MEF - Avfallsdagene 213 6. 7. mars 213 Avfallsdisponering - hvorfor går det som det gjør? Senior miljørådgiver Tor Gundersen tmg@hjellnesconsult.no
Prosjekt for MEF og Norsk Industri (Prosjektet er gjennomført januar - mars 213) Hjellnes Consult har nylig gjennomført et prosjekt for Norsk Industri og Maskinentreprenørenes forbund Vi skulle utrede og kommentere dagens behandling av ulike avfallsstrømmer Er det risiko for kryss- subsidiering? Står innbyggere i fare for å betale overpris for renovasjonstjenester?
Avfallsmengder 1995-211 12 Kilder til totalt avfall fordelt på år Kilde: SSB 1 1 tonn 8 6 4 2 Private husholdninger Annen eller uspesifisert næring Avfallshåndtering Tjenesteytende næringer Bygge- og anleggsvirksomhet Kraft- og vannforsyning Industri Bergverk og utvinning Jord-, skogbruk og fiske
Avfallsmengde fordelt på materiale 1995-211 Kilde: SSB 12 1 tonn 1 8 6 4 2 Farlig avfall Andre materialer Slam Betong Våtorganisk avfall Tekstil Treavfall Glass Plast Metall Papir
12 Håndtering av totalt avfall fordelt på år Kilde: SSB 1 8 6 4 2 1995 1996 1997 1998 1999 2 21 22 23 24 25 26 27 28 29 21 211 1 tonn Annen behandling/uspesifisert Annen sluttbehandling Deponering Forbrenning uten energiutnyttelse Fyllmasse og dekkmasse Energiutnyttelse Kompostering Sendt til materialgjenvinning
14 Håndtering av papir fordelt på år Kilde: SSB 12 1 tonn 1 8 6 4 2 Annen behandling/uspesifisert Annen sluttbehandling Deponering Forbrenning uten energiutnyttelse Fyllmasse og dekkmasse Energiutnyttelse Kompostering Sendt til materialgjenvinning
6 Håndtering av plast fordelt på år Kilde: SSB 5 4 3 2 1 1995 1996 1997 1998 1999 2 21 22 23 24 25 26 27 28 29 21 211 1 tonn Annen behandling/uspesifisert Annen sluttbehandling Deponering Forbrenning uten energiutnyttelse Fyllmasse og dekkmasse Energiutnyttelse Kompostering Sendt til materialgjenvinning
18 16 14 Håndtering av våtorganisk avfall fordelt på år Kilde: SSB Annen behandling/uspesifisert Annen sluttbehandling 1 tonn 12 1 8 6 4 2 Deponering Forbrenning uten energiutnyttelse Fyllmasse og dekkmasse Energiutnyttelse 1995 1996 1997 1998 1999 2 21 22 23 24 25 26 27 28 29 21 211 Kompostering Sendt til materialgjenvinning
12 1 Håndtering av metall fordelt på år Kilde: SSB Annen behandling/uspesifisert Annen sluttbehandling 1 tonn 8 6 4 2 Deponering Forbrenning uten energiutnyttelse Fyllmasse og dekkmasse Energiutnyttelse Kompostering 1995 1996 1997 1998 1999 2 21 22 23 24 25 26 27 28 29 21 211 Sendt til materialgjenvinning
SSBs avfallsregnskap gir grunnlag for å peke på følgende generelle og sentrale trekk Avfallsmengdene øker. Avfallsmengdene til deponi er vesentlig redusert de senere år Materialgjenvinning og energiutnyttelse øker Materialgjenvinning av papir avtar Hvorfor?
Indeks (1995 = 1) 1,6 1,5 1,4 1,3 1,2 1,1 1,9,8 1995 1996 1997 1998 BNP versus avfallsmengde Kilde: SSB 1999 2 21 22 23 24 25 26 27 28 29 21 211 BNP Fastland Avfallsmengde
BNP og Konsum i husholdning versus husholdningsavfallsmengde - Kilde: SSB Indeks (1995 = 1) 2 1,8 1,6 1,4 1,2 1,8 BNP Fastland Konsum husholdning Husholdningsavfall
3 Skrapjern - Celsa kl 1 Kilde: Østbø AS 2 5 2 kr / tonn 1 5 1 5 jan.6 jan.7 jan.8 jan.9 jan.1 jan.11 jan.12 jan.13
9 Eksport av avfall til energiutnyttelse (tonn / år) Kilde: Klif 8 7 6 5 4 3 2 1 22 23 24 25 26 27 28 29 21
Konkurranseutsatt avfall til forbrenning (kr/tonn) 6 5 4 3 2 1 Norge Sverige
ESA har påpekt faren for kryssubsidiering. Det to-pris system som gjelder, er likevel ikke ensbetydende med at det foreligger kryssubsidiering. Konkurransetilsynet vektlegger forholdet mellom merkostnader og merinntekter i sine vurderinger. Tildeling av enerett og gjeldende selvkostsystem åpner for overetablering av behandlingskapasitet. ESA har påpekt at den konkurranseutsatte virksomheten bør dekke en rimelig del av de faste kostnadene.
Hva skjer videre Kofa og ESA synes å ha lagt ballen død når det gjelder retten til å tildele enerett. Kommunal- og regionaldepartementet reviderer sine retningslinjer om selvkost for kommunale betalingstjenester. ESA ber norske myndigheter innskjerpe regelverket om selvkost på avfallssektoren. Klif har utarbeidet forslag for å regulere bestemmelsene om avfallsgebyr i en forskrift til forurensningsloven (eget kap i avfallsforskriften). Klif har varslet at de vil endre sin selvkostveileder.
Takk for oppmerksomheten!