områdeplanen har føringer for redusert biltrafikk i sentrum, kombinert med økt bruk av sykkel og gange og kollektive transportmidler. Nåværende parkeringssituasjon i sentrumskvartalet preges av relativt god kapasitet for ansatte i private bedrifter og offentlige kontorer, samt besøkende til næringsliv og offentlig tjenesteyting. Med unntak av p-plasser ved Vestbytorget er øvrige plasser uten avgift, og heller ikke tidsregulerte. Utfordringen framover blir å redusere noe av denne kapasiteten for å imøtekomme områdeplanens intensjoner samtidig som det skal tas høyde for økt behov for p- plasser til nye innflyttere i sentrum. Dette betyr at det vil være behov for både å bygge kapasitet for å dekke nødvendig behov for p-plasser samtidig som det må innføres regulering i form av avgift og/eller Side 2 av 5
tid for å kunne tilby p-plasser til brukergrupper som har behov for å oppsøke sentrum med bil. Ferdig utbygd vil beboer- og besøkendeparkering være dominerende, mens ansattparkering vil være redusert på grunn av avgifts- og/eller tidsregulering. Ansatte som har andre muligheter enn egen bil til jobbreiser vil forsøke å benytte disse. Kulturkvartalet er under regulering i sentrum (S6, S8). I planinitiativet tas det høyde for en p-kjeller hvor det estimeres et behov for 70 p-plasser. Disse dekker både kontordelen, tjenesteytingsdelen og restaurantdelen. Kulturkvartalet regulerer samtidig Rådhusparken. Rambøll foreslår i parkeringsstrategien at Rådhusparken inngår i et større felles offentlig parkeringsanlegg sammen med kulturkvartalet og under resterende del av tomten S8 som pt ikke er solgt. Fra strategien (side 37): Et større felles parkeringsanlegg som lokaliseres sentralt i sentrumsområdet vil gi flere fordeler: Større parkeringsanlegg vil redusere bygge- og planleggingskostnadene per plass sammenlignet med bygging av tilsvarende antall plasser i mindre anlegg. Med større anlegg blir antallet inn- og utkjøringer til parkeringsanlegg i sentrum færre, og det blir det lettere å legge til rette for sammenhengende tilbud for gående og syklende. Samling av parkering til større parkeringsanlegg kan slik bidra til å oppnå målsetningene om et mindre bildominert sentrum. Større anlegg kan ha flere adkomstmuligheter for gående, slik at brukere av anlegget kan nå fram til flere målpunkt uten større omveier. Dette vil være spesielt viktig med tanke på å legge til rette for best mulig tilgang til sentrum for forflytningshemmede. Større anlegg gir stordriftsfordeler med tanke på redusert behov utstyr for inn/ utkjøringskontroll, redusert omfang av parkeringsteknisk utstyr, og reduserte kostnader til vedlikehold per plass. Større anlegg driftet av én operatør sikrer mer helhetlige løsninger for brukerne, ved at man slipper å forholde seg til ulike løsninger i flere mindre parkeringsanlegg. Et større offentlig anlegg kan kobles sammen med private parkeringsanlegg som bygges samtidig som det offentlige anlegget eller på et senere tidspunkt. Slik kan også disse dele samme inn- og utkjøringsløsning, og man kan oppnå ytterligere stordriftsfordeler og trafikkmessige fordeler. Dette forutsetter avtale mellom partene. Utfordringen for nå vil være å beslutte hvor stor andel av samlet parkeringsbehov kommunen skal bygge som offentlig parkeringsanlegg i sentrumskvartalet, og samtidig ta hensyn til private grunneieres motivasjon for å bygge p-kapasitet i sentrum. En skisse på dette kan være: Side 3 av 5
