DET KONGELIGE KOMMUNAL- OG REGIONALDEPARTEMENT Rundskriv Kommuner Fylkeskommuner Fylkesmenn c,. *.. OtsAis:, l^v Arkivar. ) Eksp. U.off. l O jan 29 Saksh. Nr. H-1/9 Vår ref 8/28-34 Dato OS.1.29 Statsbudsjettet 29 - det økonomiske opplegget for kommuner og fylkeskommuner etter Stortingets budsjettvedtak Regjeringen la 7. oktober 28 fram forslag til statsbudsjett for 29, jf. Stprp. nr. l (28-29). Stortingets finanskomite avga 2. november Budsjett-innst. S. nr. l (28-29). På bakgrunn av. innstillingen vedtok Stortinget.27. november kommunale og fylkeskommunale skattører og rammetilskudd til kommuner og fylkeskommuner for 29. Stortingets vedtak var i tråd med regjeringens forslag. For- nærmere detaljer om budsjettopplegget for kommunesektoren for 29 viser vi til ovennevnte budsjettdokumenter. I punkt 4 og 5 informeres det om enkelte mindre justeringer i rammetilskuddet for 28, jf. Stprp. nr. 18 (28-29) og Innst. S. nr. 114 (28-29) fra Stortingets kommunal- og forvaltningskomite. Stortinget vedtok innstillingen 15. desember. 1. Kommunesektorens inntektsrammer for 29 Realveksten i kommunesektorens samlede inntekter i 29 anslås til om lag 8,4 mrd. kroner. De frie inntektene er styrket med 4,7 mrd. kroner. Av dette er 16 mill. kroner.knyttet til en reell økning på 5 prosent i de veiledende satsene for økonomisk sosialhjelp. Veksten i samlede og frie inntekter er regnet fra det inntektsnivået for 28 som ble anslått i revidert nasjonalbudsjett 28. Postadresse Postboks Hl V2 Dep <«W2 OSLO Kontoradresse Akersgt. S9 Telefon 22 24 'JO 9 - Org. nr.972 417 858 Kommunalavdelingen Telefon 7222472 1 Tf!efaks22~2~4~27~:?5 Saksbehandler Marte Rust Veflingstad 22 24 72 28
Stortinget har i tråd med regjeringens forslag vedtatt følgende maksimalskattører for personlige skattytere for 29: Kommuner: 12,8 prosent (+,75 prosentpoeng fra 28). Fylkeskommuner: 2,65 prosent (uendret fra 28). Tabell l viser anslag på frie inntekter i 28 og 29, fordelt på skatteinntekter og rammetilskudd. 28-beløpene er anslag på regnskap. For 29 er Stortingets budsjettvedtak lagt til grunn. Det er ingen endringer i forhold til tabell 2.2 i Kommunalog regionaldepartementets budsjettproposisjon (Stprp. nr. l (28-29)). Tabell 1. Frie inntekter til kommuner og fylkeskommuner 1^ i 28 og 29. Mill. kroner og endring i prosent. Nominelle priser. 2) Skatter i alt Herav skatt på inntekt og formue Kommunene 28 J) 29 Pst. endr. 1785 11594 7,5 11 5 19 48 7,9 Fylkeskommunene 28 J) ' 4) 29 Pst. endr. 253 215 2,5 253 275 2,5 Kommunesektoren i alt 28 J) ' 4) 29 Pst. endr. 12838 13699 6,7 / 22 3 13 53 7, Rammetilskudd (ekskl, selskapsskatt) Selskapsskatt 5 * frie inntekter 4414 51346-16,3 5375-1 157365 167286 6,3 1662 17859 11,2 36592 3899 6,3 622 6925 15, 5375-1 193 956 26 195 6,3 1) Oslo er delt i en kommunedel og en fylkeskommunedel 2) Prisveksten (deflator) i kommunesektoren i 29 er anslått til 4,5 prosent 3) Anslag på regnskap korrigert for oppgaveendringer 4) Engangsbevilgning på 1 mill. kroner til fylkeskommunene vedtatt av Stortinget i forbindelse med Revidert. nasjonalbudsjett28. er medregnet. 