KOMMUNEPLANENS SAMFUNNSDEL Det gode liv i hjertet av Vestfold nær grønn kreativ Foto: Cecilie Hansen. Vedtatt i kommunestyret 16/12-2014 1 Andebu kommune 2014 2026
Tidlig innsats med nye løsninger ANDEBU 2026 Det er utarbeidet et eget kunnskapsdokument med analyse av Andebu-samfunnet. Langsiktige mål og veivalg i Kommuneplanenes samfunnsdel bygger på utfordringene i Kunnskapsdokumentet, vedtatt Planstrategi, regionale planer og sentrale føringer. Denne planen er et resultat av en omfattende prosess. Vi håper at alle involverte kjenner igjen sine bidrag i denne planen. Flere innspill vil komme fram i kommuneplanens handlingsdel og i virksomhetenes tiltaksplaner. Hensikten er at denne planen skal være et levende styringsdokument. Den skal være forutsigbar for innbyggere og samarbeidspartnere til Andebu kommune og forpliktende for folkevalgte, ledere og medarbeidere. I denne planen fokuserer vi på overordnede målsettinger og veivalg for de neste 12 årene. Disse skal tydeliggjøres gjennom kommuneplanens arealdel, og gjennom handlingsdelen med tilhørende økonomiplan. Handlingsdelen konkretiseres ytterligere gjennom kommunens årsbudsjett og virksomhetenes tiltaksplaner. På denne måten vil mål og tiltak for hvert år, innenfor kommunens resultatområder henge sammen med de overordnede mål i samfunnsdelen. PLAN OG STYRINGSSYSTEM Andebu kommune TIDSPERSPEKTIV 1 ÅR 4 ÅR 12 ÅR Kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens arealdel Langsiktige mål og veivalg EVALUERING Handlingsdel med økonomiplan Årsbudsjett Mål og delmål Virksomhetens tiltaksplaner Resultatkrav og tiltak 2
Dette legger vi til grunn Visjon: Det gode liv i hjertet av Vestfold. Verdiene, nær, grønn og kreativ handler om hvordan vi ønsker at kommunen blir oppfattet, hvordan vi skal opptre og hvordan vi skal få til utvikling sammen. I alle tjenester og tiltak er det fokus på tidlig innsats med nye løsninger. I Andebu legger vi vekt på folkehelsearbeid og tverrfaglig samhandling. Kommunen er en pådriver i helhetlig, framtidsrettet og bærekraftig samfunnsutvikling. Andebu skal i framtiden utvikle seg videre som en del av en større og robust kommune, som gir innbyggerne innflytelse over egen hverdag og lokalmiljø. Kommunen skal sikre gode og likeverdige tjenester til innbyggerne. Føringer som skal prege handling i planperioden Ved sammeslåing til en større kommune skal gjeldene planverk i Andebu være kommunedelplan inntil nytt felles planverk er vedtatt. Utarbeide lokal kunnskapsdokumentasjon som grunnlag for arbeidet med kommunens planstrategi og i årlig handlingsdel. Samhandlingsreformen. Konkretisere hva tidlig innsats og nye løsninger betyr innen de enkelte områder. Utvikle strategier og retningslinjer for å fange opp utsatte grupper. Tilby innbyggere og næringsliv tjenester av god kvalitet innenfor gitte økonomiske rammer og gjeldende lov- og regelverk. Legge til rette for fysisk aktivitet og utfoldelse. Ivareta trygghet og sikkerhet gjennom Trygge lokalsamfunn. Ha fokus på mangfold og utjevning av sosiale forskjeller. Ivareta miljø, natur og kulturressurser gjennom bærekraftig arealplanlegging og energibruk. Legge til rette for å stimulere til frivillig innsats og økt engasjement fra innbyggerne. Sørge for infrastruktur med tilstrekkelig kvalitet, kapasitet og sikkerhet innenfor kommunens grenser. Sørge for en bærekraftig økonomi og etablere kostnadseffektive løsninger. Vektlegge fysisk tilgjengelighet. Utvikle enkle og gode informasjonskanaler ut til innbyggere og samarbeidspartnere. Delta aktivt i aktuelle interkommunale samarbeidsløsninger og regionalt utviklingsarbeid. 3