Formålet er å komme fram til en løsning som samlet gir tilstrekkelig kapasitet for sentrum gjennom samarbeid med private utbyggere. Andre alternativer er: All parkeringskapasitet bygges av private grunneiere, med kort gangavstand til sentrum Kommunen bygger all parkeringskapasitet under bakken i sentrumskvartalet i et større offentlig parkeringsanlegg Kommunen bygger parkeringshus på resterende del av tomten S8 (ca 2,5-3 dekar) Organisering av kommunens parkeringsvirksomhet: Rambøll har beskrevet dette i kap 7 i strategien. Parkeringsforskriften regulerer vilkårsparkering innenfor enerettsområdet (langs offentlig vei), og utenfor enerettsområdet (private og offentlige åpne p-plasser samt p-anlegg). Det anbefales at kommunen skaffer seg håndhevingsmyndighet fra Vegdirektoratet for vilkårsparkering langs offentlig vei innenfor enerettsområdet. For vilkårsparkering utenfor enerettsområdet anbefales at kommunen etablerer et parkeringsselskap som et aksjeselskap, som enten er operatør og håndhever vilkårene, eller setter bort håndheving til annen operatør. «Ved selv å forvalte parkeringsordningen sikrer seg også muligheten til å se parkeringstilbud utenfor offentlig veg i transport- og byutviklingssammenheng i større grad enn dersom ett eller flere eksterne private parkeringsselskap driftes. Private grunneiere står fritt med hensyn til valg av operatør, og kan ikke pålegges å bruke kommunens parkeringsselskap. Forutsatt at det kommunale selskapet tilbyr enhetlige ordninger med felles betalingsløsning, antas imidlertid selskapet å bli en attraktiv samarbeidspartner for private grunneiere.» Rådmannen vil komme tilbake til anbefalt organisering når det er klart i hvilket omfang det skal etableres parkeringsanlegg. Side 4 av 5
Miljømessige konsekvenser: Ingen kjente utover redusert bilbruk i sentrum. Økonomiske konsekvenser: Forprosjektet vil avklare dette. Vurdering: Det er foretatt grunnundersøkelser i hele sentrumskvartalet. Disse viser varierende dybder til fjell. Grunnvannstanden er målt til ca. 2-2,5 meter. Dette betyr at det vil være nødvendig med mye sprengning og drenering for å etablere tørre p- kjellerløsninger i kanskje flere plan. Det er flere hensyn å ta enn de kostnadsmessige. Det må vurderes i hvilken grad sentrum anses å være tilgjengelig dersom gangavstand mellom parkeringsanlegg og sentrum er 4-5 minutter. I tillegg må det vurderes i hvilken grad samme strekning er akseptabel dersom næringsliv (butikker) skal ha tilstrekkelig kundegrunnlag. Også tilgjengelighet til offentlig tjenesteyting (NAV, Rehab, bibliotek, helsestasjon, rådhus) må vurderes med hensyn til kundeparkering. Etablerte korttidsparkerings-plasser mot kjørevei (i grøntbeltet) vil i denne sammenheng ikke være tilstrekkelig. En foreløpig grovkalkyle for behov for antall p-plasser knyttet opp mot områdeplanens bestemmelser tilsier at sentrumskvartalet vil ha behov for ca 600 plasser, med tillegg for ca 190 plasser til næringsliv og besøkende. Med fleksibel bruk kan plasser til besøkende og næringsliv komme inn under behovet på 600 plasser. Det bemerkes at anslaget må kvalitetssikres. Det kan tenkes at deler av behovet bygges i sentrumskvartalet, mens resterende del av behovet går inn i byggeprosjektet Gartneritomten. For å kunne ta beslutning om en eventuell bygging av offentlig parkeringsanlegg må det legges fram ytterligere dokumentasjon, spesielt knyttet til kostnader. Medbestemmelse: Konklusjon: Det bør iverksettes et forprosjekt som kan påpeke risiko-områder knyttet til bygging av offentlig parkeringsanlegg under bakken. Det må da tas hensyn til all tilgjengelig dokumentasjon fra grunnboring, samt at det skal anlegges en park med tilstrekkelig jordsmonn og med vannspeil over anlegget i rådhusparken. Estimerte byggekostnader for ferdig levert anlegg må framkomme, og det bør tas utgangspunkt i et anlegg med to kapasitetsalternativer; ett anlegg til 300 biler og et anlegg til 600 biler. I tillegg bør forprosjektet fokusere på tilgjengelighet til sentrum, og gjøre en analyse av alternativene offentlig parkering i sentrum sett opp mot offentlig parkering på Gartneritomten. I hvilken grad vil aktivitet i sentrum bli påvirket av at offentlig parkering legges til Gartneritomten og gangavstanden til sentrumskvartalet blir på 4-5 minutter? Side 5 av 5