OS KOMMUNE Personalavdelinga Utval: PERSONALUTVALET Møtestad: Formannskapssalen Møtedato: 25.05.2009 Tid: 18.00 MØTEINNKALLING EKSTRAMØTE SAKLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Side Tittel 7/09 08/2744 BARNEHAGETILBODET I OS KOMMUNE Innkalte: Funksjon Leiar Nestleiar Medlem Tilsette repr Tilsette repr Namn Laila Reiertsen Marie Bruarøy Nils Olav Nøss Jonny Christensen Åse M. Gjerde Forfall Møter for Medlemmer som ikkje kan møta må snarast melda frå til Os kommune, tlf. 56 57 50 00. Varamedlemmer møter berre etter særskild innkalling. Os, 18.05.2009 Laila Reiertsen Leiar Eva K. Røttingen Personalsjef ADRESSE TELEFON WEB/EPOST INFO Rådhuset Sentralbord: 56 57 50 00 postmottak@os-ho.kommune.no Bankgiro: 6525.05.05676 Torggata 7 Telefax: 56 57 50 01 www.os.hordaland.no Org.nr.: 844 458 312 Pb.84, 5202 Os Dir. innval: 56 57 50 73
MØTEBOK BARNEHAGETILBODET I OS KOMMUNE Saksbehandlar: Eva K. Røttingen Arkiv: A10 Arkivsaksnr.: 08/2744 Saksnr.: Utval Type/ Møtedato 7/09 Tenesteutvalet PS 04.02.2009 34/09 Tenesteutvalet PS 27.05.2009 7/09 Personalutvalet PS 25.05.2009 Framlegg til vedtak/tilråding: 1 Rådmannen ønskjer at kommunestyret vedtek bygging av ein ny sentrumsnær barnehage med plass til opp mot 200 born. 2 Finansieringa av dei kommunale barnehagane vert endra frå dagens finansieringsmodell til stykkprisfinansiering. Endring gjeld frå driftsstart punkt 1. 3 Lysekloster barnehage vert oppretta som eiga eining og held fram som kommunal barnehage med plass til opp mot 80 born. Endring gjeld frå driftsstart punkt 1. 4 Frå same tidspunkt skifter Lysekloster barnetun namn til Lysekloster skule og Lysekloster barnehage. Endring gjeld frå driftsstart punkt 1. Knut Terje Rekve Rådmann Behandling i Tenesteutvalet i møte 04.02.2009 Behandling i utvalet: Kommunalsjef Ingvar Torsvik orienterte. Samrøystes vedtak som innstillinga. Vedtak: Tenesteutvalet tek informasjon om barnehagetilbodet i Os kommune ad hocutvalet til orientering. ADRESSE TELEFON WEB/EPOST INFO Rådhuset Sentralbord: 56 57 50 00 postmottak@os-ho.kommune.no Bankgiro: 6525.05.05676 Torggata 7 Telefax: 56 57 50 01 www.os.hordaland.no Org.nr.: 844 458 312 Pb.84, 5202 Os Dir. innval: 56 57 50 73
Vedlegg: 1. Sak til høyring : Barnehagetilbodet i Os kommune Saksopplysningar: Denne saka får konsekvensar for tilsette og vert difor lagt fram for personalutvalet til uttale før ho går vidare til formannskap og kommunestyre. Os, 18.05.09 Eva K. Røttingen Side 3 av 13
VEDLEGG 1 1. Bakgrunn for saka 1.1 Oppdraget Ad hoc utvalet som vart sett ned av formannskapet for å sjå på forholda mellom drift og kvalitet i forhold til kommunal og privat eigarskap, har som ei oppsummering av sitt arbeid gjeve kommunalsjef for Oppvekst & Kultur i oppdrag å utreda fylgjande tre forslag: 1) Full privatisering 2) Barnehagane Os og Flåten vert lagt ned og erstatta av ein ny kommunal barnehage 3) Alle dei kommunale barnehagane (inkl. barnetunsbarnehagane) vert lagd ned og erstatta av ein ny kommunal Kommunalsjefen skulle sjå på korleis ein fleksibel og kostnadseffektiv kommunal barnehage med plass til ca 150 born kan danne utgangspunkt for rammefinansiering av barnehagesektoren framover. Saka vert fremma i tenesteutvalet den 27. mai, formannskapet 2. juni og i kommunestyret den 16. juni. Det vert høyring om saka i tida 13. til 26. mai. Adhoc utvalet var sett saman av: Møtedatoar: Bjørn Matland (H, leiar) 09.12.08 Laila Reiertsen (Frp) 03.02.09 Stig Nilsen (Frp) 26.02.09 Nils Olav Nøss (Ap) 11.03.09 Borghild Borgen(Ap) 26.03.09 Unni Sjursen (adm) Janicke Mitsem (adm) Irene Ullensvang (adm) Ingvar Torsvik (adm) 1.2 Om saka Kommunalsjefen har sett saman ei referansegruppe som i tida fram mot endeleg sak, har bidrege med faglege innspel, har samordna interessa i saka, og sørgja for at dei som vert råka av endringane får kontinuerlig informasjon om framdrifta i saka og vidare saksgang. Gruppa har bestått av: Ingvar Torsvik Kommunalsjef Irene Ullensvang Barnehagefagleg rådgjevar Janicke Mitsem Rådgjevar Økonomi Reidar Bremerthun Utdanningsforbundet Jonny Christensen Fagforbundet Åse Gjerde Delta Kommunalsjefen har tatt utgangspunkt i oppdraget og har difor berre tatt opp forhold som har med drift og kvalitet å gjera og forslag til vedtak har berre dette som vurderingsgrunnlag. Vurderingar av investering og tomt osb er ikkje berørt i denne saka i det heile. Etter ei innleiing om kvalitet i barnehagane vert alternativa vurdert kvar for seg med rådmannens oppsummering og konklusjon etter kvart punkt. Side 4 av 13
1.3 Kvalitet og kvalitetsbegrepet i barnehagar Når kvalitet i barnehagen skal definerast er det riktig å ha gjeldande lovar og reglar som utgangspunkt, men opplevd god kvalitet i barnehagen er avhengig av kven du spør. God kvalitet er likevel avgjerande for at både born, føresette og personale kjenner seg trygge i eit utviklande og stimulerande miljø. Barnehagen sitt samfunnsmandat er å tilby born under opplæringspliktig alder eit omsorgsog læringsmiljø som er til borna sitt beste. Den skal både vere ei pedagogisk verksemd og eit velferdstilbod for småbarnsforeldre. Barnehagen skal sikre born under opplæringspliktig alder eit oppvekstmiljø som både gjev utfordringar som er tilpassa borna sin alder og funksjonsnivå og tryggleik mot fysiske og psykiske skadeverknader. Barnehagen skal også ha ein helsefremjande og ein førebyggjande funksjon til å jamne ut sosiale forskjellar. Barnehagen har ei samfunnsoppgåve i tidleg førebygging av diskriminering og mobbing. Kommunen som barnehagemynde har ansvar for å følgje med at alle barnehagar i kommunen driv ein tilfredsstillande pedagogisk verksemd i samsvar med barnehageloven og rammeplanen, medan barnehagen sin eigar har ansvar for at barnehagane har dei rammene som skal til for at rammeplanen kan omsetjast i pedagogisk verksemd i den enkelte barnehage. (Ref. merknadane i barnehageloven, s 51) Dei siste åra har fokus i stor grad vore retta mot full barnehagedekning og det har over heile landet vore ei stor satsing på barnehageutbygging. Utbygginga har vore personalkrevjande og ført til ei mangel på førskulelærarar. Dette merkar vi også i Os kommune. Eit viktig område innanfor barnehagepolitikken er at barnehagen skal gje born eit pedagogisk tilbod av høg kvalitet. Ein nasjonal Strategi for rekruttering av førskulelærarar til barnehagen 2007 2011 er satt i verk for å auke talet førskulelærarar, og Strategi for kompetanseutvikling i barnehagesektoren 2007 2010 har som mål å styrke dei tilsette sin kompetanse. I sak 08/817: BARNEHAGETILBODET I OS KOMMUNE, vart det sett fokus på kvalitetsbegrepet: Kvalitet i barnehagen. Os kommune skal ha barnehagar med god fagleg og sosial kvalitet. Personalet i barnehagen skal ha god kompetanse både førskulefagleg og i høve til sosial læring. Barnehagane i Os skal ha ein felles, politisk vedteken strategi for utviklingsarbeid. Os kommune skal jamleg gjennomføre målingar i høve subjektiv og objektiv kvalitet. Mellom anna skal det gjennomførast brukarundersøkingar annan kvart år. Samarbeidet med skulane skal halde fram. Barnehageanlegga skal ha universell utforming og ha ein standard som er i samsvar med forskrift om miljøretta helsevern. Kunnskapsdepartementet skal i