Overordnede mål og veivalg FOR PERIODEN 2014 2026 BOATTRAKTIVITET Utbyggingsstrategi for boområder krever avveininger som berører både miljø, oppvekst, livskvalitet og tjenesteyting. Det «å bo» innebærer identitet og nettverk og er utgangspunktet for bolyst og deltakelse i samfunnet. Bosted er base for livsutfoldelse, lek og sosiale samhandlinger. Utrygge boforhold, bostedsløshet eller manglende tilgang på grøntområder/turområder eller gode lekearealer kan slå negativt ut for en balansert befolkningsutvikling. Andebu skal konsentrere bebyggelsesområder og legge til rette for en fornuftig infrastruktur. Overordnede mål: Tilrettelegge for tilgang på varierte og attraktive boliger og kulturelle verdier i alle livets faser. Utarbeide en områdeplan for å utvikle og styrke Andebu sentrum. Utarbeide områdeplan for Kodal sentrum. Styrke bosetningen i tettstedene Andebu, Kodal og Høyjord. Bidra til varierte boliger, boformer og bomiljø for å sikre mangfold og god livskvalitet hele livet. Legge vekt på estetisk utforming av byggefelt med fokus på kommunens verdier. Bidra aktivt til å utvikle veinettet med gang-og sykkelmuligheter. Tillate spredt boligbygging i definerte «klynger». Foto: Bjørn Aamodt. 4
Overordnede mål og veivalg FOR PERIODEN 2014 2026 BESØKSATTRAKTIVITET Det er sterkt sysselsetningsunderskudd i handelsog servicenæringer. I Andebu er det lite turisme og liten opplevelsesnæring. Forholdene ligger godt til rette for et aktivt og rikt kultur- og organisasjonsliv. Det er stor tilgang til varierte naturopplevelser i kommunen. Foto: Torstein Flåm. Overordnede mål: Stimulere innbyggerne til økt bruk av handel og aktivitetstilbud i egen kommune. Skape grunnlag for sysselsetting og bosetting gjennom å tiltrekke oss besøkende og kunder fra andre steder. Videreutvikle Andebu sentrum som et attraktivt handels og serviceområde. Bevare og forsterke aktivitetstilbud og kulturliv. Styrke Andebu som friluftsliv- og turistkommune. Avsette arealer for hyttebygging. Sikre kulturminner, kulturmiljø og arenaer/ møteplasser for opplevelser og aktiviteter. Foto: Beate Apall-Olsen. 5
Overordnede mål og veivalg FOR PERIODEN 2014 2026 BEDRIFTSATTRAKTIVITET Økonomisk trygghet er avgjørende for opplevd livskvalitet og helse. Grunnlaget for økonomisk trygghet gis igjennom eget arbeid og/eller offentlige ytelser. Det er en positiv arbeidsplassutvikling, særlig i tjenesteytende næringer utenom handel og andre besøksnæringer. Det er mange små bedrifter i ulike bransjer. Dette gir lav sårbarhet. Arbeidsmarkedsintegrasjon er god med mye pendling ut og inn i kommunen. Satsing på helsefremmende arbeidsplasser har til formål å øke nærvær og deltakelse i arbeidslivet, og er derfor også et bidrag til sosial utjevning. Det er fallende landbrukssysselsetting i kommunen. Overordnede mål: Skape vekst i arbeidsplasser gjennom nyetablering, knoppskyting og innovasjon. Videreutvikle kommunens sterke posisjonen innenfor nisjepregede helse og omsorgstjenester. Næringslivet i Andebu skal i framtiden bygge på kompetanse, kreativitet og utviklingsevne. Bidra til å videreutvikle næringsklynger, spesielt innen helse og omsorg. Utvikle og styrke næringsvirksomhet fortrinnsvis langs aksene FV 305 og FV 312. Tilrettelegge næringsområder med miljøvennlige løsninger. Utnytte potensialet knyttet til landbruk, stein og mineralforekomster. Foto: Signo. 6