5) Selskapsskatt bevilges som del av rammetilskuddet i 28 (kap. 571, post 69). Denne ordningen avvikles i 29. Tabell l viser en nominell vekst i frie inntekter på 6,3 prosent i 29, regnet fra anslag på regnskap 28. Anslag på regnskap 28 innebærer at nivået på kommunesektorens skatteinntekter i 28 er l mrd. kroner høyere enn det som ble lagt til grunn i revidert nasjonalbudsjett 28. For fordeling av rammetilskudd til hhv. kommuner og fylkeskommuner i 29 vises det til beregningsteknisk dokumentasjon til Stprp. nr. l for 28-29 (Grønt hefte), tabell 1-k og tabell 1-fk. I statsbudsjettet for 29 er det tidligere øreméfli^e^utskuddertilpsymslclteteearbeid i kommunene innlemmet i rammetilskuddet til kommunene. Gjennom opptrappingsplanen for psykisk helse har det vært en egen satsing på storbyene, og i statsbudsjettet for 29 ble også disse storbymidlene innlemmet i inntektssystemet I Side 2
forbindelse med behandlingen av statsbudsjettet for 29 vedtok Kommunal- og forvaltningskomiteen følgende merknad: "Stortinget ber Regjeringen sørge for at storbymidlene til psykisk helse ikke innlemmes i inntektssystemet fra 29." Departementet vil komme tilbake til saken i revidert nasjonalbudsjett 29. Fram til da vil rammetilskuddet for 29 utbetales som vist i Grønt Hefte 29 (Beregningsteknisk dokumentasjon tilst.prp. nr. l (28-29)). Stortinget har vedtatt øremerkede bevilgninger til kommunesektoren for 29 ved behandlingen av fagkomiteenes budsjettinnstillinger. Det vises til vedlegg l for en oversikt over statlige overføringer til kommunesektoren. 2. Inntektsutjevnende tilskudd Negativt rammetilskudd Dersom en kommune en termin får et negativt inntektsutjevnende tilskudd som er større enn det øvrige rammetilskuddet, blir kommunens rammetilskudd negativt. Kommunen får da ikke utbetalt rammetilskudd i den aktuelle terminen, og det negative rammetilskuddet blir avregnet mot neste terminutbetaling. Bykle kommune har så høy skatteinngang at kommunen skal trekkes mer i netto inntektsutjevnende tilskudd enn det kommunen mottar i øvrige rammetilskudd sett under ett. Fordi departementet forventer at Bykle kommune vil komme ut med negativt rammetilskudd, vil kommunen ikke få utbetalt rammetilskudd i 29. Departementet vil i 29 foreta en løpende vurdering av behovet for å holde tilbake utbetaling av rammetilskudd for andre kommuner med høy skatteinngang. Regnskapsmessig føring Det inntektsutjevnende tilskuddet skal føres etter anordningsprinsippet. Ved utbetaling av rammetilskuddet i januar og februar 29 må det inntektsutjevnende tilskuddet henføres til den perioden utbetalingen gjelder for (oktober, november eller desember 28), mens det øvrige rammetilskuddet henføres til perioden som utbetalingen skjer (januar eller februar 29). Departementet tar sikte på at det inntektsutjevnende tilskuddet for 28 vil være ferdig beregnet ca. 1. februar 29, når endelige skattetall for 28 foreligger. Tallene vil da bli lagt ut på departementets internettsider for løpende inntektsutjevning (menyvalg: kommune- ogfylkesforvaltning - kommuneøkonomi - løpende inntektsutjevning og utbetaling av rammetilskudd - skatteinngang og beregninger). Side 3