løpet av våren 2009 utarbeide og leggje fram ei stortingsmelding om kvalitet i barnehagane. NOVA (..) har på oppdrag frå Kunnskapsdepartementet gjennomført ei undersøking om kvalitet i barnehagen; Kvalitet og kvantitet. Kvalitet i ein barnehagesektor i sterk vekst. (2009) Resultata frå undersøkinga tyder på at kvaliteten i barnehagesektoren er oppretthaldt på dei fleste områda til tross for den store utbygginga av sektoren de siste åra. Den treårige kvalitetssatsinga i barnehagen som starta i 2001 hadde som mål at alle barnehagane skulle etablere reiskap og system for å vidareutvikle og sikre barnehagens kvalitet. Tre sentrale satsingsområde som er utheva i undersøkinga: Ein barnehage for alle born Utvikling av varierte og brukartilpassa barnehagar i tråd med dei behov som finst blant born og foreldre. Barnehagen sitt personale og deira kompetanse Side 5 av 13
Når kommunalsjefen snakkar om referansebarnehagar og kostnadseffektivitet, om framtidige barnehagebygg i samband med boligutbygging, om ledig kapasitet og auka drift skal ikkje slike satsingsområde kome i skyggen. I Os kommune har Kvalitetssikringsplanen lagt til grunn for vurdering frå 2006. I tillegg har kommunen vedteke Kommunal plan for tilsyn med barnehagar i Os kommune der det er gjort greie for lovkrava til barnehagane, og korleis kommunen vil sjå til at desse blir følgde, noko som også er ein måte å sikre kvaliteten på. Barnehagane vart overført til Oppvekstetaten i 1996, og frå den tid har kommunen arbeidd med ei linje frå barnehage til skule. Dette har m.a resultert i Plan for overgang mellom barnehage og skule, Strategiplan for barnehagar og skular i Os og felles utviklingsområde. Prosjekta Leselyst og skriveglede og matematikkprosjektet Rekn med Os(s) er også eit resultat av denne samhandlinga, samstundes som fleire skular og barnehagar har delteke i det statlege prosjektet Barnehage + skule er sant, som ein av fem kommunar på landsbasis. Ei arbeidsgruppe med deltakarar både frå kommunale og private barnehagar har utvikla vurderingsreiskapen VAB Vurdering av barns utvikling, til hjelp for å kunne vurdere kvalitet på barnehagetilbodet. Dette verktøyet blir brukt i dei kommunale barnehagane og av fleire av dei private. VUK vurdering utan karakter er eit tilsvarande vurderingsreiskap som vert nytta i skulen. Frå Stortingsmelding nr 16: og ingen sto igjen. Tidlig innsats for livslang læring: Vi veit at Barnehageerfaring er viktig for sosial meistring, utvikling av kommunikasjon og språkforståing Born som har problem og særlige behov av ulike slag, vil ha ekstra stort utbytte av å gå i gode barnehagar Det lønar seg å setje inn eventuelle tiltak tidleg i borns liv Eit godt språkmiljø i barnehagen kan danne utgangspunkt for eit positivt læringsløp Barnehagen er ein arena som bidrar til å jamne ut sosiale forskjellar Tiltak i barnehagesektoren som fokuserer på kvalitet: Utreiing av kommunal plikt til å setje i verk språkstimulerande tiltak til alle barn i førskolealder som har behov for det Heilskapleg vurdering av bestemmelsen i opplæringslova om spesialpedagogisk hjelp før skulealder Iverksetje prosjekt for å følgje opp born med forsinka eller avvikande språkutvikling i barnehagen og vidare over i skulen Utarbeide ein strategi for kompetanseheving i barnehagesektoren Utarbeide ein plan for rekruttering av førskolelærarar Alt tilgjengeleg forskningsmateriale peikar på at kompetente vaksne er den mest avgjerande faktoren for kvalitet i barnehagen. Dei tilsette må ha kompetanse innan ulike område. Relasjonskompetanse er overmåte viktig og legg grunnlaget for gode mellommenneskelege