Fylkesmannen i Oppland Postboks 987 2626 LILLEHAMMER Behandlende enhet: Saksbehandler/telefon: Vår referanse: Deres referanse: Vår dato: Region øst Kjersti Moltubakk / 61271499 16/65437-6 15/1382-45 IBJH 01.11.2018 Detaljregulering for Bureiservegen i Lunner kommune - merknader ved høring av planforslag - Innsigelse Vi viser til Lunner kommunes brev av 28.09.2018 med oversendelse av planforslag for Bureiservegen til høring. Formålet med planen er å legge til rette for utvikling av et boligområde med inntil 30 boenheter. Området har adkomst fra privat veg Bureiservegen med videre tilknytning til den kommunale Kongevegen og fylkesveg 5 Korsrudlinna. Statens vegvesens ansvar i planarbeidet er i første rekke knyttet til arealbruken langs riksog fylkesveger. Vi har også ansvar for å påse at føringer i nasjonal transportplan (NTP), statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging, vegnormalene og andre nasjonale og regionale arealpolitiske føringer blir ivaretatt i planleggingen. Vi uttaler oss i denne saken som forvalter av fylkesveg på vegne av fylkeskommunen, og som statlig fagmyndighet med sektoransvar på transportområdet. Vår uttalelse inneholder innsigelse, og brevet sendes derfor til Fylkemannen i Oppland som ledd i samordning av statlige innsigelser. Forholdet til kommuneplanens arealdel Etablering av boliger er i tråd med kommuneplanens arealdel (vedtatt 2016). Kommuneplanens bestemmelser inneholder følgende krav om trafikksikker skoleveg: 1.3.2 Rekkefølgekrav for teknisk og sosial infrastruktur Utbygging i områder avsatt til bebyggelse og anleggsformål (eksisterende og nye) kan ikke finne sted før følgende tekniske anlegg er etablert: - Det må etableres trafikksikker skoleveg mellom bolig og skole når avstanden er mindre enn 4km. For øvrig må det være trafikksikker skoleveg mellom bolig og nærmeste bussholdeplass. Dette kan gjøres i form av tiltak på vegen eller ved etablering av gang-/sykkelveg. Planlagt boligområde ligger nærmere Lunner skole (barneskole) enn 4 kilometer, og omfattes dermed av rekkefølgekravet om trafikksikker skoleveg mellom bolig og skole. Postadresse Telefon: 22 07 30 00 Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Industrigata 1 Statens vegvesen Region øst firmapost-ost@vegvesen.no 2619 LILLEHAMMER Regnskap Postboks 1010 Nordre Ål Postboks 702 2605 LILLEHAMMER Org.nr: 971032081 9815 Vadsø
2 Trafikksikkerhet og skoleveg situasjonsbeskrivelse og planforslagetes innhold Lunner barneskole ligger ca 3,5 km sør for planområdet og er dermed innen mulig gå- og sykkelavstand. Nærmeste holdeplass er Solheimstorget 250 m nord for planområdet, i kryss mellom Kongevegen og fv. 5 Korsrudlinna. Korteste veg fra planområdet til barneskolen vil være å ta Kongevegen sørover ca 1 km og Kjørkevegen videre 1,5 km, deretter ca 100 m langs fv. 3 Grindvollinna før man kommer inn på gangveg til skolen. Det er ingen tilrettelegging for myke trafikanter langs Kongevegen, Kjørkevegen og Grindvollinna i dag. Fra Solheimstorget er det en alternativ rute med gangog sykkelveg langs fv. 5 ned til Lunner sentrum og videre opp til kryss med fv. 3 nær skolen. Ut fra høydeforskjeller og lengre trase (ca 5 km mellom planområdet og skolen) anser vi at kravet om trafikksikker skoleveg må gjelde korteste veg via Kongevegen og Kjørkevegen. I planbeskrivelsen er Kongevegen omtalt som kommunal grusveg med 4,5 m bredde og fartsgrense 80 km/t. Det er opplyst at vegen til dels brukes som gjennomkjøringsveg for foreldre som kjører barn til Lunner skole. Kommunens skyssreglement beskriver