For å styrke de overordnede mål og veivalg har vi fokus på: BEFOLKNINGSUTVIKLING OG BOLIGFORHOLD I Kunnskapsdokumentet kan vi lese: Andebu kommunen har en betydelig befolkningsvekst, lav befolkningstetthet og spredt bebyggelse. Fortetting som utbyggingsstrategi gir mindre behov for infrastruktur og transport og mindre press på kommunale tjenester. Delmål: Fram til 2026 skal det legges til rette for årlig befolkningsvekst på 1,5 %. Legge til rette for varierte boliger og tomteareal. Være pådriver for å styrke tilgjengelig kollektivtilbud. Ha gode kommunale tjenester. Ha god adkomst til friluftsliv og tilrettelegge for opplevelser i natur og kulturmiljøer. Samarbeide med lag og foreninger om kultur og fritidstilbud. Sørge for arealer for felles lek og utfoldelse i nærmiljøet Foto: Cecilie Hansen. 7
For å styrke de overordnede mål og veivalg har vi fokus på: ARBEID OG INNTEKT I Kunnskapsdokumentet kan vi lese: Det etableres færre nye bedrifter pr 1000 innbyggere i Andebu enn i Vestfold som helhet. Nesten dobbelt så mange pendler ut av kommunen enn inn til kommunen. Hovedtyngden av pendlingen skjer til og fra Tønsberg, Sandefjord og Stokke. Bortfall fra arbeidslivet med langvarig sykemelding og uførhet, er forhold som bidrar til å sette personer på sidelinjen i samfunnet. Inkludering i arbeidslivet kan motvirke dette. Andebu har i mange år vært registrert med en stor andel uføretrygdede. Ved å justere for beboere på Signo og Vidaråsen blir andelen uføretrygdede tilsvarende snittet for Vestfold. Andelen personer i husholdninger med lav inntekt er på landsgjennomsnittet. Delmål: Lavere arbeidsledighet enn gjennomsnittet i Vestfold, spesielt i aldersgruppen 15 29 år. Stimulere barn og unge til utdanning. Legge til rette for næringsutvikling og varierte arbeidsplasser. Legge til rette for at næring utvikles på en framtidsrettet og bærekraftig måte. Utnytte og utvikle nye arbeidsplasser i tilknytning til omsorg og landbruk. Stimulere næringslivet til å bli del av regionale og nasjonale næringsklynger. Bidra til å utvikle møteplasser og nettverk. Se på lokal natur og kultur som en ressurs for næringsutviklingen. Foto: Beate Apall-Olsen. 8
HELSE, OMSORG OG VELFERD I Kunnskapsdokumentet kan vi lese: Andel psykiske symptomer og lidelser er høyere enn i landet som helhet. Plager og sykdommer knyttet til muskel- og skjelettsystemet ser ut til å være mer utbredt enn i landet som helhet. Antall legeårsverk i kommunehelsetjenesten er lavere enn for snittet i Vestfold. Pleie og omsorg benytter vesentlig færre fagutdannede i brukerrettede tjenester samtidig som andelen pleietrengende 80 år + er noe høyere. Tidlig innsats kan forebygge eller utsette etterspørsel etter kostnads-krevende helse og omsorgstjenester. Utfordringene i Andebu tilsier at helsefremmende og forebyggende arbeid må ha et sterkt fokus i årene framover. Befolkningsutviklingen gir klare signaler om økt etterspørsel av tjenestetilbudet til gruppen eldre. Det vil være utfordrende å rekruttere tilstrekkelig kvalifisert personell til omsorgen. God folkehelse handler i stor grad om samfunnsforhold og faktorer som påvirker innbyggernes levekår og helse. Delmål: Innbyggere skal kunne velge å leve sunt og ha god helse lenger. Antall kronisk syke skal reduseres. Tilbud og tjenester skal utvikles i tråd med samfunnskrav. Forutsigbare og tilfredsstillende tilbud til en voksende gruppe omsorgstrengende. Legge til rette for å møte kunnskapsbaserte helse-utfordringer. Prioritere helsefremmende og forebyggende innsats. Redusere rusmiddelmisbruk. Forebygge vold begått av innbyggere i Andebu. Foto: Linda Linnestad. 9