tilhøve som gjer at både barn og vaksne trivst og utviklar seg. Det må også vere eit krav at personalet har god kunnskap om barnehagelov og rammeplan. Barnehagen er definert som ein pedagogisk institusjon og Rammeplanen vektlegg læring i mykje sterkare grad enn før. (Ref. sak 08/817) 1.4 Utmåling av kommunalt tilskot til ikkje-kommunale barnehagar Barnehageloven 14 sei at alle godkjente barnehagar skal behandlast likeverdig i høve til offentlege tilskot. Hovudregelen for likeverdig behandling vert definert som at kommunen skal sørgje for kostnadsdekning i alle godkjente barnehagar. Frå 01.08.05 vart det og eit krav om at uavhengig av kostnadsnivå skal kommunen sørgje for at den samla offentlege finansieringa utgjer minst 85 % av det tilsvarande barnehagar eid av kommunen i gjennomsnitt mottar. Men kommunen har uansett ikkje plikt til å dekkje meir enn 100 % av Side 6 av 13
det dei kommunale barnehagane kostar ei heller kostnadsvekst som overstigar ordinær prisog kostnadsvekst for kommunesektoren. Det er alle inntekter og utgifter knytt til basistilbodet i barnehagane, dvs kostrafunksjonane 201- ordinær barnehagedrift og 221 barnehageanlegg og skyss barnehagebarn som legg grunnlaget for berekninga. Utgifter knytt til funksjon 211 særskilte tiltak barnehageborn vert heldt utanfor. I tillegg til kostnadane som er direkte knytt til drift av barnehagane må dei kommunale barnehagane bere sin del av dei indirekte kostnadene, dvs. kostnader til leiing, administrasjon og fellesutgiftar. Dette er kostnadane som blir ført på kostrafunksjon 120 - Administrasjon og 130 Administrasjonslokalar. 2. Full privatisering 2.1 Økonomi og forvaltning Om Os kommune vel å privatisere all barnehagedrift i kommunen vil størrelsen på det kommunale tilskotet (dvs. tilskotet Os kommune må betale til de private barnehagane) verte fastsett av den gjennomsnittlege kostnaden for 5 andre kommunar. Desse 5 kommunane må vi velje blant kommunane i Os sin kommunegruppe, dvs. blant dei 34 kommunane i kommunegruppe 7. For rekneskapen 2007 og dermed utbetalingane for 2008 var korrigerte brutto driftsutgifter pr. korrigert opphaldstime kr. 35,- i Os kommune. Dette var òg gjennomsnittet for kommunegruppe 7, som viser at kommunen sine utbetalingar til dei private barnehagane hadde blitt om lag dei same. Ved å privatisere all barnehagedrift sei Os kommune frå seg all påverknadsmogelegheit og vert prisgitt kostnadsnivå til 5 andre kommunar. I Hordaland er Bømlo kommune den einaste som pt. bare har private barnehagar. Deira erfaring er; Svært lite forutsigbart både for kommunen og for barnehagane Ingen innsparing på administrasjon Kommunen kan være kompetansebyggjar utan å sitte med 2 hattar 2.2 Innhald og kvalitet. Kommunalsjefen har lagt stor vekt på å vidareutvikle det gode samarbeidet som ein har opparbeida i Os kommune gjennom mange år med systematisk pedagogisk utviklingsarbeid mellom alle dei 22 barnehagane, og mellom barnehagane og skulane i forhold overgangen mellom barnehage og skule. Ved å privatisera all barnehagedrift i Os kommune går me glipp av den sunne konkurransen mellom offentlig og privat barnehagedrift. Mangfaldet i det barnehagetilbodet me har i dag er med på å styrke fokuset på den gode barnehagen både når det gjeld innhald og kvalitet. At kommunen er barnehageeigar på lik linje med dei private og er pålagt å vere pådrivar i det pedagogisk utviklingsarbeid, er kan hende årsaken til at dei private barnehagane vel kommunen sine fora som felles arena. 2.3 Barnehagedekning Ved reduksjon av kommunale barnehageplassar vil kommunen ha større utfordringar med å sikra barnehageplass for born busett i kommunen. Grunnen er at kommunen sine barnehagar prioriterer born busett i Os kommune, medan dei fleste private likestiller søkjarar frå Os og nærliggjande kommunar. Side 7 av 13