strekningen fra krysset Kongevegen x Bureiservegen til Lunner kirke som særlig trafikkfarlig for 1-4 trinn hele året. Slik vi forstår det, omfatter dette hele Kongevegen sør for planområdet og deler av Kjørkevegen. I tillegg er Kjørkevegen beskrevet som særlig trafikkfarlig skoleveg med henvisning til konsekvensutredning til kommuneplanens arealdel. Planforslaget legger opp til å etablere fortau langs Kongevegen fra Bureiservegen og nordover til krysset med fv. 5. Dette for å gi trygg gangforbindelse til holdeplass ved Solheimstorget. Fortauet er vist med 3 m bredde pluss rekkverksrom mot kjørevegen, og det er satt krav om belysning. I bestemmelsene er det også forutsatt skilting av redusert hastighet. Ifølge saksframlegget tenker man å redusere fartsgrensa fra 80 km/t til 40 km/t. Planen inneholder også en gang- og sykkelveg i boligområdet sørover mot Kongevegen som ifølge planbeskrivelsen primært vil ha funksjon som snarveg på barns skoleveg. Overordna føringer trafikksikkerhet og tilrettelegging for gående og syklende Nasjonal sykkelstrategi har mål om at 80 prosent av barn og unge går eller sykler til skolen. Skal målet nås, er det en forutsetning at det legges bedre til rette for gående og syklende og at skoleveger oppleves som trygge og trafikksikre. Ifølge statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging, skal planleggingen bidra til å styrke sykkel og gange som transportform. Kjøring av barn til skolen gir økt trafikk langs skoleveg og nær skolen, og kan bidra til utrygghet for de som går og sykler. Bedre trafikksikkerhet for barn og unge er trukket fram i Nasjonal Transportplan bl.a. gjennom satsinger som Trafikksikker kommune og Trafikksikker skole. Dette er ledd i det nasjonale trafikksikkerhetsarbeidet som bygger på nullvisjonen om null drepte og hardt skadde i trafikken. Trafikksikkerhet og skoleveg vår vurdering Ved oppstart av planarbeidet uttalte vi: «Som statlig sektormyndighet for trafikksikkerhet forventer Statens vegvesen at nødvendige trafikksikkerhetstiltak blir vurdert og beskrevet i planbeskrivelsen, og at reguleringsplanen tar inn rekkefølgebestemmelser som følger opp
3 kommuneplanens krav til sikker skoleveg.» Etter vår vurdering er dette mangelfullt ivaretatt i planforslaget som nå er på høring. Vår hovedinnvending er at planen mangler en helhetlig trafikkanalyse med vurdering av mellom boligområdet og Lunner skole. ROS-analysen gir en god vurdering av trafikksikkerhetsrisiko i direkte tilknytning til planomådet, men det er ikke gjort tilsvarende analyse for Kjørkevegen til tross for at denne er omtalt som særlig trafikkfarlig skoleveg. Planens forslag til tiltak for å sikre trygg ferdsel for gående og syklende dekker i all hovedsak Kongevegen nord for planområdet. Konkrete tiltak på strekningen mellom boligområdet og Lunner skole er ikke gjort rede for eller tilstrekkelig sikret i bestemmelsene. Rekkefølgebestemmelse pkt. 6.9 sier at trafikksikker skoleveg skal være sikret før det gis brukstillatelse til nye boliger, og viser til tre tiltak: skilting av redusert hastighet, etablering av fortau fra Bureiservegen til Solheimstorget samt etablering av gang- og sykkelveg fra boligområdet sørover til Kongevegen. Vi kan ikke se at disse tre tiltakene oppfyller kommuneplanens krav om trafikksikker skoleveg mellom bolig og skole. Fortauet er ikke del av skolevegen sørover til Lunner skole, mens gang- og sykkelvegen har en svært uheldig utforming som neppe bidrar til økt trafikksikkerhet. Skilting av ev. redusert fartsgrense styres av annet lovverk, og det vil