For å styrke de overordnede mål og veivalg har vi fokus på: OPPVEKST OG KULTUR I Kunnskapsdokumentet kan vi lese: Utdanningsnivået hos befolkningen i Andebu er lavere enn for snittet i Vestfold. Andebu har høyere andel grunnskoleelever som mottar spesialundervisning enn de fleste kommuner i Vestfold. Antall bekymringsmeldinger til barnevernet i Andebu og barnevernstiltak gjennomført har økt kraftig fra 2006. til 2012. Tverrfaglig samhandling i en tidlig alder kan bidra til å unngå at ungdom faller ut av skoleløpet. Barnehager og skoler med kompetent personal i tett samarbeid med foresatte og andre, er viktig for å sikre tidlig støtte til de som trenger det. Sosial utjavning, trivsel og økt læringstrykk på skolen er viktig for gjennomføring av videregående skole. Kommunen har rike kulturtradisjoner, som er viktige for å bevare kommunens identitet. Meningsfylt kulturaktivitet gir mestring og trivsel og bidrar til god folkehelse. Kulturminnene er kikkehull til fortiden og inspirasjon for fremtiden. Kulturminnene må forvaltes slik at vi og de som kommer etter oss, kan bruke dem og lære av dem. Delmål: Vi skal legge til rette for livslang læring og samhandle om å gi barn en robust og lærende oppvekst. Vi skal ha samfunnsengasjerte og robuste unge som trives og er i stand til å tilegne seg ny kunnskap i skole, fritid og arbeidsliv. Vi skal bevare lokale kulturminner og styrke befolkningens tilhørighet til lokalsamfunnet. Styrke involvering og samarbeid med foresatte fra fødselen. Øke læringsutbyttet ved å gi tilpasset og differensiert opplæring. Styrke kompetanse hos personalet. Øke motivasjon, trivsel og arbeid mot 0-visjon i forhold til mobbing. Fange opp utsatte grupper på et tidlig tidspunkt og utarbeide retningslinjer for tverrfaglig samarbeid. Tilrettelegge for uformelle sosiale møteplasser med tilgjengelighet for alle. Ha variert og aktivt kulturliv. Sikre kulturmiljø og kulturminner. Foto: Bjørn Aamodt. Illustrasjon: Trollhaugen, Møyland Barnehage. 10
AREAL, YTRE MILJØ OG SIKKERHET I Kunnskapsdokumentet kan vi lese: Andebu har store områder med høy radonfare og kommunen har utfordringer i forhold til kvikkleire. Det er fortsatt områder i Andebu der tele- og datakommunikasjon ikke er tilfredsstillende. Forvaltningen av areal- og naturressursene skal bidra til å sikre ren luft, rent vann o.l. som er nødvendige livsgrunnlag. Det ytre miljø skal bidra til å sikre innbyggerne på ulike måter mot trusler, som for eksempel trafikksikkerhet, støy, støv, luft og drikkevann. I tillegg har kommunen laget en overordnet plan for kriseledelsens håndtering av ulykker, kriser og katastrofer i fredstid. Skade- og ulykkesforebyggende arbeid er tidkrevende og krever ofte lange perspektiv. Den umiddelbare effekten vises sjelden på kort sikt, men gevinsten gir tryggere innbyggere, færre skader og penger spart over tid. Det er nær sammenheng mellom helse, trivsel og folks fysiske omgivelser. Delmål: Vi skal fremstå som en grønn kommune, med bærekraftig miljø- og klimautvikling. Alle skal ha muligheter til friluftsliv og rekreasjon. Vi skal ha sikker vannforsyning og godkjente avløps- og renovasjonsordninger. Forberede handlinger for å møte ulykker og andre påkjenninger ut over det som regnes som normalrisiko og normalbelastning. Sikre landbrukets arealer, spesielt matproduserende arealer. Ivareta naturlandskap og naturens mangfold. Sikre og opprettholde bestående kulturlandskap. Utarbeide kart over stier og naturområder i kommunen. Legge til rette for å drive all type næring mest mulig klimanøytralt. Kartlegge det vi vet og hva mer vi må vite om klimaendringer i kommunen. Forebygge ulykker, skader og kriminalitet gjennom metodene i «Trygge lokalsamfunn». Gjennomføre «Beredskapsplan for kriseledelsens håndtering av ulykker, kriser og katastrofer». Foto: Cecilie Hansen. Foto: Beate Apall-Olsen. 11
www.andebu.kommune.no nær grønn kreativ 12