2.4 Konklusjon Ved å fullprivatisera barnehagedrifta i Os kommune er det ikkje mogeleg for kommunen å ha kontroll over driftskostnader ei heller legitimitet som barnehagemynde. Rådmannen kan ikkje anbefale ein slik løysning. 3. Barnehagane Os og Flåten vert lagt ned og erstatta av ein ny kommunal barnehage 3.1 Tidligare sak om Modellbarnehage i Os Utgangspunktet for at Ad Hoc utvalet fekk oppdraget sitt, var saka i 2008 om ny Modellbarnehage i Os til erstatning for Os og Flåten barnehagar. I dette avsnittet har kommunalsjefen vald å bruka argumentasjonen frå denne saka under dette punktet denne saka. Ny kommunal barnehage Os kommune skal byggje ein ny 6 avdelings sentrumsnær barnehage som erstatning for Flåten og Os barnehage. Den nye barnehagen skal vera fleksibel og skal kunne driftast moderne og kostnadseffektivt. Barnehagen skal byggast ut frå nye idear enn dei tradisjonelle norske barnehagebygg med mål om å verta mest mogeleg fleksibel. Barnehagen skal inspirere til barna si leik og utvikling. Barnehagen skal brukast som modell for den kvaliteten kommunen ønskjer for alle barnehagane i Os, og sette føringar for tilskota til dei private barnehagane. Barnehagen skal ha ei utforming som gjer det mogeleg å drifta fleksibelt i høve tal born og tal tilsette. Os kommune set snarast i gong utgreiing av aktuelle sentrumsnære tomtealternativ for ny stor barnehage. Kostnadsrekning av ny barnehage skal liggje føre slik at det kan setjast av midlar til prosjektering av investeringsbudsjettet 2009-2012. Os kommune førebur sal av Os barnehage, med føremål å investere i bygging av ny barnehage. Driftskostnader for den nye barnehagen må innarbeidast i driftsbudsjettet frå det tidspunktet barnehagen er rekna å kunne opne. Os, 08.10.2008 Knut Terje Rekve Rådmann 3.2 Økonomiske betraktningar Om barnehagane Os og Flåten vert lagt ned og erstatta med ein ny stor kommunal barnehage vil ein kunne oppnå kostnadsreduksjon ved ei meir ressurseffektiv drift i den nye barnehagen. Desse 2 barnehagane er lite fleksible grunna små bygg som mellom anna sett grense for barnetalet i avdelingane (kan ikkje ha så mange born pr. avdeling som tradisjonell bemanningsnorm tillet). I tillegg betalar kommunen ein dyr leige for bygget som Flåten Side 8 av 13
barnehage held til i. Totalt går i overkant av 300 born i kommunal barnehage i Os, nesten 100 av desse går i Os og Flåten. Då modellen for Utmåling av kommunalt tilskot til ikkje- kommunale barnehagar vart innført i 2004 valde Os å halde barnetuna sine barnehagar utanfor reknearkmodellen og berre rekne på dei reine barnehagane. Grunnen til dette var kommunens finansieringsplikt avgrensa til å sørgje for lik offentleg finansiering av tilsvarande barnehage. Etter kvart har det kome presiseringar til modellen og i følgje siste rundskriv F07/2009 frå kunnskapsdepartementet vil Os kommune måtte inkludere barnetuna sin barnehagedrift i modellen. (Kommunen har pt. en klagesak kor PBL meinar å dokumentere at kostnadene ville verte høgare om barnetuna var inkludert). 3.3 Konklusjon Kommunal barnehagestruktur etter denne modellen gjev oss ikkje tilstrekkeleg handlingsrom. Variasjon i både innhald, størrelse og lokalitet hindrar oss i å vere premissleverandør i forhold til ressurstildeling og å vere med å bestemme kostnadsnivået. Rådmannen kan på bakgrunn av dette ikkje gå inn for dette alternativet. 