3. Tidspunkt for utbetaling av rammetilskudd i 29 Rammetilskudd for 29 vil være på mottakers konto på følgende datoer: 5.1, 5.2, 5.3,3.4, 5.5,5.6, 3.7,4.9, 5.1,5.11. Terminutbetalingene av rammetilskudd til kommuner og fylkeskommuner dokumenteres på Kommunal- og regionaldepartementets internettsider regjeringen.no/krd (menyvalg: kommune- ogfylkesforvaltning - kommuneøkonomi løpende inntektsutjevning og utbetaling av rammetilskudd - utbetaling av rammetilskudd). 4. Statsbudsjettet 28 - lindringer etter nysaldering Nedenfor informeres det om enkelte mindre justeringer i rammetilskuddet for 28, jf. Stprp. nr. 18 (28-29) og Innst. S. nr. 114 (28-29) fra Stortingets kommunal- og forvaltningskomite. Stortinget vedtok innstillingen 15. desember. Kap. 572 Rammetilskudd til fylkeskommuner Post 6 Innbyggertilskudd Omstillingsloven Lov om meldeplikt ved nedleggelse av næringsvirksomhet (omstillingsloven) ble satt i kraft 1. juli 28. Årlige kostnader for fylkeskommunene ved å administrere ordningen er beregnet til 4 mill. kroner. I nysalderingen av statsbudsjettet for 28 ble det vedtatt fløke innbyggertilskuddet til fylkeskommunene med 2 mill. kroner til dette formålet. Midlene er fordelt til fylkeskommunene med et likt beløp per innbygger, og ble betalt ut til fylkeskommunene i en ekstra terminutbetaling av rammetilskudd i desember 28. Fordelingen er dokumentert i vedlegg 2, kolonne 1. Post 64 Skjønnstilskudd Momskompensasjon Kompensasjonsordningen for merverdiavgift ble noe innsnevret som følge av at ESA vedtok at en del av ordningen er i strid med statsstøtteregelverket i EØS-avtalen. Kommuner og fylkeskommuner måtte derfor betale tilbake kompensasjon for perioden 24-27. For å kompensere for dette ble det satt av 2 mill. kroner innenfor skjønnstilskuddet til fylkeskommunene i statsbudsjettet for 28. Det har vist seg at omfanget av den ulovlige støtten har utgjort i overkant av 4 mill. kroner. For å kunne kompensere den enkelte fylkeskommune fullt ut ble det i nysalderingen av statsbudsjettet for 28 vedtatt å øke denne bevilgningen med 2 mill. kroner innenfor skjønnstilskuddet til fylkeskommunene. Midlene ble utbetalt i en ekstra terminutbetaling av rammetilskudd i desember 28, jf. omtale i punkt 5. Fordelingen av momskompensasjon til fylkeskommunene er dokumentert i vedlegg 2, kolonne 2. Når det gjelder utbetaling til kommunene vises det til terminutbetaling 11 omtalt i punkt 5. Side 4
5. Ekstra terminutbetaling av rammetilskudd 28 (desember 28) Rammetilskuddet til kommuner og fylkeskommuner utbetales normalt i 1 terminer. I 28 ble det også foretatt en tilleggsutbetaling i desember 28 (termin 11). Utbetalingen i termin 11 består av skjønnsmidler og endringer i rammetilskuddet som følge av endringer i nysaldert budsjett. For kommunene er utbetalingen i termin 11 skjønnsmidler. Alle kommuner har fått utbetalt et likt beløp per innbygger. Enkelte kommuner har i tillegg fått utbetalt skjønnsmidler knyttet til momskompensasjon og andre særskilte forhold. For fylkeskommunene gjelder utbetalingen i termin 11 midler knyttet til omstillingsloven og skjønnstilskudd knyttet til momskompensasjon, jf. omtale i punkt 4. Terminutbetalingen er dokumentert på Kommunal- og regionaldepartementets internettsider regjeringen.no/krd (menyvalg: kommune- ogfylkesforvaltning - kommuneøkonomi - løpende inntektsutjevning og utbetaling av rammetilskudd - utbetaling av rammetilskudd). Med hilsen Thor Bernstrøm e.f. avdelingsdirektør * tø. Marte Røst Veflingstad rådgiver Vedlegg l Statlige overføringer til kommunesektoren i 29 Vedlegg 2 Endringer i rammetilskuddet til fylkeskommunene i 28 Kopi m/vedlegg: KS Finansdepartementet Nærings- og handelsdepartementet Side 5