derfor være usikkerhet knyttet til gjennomføring av tiltaket. Ut fra ordlyden i kommuneplanens rekkefølgekrav der det står at «Utbygging i områder til bebyggelse [..] kan ikke finne sted før følgende tiltak er etablert», er det vår oppfatning at nødvendige trafikksikkerhetstiltak mellom bolig og skole må være etablert før det gis igangsettingstillatelse for utbygging i planområdet, og ikke kan knyttes til brukstillatelse for boliger i området. Som trafikksikker kommune har Lunner forpliktet seg til at trafikksikkerhet skal vurderes og vektlegges ved behandling av reguleringsplaner. Vi opplever kommunens krav om trafikksikker skoleveg mellom bolig og skole som en viktig forutsetning for etablering av nye boligområder, og forventer at dette følges opp i reguleringsplanen. Statens vegvesen har innsigelse til planforslaget slik det foreligger ut fra manglende utredning av trafikksikkerhetsrisko og tiltak for å oppnå trafikksikker skoleveg, og mangelfull rekkefølgebestemmelse for å sikre gjennomføring av nødvendige tiltak. Innsigelsen er begrunnet ut fra nullvisjonsmålet for trafikksikkerhet i Nasjonal Transportplan og nasjonale mål og retningslinjer om å styrke sykkel og gange som transportform jf. statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging og Nasjonal sykkelstrategi. Innsigelsen fremmes ut fra vår rolle som statlig sektormyndighet. Vi forventer at kommunen gjennomfører en helhetlig trafikkanalyse med vurdering av mellom boligområdet og Lunner skole, og at nødvendige tiltak for å oppnå trafikksikker skoleveg blir innarbeidet som forpliktende rekkefølgekrav i bestemmelsene. Nødvendige trafikksikkerhetstiltak mellom bolig og skole må være etablert før det gis igangsettingstillatelse for utbygging i planområdet.
4 Vi deltar gjerne på møte med kommunen for å drøfte innhold i en analyse og ev. vurdering av tiltak. Som grunnlag for videre analyse har vi følgende foreløpige innspill og vurderinger: Statens vegvesen ser det som positivt at det legges til rette for gangforbindelse nordover langs Kongevegen. Vi savner imidlertid regulering av gangareal helt fram til holdeplassene, og mener både holdeplasser og trafikksikkert venteareal burde inngått i planforslaget. Dette bør vurderes i det videre arbeidet. Fortau er en løsning som benyttes langs gater i bymessige strøk med lav fart, og anlegges med kantstein mot kjørebanen. Vi ber om at betegnelsen endres til gang- og sykkelveg. Planlagt forslag med rekkverk mot vegen aksepteres på steder med vanskelig terreng og arealknapphet, men er ikke en løsning vi anbefaler. For å gi nødvendig sikkerhetsavstand og plass til snøopplag bør det etableres grøft eller rabatt mellom kjøreveg og gs-veg. Bredden på grøft/rabatt vil avhenge av fartsgrense. Gang- og sykkelvegen sørover mot Kongevegen ligger i bratt terreng. Med unntak av noen meter med slakere parti på starten og slutten av gs-vegen, viser lengdeprofilet en stigningsgrad på 10-15 % i øvre halvdel, og helt opp i 27,7 % i nedre halvdel. Dette er særdeles bratt, og vi mener traseen ikke er egnet for formålet og neppe kan ses som tiltak for trafikksikker skoleveg. Syklister som kommer ned bakken vil få stor fart inn mot krysset med Kongevegen, noe som utgjør en trafikksikkerhetsrisiko. Selv om terrengforholdene gjør det vanskelig å oppnå anbefalte stigningsforhold for turveger som er 7-8 % jf. veileder for universell utforming, kan stigningsforholdene bedres ved å legge om traseen i større slynger. Vi forventer at kommunen endrer traseen for å redusere stigningsforholdene. ROS-analysen inneholder