4.0 Alle dei kommunale barnehagane (inkl. barnetunsbarnehagane) vert lagt ned og erstatta av ein ny kommunal. Undersøkinga gjennomført av NOVA, Kvalitet og kvantitet, Kvalitet i ein barnehagesektor i sterk vekst, konkluderer med at kvaliteten i barnehagane ikkje er dårlegare enn den var i 2004, samt at kvaliteten er best i dei større barnehagane. Rapporten refererer til undersøkingar som viser at jo større barnehagane er jo fleire av kvalitetstiltaka er på plass. Dette ligg i botnen for argumentasjonen når kommunalsjefen i dette punktet anbefaler dette forslaget og oppmodar kommunestyret til å byggje ein stor kommunal barnehage med plass til 150 200 born sentralt i Os. Barnehagen må vere sentrumsnær, med gjennomarbeida og tilrettelagd infrastruktur. Ein barnehage som er stor, men oversiktleg, som ved basetenking òg kan vere liten, og som gjer rom for fleksibilitet, fleirbruk, kreative løysingar og fagleg innhald. 4.1 Verda er så stor så stor....men det skal vere stort å vere liten i Os! Kommunalsjefen ynskjer god kvalitet på barnehagetilbodet, med fokus på kvart enkelt born, individuell oppfølging og nærleik i eit trygt og stabilt miljø. Gjennom satsing på kvalitet og fagleg innhald i barnehagane ynskjer kommunalsjefen å setje ein standard for barnehagetilbodet og på denne måten vere aktiv i forhold til å rekruttere pedagogisk personale og kvalifiserte tilsette i alle stillingane. Ein stor barnehage vil vere kostnadseffektiv og gje rom for fleksibel drift. Auka tal pedagogar og tilsette med utfyllande kompetanse samla i ein stor barnehage, gjer rom for større fokus på kvalitet og utviklingsarbeid. Store barnehagar har fleire vaksne å spele på tilpassa kvart enkelt born, opnar for større fagleg samarbeid, fleksible ved sjukdom i personalgruppa og vert mindre sårbar i forhold til bemanning. Eit større fagmiljø gjer barnehagen anledning til deltaking i ulike samarbeidsfora utan at dette forstyrrar den daglege drifta. Døme på dette er: Tidlig og riktig hjelp (barnevern og PPT-tjenesten), forvaltningsmøter for barnehagane, pedagogisk forum og samlingar knytt til utviklingsarbeid og implementering av rammeplanen. Side 9 av 13
4.2 Brukarundersøking Sist gjennomførte brukarundersøking på barnehageområdet hausten 2008, viser at kvaliteten både i forhold til drift og innhald, er større barnehagane mellom enn den målbare forskjellen mellom kommunale og private barnehagar. Brukarundersøkinga viser at føresette jamt over er nøgd med det totale barnehagetilbodet i Os. 4.3 Økonomiske betraktningar Om ein vel å leggje ned alle dei nåverande kommunale barnehagane og i staden byggjer ein ny stor kommunal barnehage med plass til opp mot 200 barn vil Os kommune kunne dra større nytte av ein effektivisering av den kommunale barnehagedrifta. Eventuelt behalde Lysekloster som rein barnehage (den største og mest fleksible kommunale barnehagen Os kommune har i dag). Ved å endre måten kommunen finansierar barnehagane på og gå over til stykkprisfinansiering, ein pris pr. barn i forhold alder, vil heller ikkje Lysekloster barnehage bidra til at gjennomsnittskostnadene blir høgare. I følgje rapporten frå Agenda utvikling for Os kommune frå november 2007 Barnehagar kostnader og økonomistyring må Os kommune sjå på størrelsane på barnehagane og bemanningsnorma for å kunne spare pengar. Deira konklusjon er at nye private barnehagane i Os er store og driv etter alt å døme effektivt. Ein tilsvarande modell for kommunale barnehagar vil sannsynligvis bidra til lågare einingskostnadar. En viktig effektiviseringsgevinst ved ein ny barnehage er bemanningsnorma. Eit døme på dette kor vi samanliknar dagens 4 reine kommunale barnehagar med ein stor barnehage med 6 avdelingar for store barn og 6 avdelingar for små barn. Vi har tatt utgangspunkt i følgjande alternativ; 1) Dagens situasjon med barnehagane Os, Søfteland, Nore Neset og Flåten. Forutsett full kapasitetsutnytting omrekna i heile plassar og same lønnsnivå som i resten av modellen. 