Vedlegg 1 Statlige overføringer til kommunesektoren i 28 og 29.1 kr. Øremerkede tilskudd Kap. Post Navn Kunnskapsdepartementet 225 Tiltak i grunnopplæringen 6 Tilskudd til landslinjer 63 Tilskudd til samisk i grunnopplæringen 66 Tilskudd til leirskoleopplæring 67 Tilskudd til opplæring i finsk 68 Tilskudd til opplæring i kriminalomsorgen 69 Kompensasjon for investeringskostnader ved grunnskolereformen 227 Tilskudd til særskilte skoler 6 Tilskudd til Moskvaskolen 61 Tilskudd til Nordland kunst- og filmskole 62 Tilskudd, til Fjellheimen leirskole 231 Barnehager 6 Driftstilskudd til barnehager 61 Investeringstilskudd 62 Tilskudd til tiltak for barn med nedsatt funksjonsevne i barnehage 64 Tilskudd til midlertidige lokaler 65 Skjønnsmidler til barnehager Justisdepartementet...-.., 43 Kriminalomsorgens sentrale forvaltning 6 Refusjoner til kommunene, forvaringsdømte mv. Kommunal- og regionaldepartementet 551 Regional utvikling og nyskaping 6 Tilskudd til fylkeskommuner for regional utvikling 61 Næringsrettede midler til regional utvikling, kompensasjon for økt -arbeidsgiveravgift 64 Utviklingsmidler til Oppland fylkeskommune 575 Ressurskrevende tjenester 6 Toppfinansieringsordning (tidl. kap.761.64) 582 Rentekompensasjon skoleanlegg og kirkebygg 6 Rentekompensasjon - skole- og svømmeanlegg 61 Rentekompensasjon - kirkebygg 586 Tilskudd til omsorgsboliger og sykehjemsplasser 63 Tilskudd til kompensasjon for utgifter til renter og avdrag 64 Investeringstilskudd Nysaldert budsjett 28 15645 44521 34785 733 175611 324 32 1233 2547 4_69 1587318 292 5 794 77 58 412528 21 782 69 22 22 1 231 85 663 75 67129 2967833 788 4 441 1 757 6 1 7 62 662 Saldert budsjett 29 163287 4755 38926 8973 183338 333 695 1287 4 896 181288 173 829 674 33 4 938 731 24877192 37 37 1 314 2 631 6 7 65 3 285 93 154 1 796 9 279 4 841315 Sidel
Kap. Post Navn Arbeids- og inkluderingsdepartementet 621 Tilskudd til sosiale tjenester og og sosial inkludering 62 Kvalifiseringsprogrammet 63 Sosiale tjenester og tiltak for vanskeligstilte Helse- og omsorgsdepartementet 718 Alkohol og narkotika 63 Rusmiddeltiltak 719 Folkehelse 6 Kommunetilskudd 724 Helsepersonell og tilskudd til personelltiltak 61 Tilskudd til turnustjenesten 729 Annen helsetjeneste 6 Helsetjeneste til innsatte i fengsel 743 Statlige stimuleringstiltak for psykisk helse 62 Tilskudd til psykisk helsearbeid i kommuner 761 Tilskudd forvaltet av Helsedirektoratet 6 Tilskudd til omsorgstjenester 61 Tilskudd til vertskommuner 63 Tilskudd til rusmiddeltiltak 66 Tilskudd til brukerstyrt personlig assistanse 67 Tilskudd til særskilte utviklingstiltak 3ame- og likestillingsdepartementet 84 Krisetiltak 6 Tilskudd til krisesentre 61 Tilskudd til incestsentre 855 Statlig forvaltning av barnevernet 6 Tilskudd til kommunene Fiskeri- og kystdepartementet 15 Diverse fiskeriformål 6 Tilskudd til fylkeskommuner 162 Kystverket 6 Tilskudd til fiskerihavneanlegg Landbruks- og matdepartementet 1 1 43 Statens landbruksforvaltning 6 Tilskudd til veterinærdekning Samferdselsdepartementet 132 Statens vegvesen 6 Forsøk 133 Særskilte transporttiltak 6 Særskilt tilskudd til kollektivtransport 1351 Persontransport med tog 6 Kompensasjon for ansvarsoverføring kjøp av persontransport med toq Nysaldert budsjett 28 25 8 163 3 414 1 17199 52584 12217 17556 3512791 12638 481 33 18973 77842 19864 476744 161 266 54858 1346 35 724 31 31 9891 9891 17 233 8 tsbckt 266 6 Saldert budsjett 29 559 7 17485 73 185 41956 54 898 146 354 113959 949 161 584 941 98 256 578 79767 35738 1 926 832 165 57 272 164678 386 95 195 38 225 8 114224 114224 177 415 8 12 4437 Side 2