forslag om å stenge Kongevegen for gjennomkjøring. Vi kan ikke se at tiltaket er nærmere vurdert, og forventer at dette gjøres. Etter vår vurdering vil stenging være et godt tiltak for å begrense biltrafikken og bedre forholdene for myke trafikanter. Vi anbefaler at det vurderes en løsning der søndre del av Kongevegen forbeholdes gående og syklende pluss kjøring til de få eiendommene som ligger langs vegen. Stenging må i tilfelle fastsettes gjennom rekkefølgekrav og vises med stengesymbol i plankartet. Stenging av Kongevegen for gjennomkjøring kan trolig også gi noe redusert trafikk på Kjørkevegen, noe som bør undersøkes. Belysning er et tiltak som bare er foreslått for Kongevegen på strekningen fra Bureiservegen til Solheimstorget. Status for veglys på dagens vegnett mellom planområdet og Lunner skole, og ev. behov for belysning, bør inngå i analysen. Redusert fartsgrense er omtalt, uten at det er klart hvilke strekninger dette kan gjelde. Det er opplyst at Kongevegen har generell fartsgrense på 80 km/t. For Kjørkevegen er fartsgrense ikke oppgitt. Vi anbefaler at gjeldende fartsgrensekriterier legges til grunn ved vurdering av fartsgrenser på kommunal veg. Dersom det er grunnlag for å redusere fartsgrensen, forutsetter vi at vedtak om dette foreligger som grunnlag for vurdering av øvrige tiltak. Dersom fartsgrensa settes lavere enn 50 km/t er det erfaringsmessig behov for fartsdempende tiltak i tillegg til skilting for å oppnå at fartsgrensen etterleves. Etablering av ev. fartsdempende tiltak må konkretisers i rekkefølgekrav.
5 Det er ikke gjort rede for hva som ligger til grunn for at Kjørkevegen anses som særlig trafikkfarlig skoleveg, eller foreslått tiltak for å bedre forholdene på strekningen. Vi forutsetter at dette gjøres i analysen. Et kort stykke på ca 100 m av fv. 3 Grindvollinna inngår i traseen for skoleveg. Dette gjelder strekningen fra kryss med Kjørkevegen til kryss med fv. 5 Lunnerlinna. Fv. 3 har her en trafikkmengde på 854 ÅDT og fartsgrense 60 km/t. Selv om strekningen er relativt oversiktlig, gjør fartsnivå og vegens utforming at det kan oppleves utrygt å gå langs vegen. Her er det etter vår vurdering nødvendig med gang- og sykkelveg og tilrettelagt kryssing av fylkesvegen. Dette må sikres som rekkefølgekrav i planen. Oppsummering Statens vegvesen har innsigelse til planforslaget slik det foreligger ut fra manglende utredning av trafikksikkerhetsrisko og tiltak for å oppnå trafikksikker skoleveg mellom planområdet og Lunner skole. Innsigelsen gjelder også mangelfull rekkefølgebestemmelse for å sikre gjennomføring av nødvendige tiltak på strekningen. Innsigelsen er begrunnet ut fra nullvisjonsmålet for trafikksikkerhet i Nasjonal Transportplan og nasjonale mål og retningslinjer om å styrke sykkel og gange som transportform jf. statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging og Nasjonal sykkelstrategi. Innsigelsen fremmes ut fra vår rolle som statlig sektormyndighet. Vi forventer at kommunen gjennomfører en helhetlig trafikkanalyse med vurdering av mellom boligområdet og Lunner skole, og at nødvendige tiltak for å oppnå trafikksikker skoleveg blir innarbeidet som forpliktende rekkefølgekrav i bestemmelsene. Nødvendige trafikksikkerhetstiltak mellom bolig og skole må være etablert før det gis igangsettingstillatelse for utbygging i planområdet. Vegavdeling Oppland Med hilsen Cato Løkken avdelingsdirektør Hans Martin Asskildt seksjonssjef Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen håndskrevne signaturer. Kopi Fylkesmannen i Oppland - Innsigelse,