2) Tradisjonell modell fullt utnytta med 20 store & 10 små pr. avdeling med 3 vaksne (1 ped. & 2 ass.) 3) Privat / ny modell - 24 store & 14 små pr. avdeling med 4 vaksne (2 ped. & 2 ass.) 4) Kombinasjon 20 store pr. avdeling med 3 vaksne & 14 små pr. avdeling med 4 vaksne Side 10 av 13
Fullt utnytta tradisjonell modell Forutsetningar Dagens modell eks. barnetun privat / ny modell Styrar 3,75 2 2 2 Førskulelærar 12 12 24 18 Assistentar 24 24 24 24 Driftsmidlar pr. barn kr 2 000 kr 2 000 kr 2 000 kr 2 000 Barn over 3 år 150 120 144 120 Barn under 3 år 34 60 84 84 Totalt antall barn 184 180 228 204 Statstilskot pr. barn over 3 år heil plass kr 52 525 kr 52 525 kr 52 525 kr 52 525 Statstilskot pr. barn under 3 år heil plass kr 90 360 kr 90 360 kr 90 360 kr 90 360 Foreldrebetaling heil plass kr 25 630 kr 25 630 kr 25 630 kr 25 630 Årslønn styrar & styrar ass. kr 440 000 Årslønn førskulelærar kr 360 000 kr 440 000 kr 360 000 kr 300 000 Kombinasjonsmod (2 og 3) kr 440 000 kr 440 000 kr 360 000 kr 360 000 kr 300 000 kr 300 000 Årslønn assistent kr 300 000 Pensjon & arbeidsgjevaravgift 18 % & 14,1 % 18% & 14,1 % 18% & 14,1 % 18% & 14,1 % Resultat: kr 16 952 Lønn kr 13 352 361 kr 12 572 000 000 kr 14 762 000 kr 4 319 kr 5 824 Sosiale kostnader kr 4 588 000 000 000 kr 5 072 000 kr 360 kr 456 Driftsutgifter kr 368 000 000 000 kr 408 000 kr 18 308 kr 17 251 kr 23 232 Sum utgifter 361 000 000 kr 20 242 000 Statstilskot kr 10 950 990 kr 11 724 600 kr 15 153 840 kr 13 893 240 kr 5 843 Foreldrebetaling kr 4 715 920 kr 4 613 400 640 kr 5 228 520 kr 16 338 kr 20 997 Sum inntekter kr 15 666 910 000 480 kr 19 121 760 kr (913 kr (2 234 Resultat kr (2 641 451) 000) 520) kr (1 120 240) Økonomisk gevinst kr 1 728 451 kr 406 931 kr 1 521 211 Her har vi berre tatt omsyn til ordinær barnehagedrift og heldt kostnadene til drift av bygget utanfor. Ein har heller ikkje tatt høgde for vikarutgiftar ol. Ein ved ein stor barnehage vil kunne dra nytte av auka fleksibilitet mellom anna: Ved at personale/delar av personale kan jobbe på tvers av avdelingar vert barnehagen mindre sårbar ved fråvær etc. Alle dei kommunale barnehagane i Os har opningstid frå kl. 07.00. til kl. 17.00. (10 timar pr. dag).dette betyr at det blir mange timar kvar dag med redusert bemanning. I Side 11 av 13
ein større barnehage kan man opne ein del av barnehagen kl. 07.00. og auke bemanning og areal etter kvart som borna kjem, på same måte reduserar man på slutten av dagen. Ein slik fleksibilitet vil gje full bemanning fleire timar pr. dag, dvs. dei timane flest av barn er i barnehagen. I dag er alle dei kommunale barnehagar tillagd ein ekstra ressurs på 13,33 % assistent stilling (er ikkje inkludert i modellen) som kompensasjon for utvida opningstid. Denne ressursen er uavhengig av størrelsen på barnehagen og utgjer ca. kr. 55 000,- pr. barnehage pr. år. I en stor barnehage faller dette behovet bort. Betre utnytting av deltidsplassar (lettare å fylle opp reduserte plassar). Ein del føresette ynskjer barnehageplass berre nokre av dagane i veka og ofte kan det bli vanskeleg å fylje opp dei ledige dagane da det ikkje alltid er behov som samsvarer med den ledige plassen. Auka statstilskot ved at ein får betre utteljing for at dei borna som blir 3 år i år (for 2009 gjeld