Kap. Post Navn Miljøverndepartementet 1425 Vilt- og fisketiltak 61 Tilskudd til kommunale vilttiltak 1427 Direktoratet for naturforvaltning 6 Tilskudd til lokalt utviklingsfond Forsvarsdepartementet 1795 Kulturelle og allmennyttige formål 6 Tilskudd til kommuner Olje- og energidepartementet 182 Norges vassdrags- og energidirektorat 6 Tilskudd til skredforebygging Folketrygden 2755 Helsetjeneste i kommunene 62 Tilskudd til fastlønnsordning fysioterapeuter øremerkede tilskudd (kommuneopplegget) Øremerkede tilskudd til flyktninger og asylsøkere (utenfor kommuneopplegget) 1 * 225 Tilskudd i grunnopplæringen 64 Tilskudd til opplæring av barn og unge asylsøkere 65 Tilskudd til opplæring for språklige minoriteter i videregående opplæring 231 Barnehager 63 Tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråkliqe barn i førskolealder 651 Bosetting av flyktninger og tiltak for innvandrere 6 Integreringstilskudd 62 Kommunale innvandrertiltak 653 Opplæring i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvand 6 Opplæring i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere (M f MP-651-61) 69 Utlendingsdirektoratet 6 Vertskommunetilskudd (tidl. kap. 69.21) 854 Tiltak i barne- og ungdomsvernet 64 Tilskudd ved bosetting av enslige mindreårige asylsøkere og flyktninger 65 Refusjon av kommunale utgifter til barneverntiltak knyttet til enslige mindreårige asylsøkere og flyktninger Andre poster utenfor kommuneopplegget 1 ' 1632 Kompensasjon for merverdiavgift 61 Tilskudd til kommuner og fylkeskommuner øremerkede tilskudd utenfor kommuneopplegget ere Nysaldert budsjett 28 4 4 195 195 25 25 3551869 6737 31 135 16829 2 8 3 792 1 32 94372 2117 474273 128 12 8 1754273 Saldert budsjett 29 35 6 95 2 2 1 1 22 22 37 396 533 188 379 111529 3 455 84 83 52 1 527 46 132 2 142 863 26891 59171 1365 1365 195671 SideS
Kap. Post Navn Rammeoverføringer til kommunesektoren 571 Rammetilskudd til kommuner 6 Innbyggertilskudd 61 Distriktstilskudd Sor-Norge 62 Nord-Norge og Namdalstilskudd (tidl. Nord-Norgetilskudd) 63 SmåkommunetilsKudd (tidl. regionaltilskudd) 64 Skjønnstilskudd 65 Hovedstadstilskudd 66 Veksttilskudd 69 Kommunal selskapsskatt rammeoverføringer kommuner 572 Rammetilskudd til fylkeskommuner 6 Innbyggertilskudd 62 Nord-Norge-tilskudd 64 Skjønnstilskudd 65 Tilskudd til bamevern/hovedstadstilskudd rammeoverføringer fylkeskommuner rammeoverføringer Nysaldert budsjett 28 37215812 1 269 995 855 763 15195 5 374 865 46 235 935 1412862 479 59 97 482 845 1599216 62226151 1) Øremerkede tilskudd utenfor kommuneopplegget medregnes ikke ved beregning av vekst i kommunesektorens inntekter Saldert budsjett 29 46531818 31661 1 384 69 964 791 1 636 3 218492 51 345 831 15963827 5 791 89 54 573 17859191 692522 Side 4
Vedlegg 2 Moms- kompensasjon Økning i innbyggertilskuddet (omstillingsloven) (skjønnstilskudd) (post 6) (post 64) Fylke 1 2 1 Østfold 2 Akershus 3 Oslo 4 Hedmark 5 Oppland 6 Buskerud 7 Vestfold 8 Telemark 9 Aust-Agder 1 Vest-Agder 11 Rogaland 12 Hordaland 14 Sogn og Fjordane 15 Møre og Romsdal.16 Sør-Trøndelag 17 Nord-Trøndelag ISJSIordland 19 Troms 2 Finnmark SUM 112 74 218935 236 632 79916 7753 16 63 95 598 7393 4487 76 174 234 195 338 44862 14 185 119 478 54824 99214 65289 3566 2 317 77 45 626 14 547 1 4 156 3 548 3 323 515 1 68 412 8 272 34 963