dette born født i 2006). Fom 1. januar 2009 reknas 2006 borna som store born når det gjeld bemanning og areal i barnehagen medan kommunen framleis mottar statstilskot for dei som små born. Om ein barnehage er fullt utnytta hausten 2008, men fleire av bara er født i 2006, kan dei ta inn nye barn frå januar 2009. Har man 2 nye barn eller meir kan man sende inn endringsmelding som gjer vedtak om auka statstilskot. Barnehagen vil motta auka statstilskot for heile året 2009 då haustens endringar som oftast går born mot born (nye born minus born som sluttar). Døme: Kan ein barnehage ta inn 5 små barn i januar 2009 vil dei få kr. 115 991,- pr. år pr. barn, totalt kr. 579 955,- i auka inntekter (statstilskot og foreldrebetaling). For små barnehagar kan det vere vanskeleg å utnytte dette potensiale da ein må ha plass til 2 nye barn for å søkje om auka statstilskot. 4.4 Stykkprisfinansiering Alternativ 3 gjer oss mogelegheit til å innføre stykkprisfinansiering for dei kommunale barnehagane. Ved å gå over til tilskot basert på ein fast pris pr. barn i forhold til alder vil barnehagane få eit incitament til å optimalisere drifta. Kommunens finansiering av barnehagane vert tilpassa dei statlege finansieringsordningane. Budsjetta til dei kommunale barnehagane i Os kommune har vore basert på finansiering av stillingar, driftspostar i forhold til barnetal og byggkostnader. Inntektene (statstilskot og foreldrebetaling) har vore budsjettert i forhold til tal på barn. Gjennom gjeldane finansieringsordning har ikkje barnehagane vore tilstrekkeleg utfordra på inntektspotensiale i drifta. Ved å stramme opp drifta i dei kommunale barnehagane vil dette få direkte følgjar for dei totale kostnadene til barnehagedrift i Os kommune. (Ca. 300 barn i kommunale- og ca. 700 barn i private barnehagar). 4.5 Lysekloster Barnetun I arbeidet med oppdraget både når me såg på kvalitet og effektivitet var det ein barnehage som peika seg ut til å kunne driftas vidare som kommunal barnehage på same vilkår som den store modellbarnehagen, som kommunalsjefen har gått inn for i avsnittet over, og det er barnehagedelen av Lysekloster barnetun. Me har gode bygningar der ute, me har eit framifrå personale, ein god drift og me har ikkje privat konkurranse i krinsen. Alle desse forholda gjer at kommunalsjefen dristar seg til å foreslå at denne barnehagen går inn som ein del av alternativ 3 og blir ein kommunal garanti for at det ikkje berre er store barnehagar som kan driva kvalitetsmessig godt samtidig som den ikkje er kostnadsdrivande. 4.6 Konklusjon: Rådmannen ynskjar at kommunestyret tek initiativ til å byggja ein ny stor sentrumsnær barnehage med plass til opp mot 200 born. På denne måten opprettheld kommunen legitimitet som barnehagemynde og sikrar kontroll over driftskostnader gjennom å innføre stykkprisfinansiering. Ein oppnår og å stimulere barnehagane til ein sunn dynamikk, på like vilkår, mellom privat og kommunalt eigarskap både faglig og i forhold til drift. Side 12 av 13
Rådmannens forslag til vedtak 5 Rådmannen ønskjer at kommunestyret vedtek bygging av ein ny sentrumsnær barnehage med plass til opp mot 200 born. 6 Finansieringa av dei kommunale barnehagane vert endra frå dagens finansieringsmodell til stykkprisfinansiering. Endring gjeld frå driftsstart punkt 1. 7 Lysekloster barnehage vert oppretta som eiga eining og held fram som kommunal barnehage med plass til opp mot 80 born. Endring gjeld frå driftsstart punkt 1. 8 Frå same tidspunkt skifter Lysekloster barnetun namn til Lysekloster skule og Lysekloster barnehage. Endring gjeld frå driftsstart punkt 1. Side 13 av 13