Evaluering av sesongen 2014 Elektrisk fiskesperre på Kjeldal, Telemarkskanalen Fiskesperra på Kjeldal. Bildet av Storørret i Tokkeåi er henta fra Bandakkanalen.no. Foto: A. Mollan. Bildet av elvemusling er hentet fra Miljødirektoratet.no Foto: B.M.Larsen Fylkesmannen i Telemark November 2014 1
Innhold Sammendrag. s. 3 Bakgrunn.. s. 4 Drift i 2014 s. 4 Gjennomførte tiltak i 2014.. s. 4 Kommentarer og erfaringer fra ulike aktører langs kanalen.. s. 7 Samlet vurdering og videre arbeid. s. 8 2
Sammendrag Den elektriske fiskesperra i Telemarkskanalen har blitt bygd for å hindre gjedde i å vandre opp i øvre del av vassdraget og slik sett verne viktige storørret- og elvemuslingbetander, som begge er sårbare og truede arter. Fylkesmannen har etter oppfordring fra Nome kommune utarbeidet en rapport der vi evaluerer årets drift av fiskesperra. Grunnlaget for rapporten er dels egne erfaringer og dels inviterte innspill fra lokale aktører. Med utgangspunkt i møter og diskusjon med Nome kommune og lokale aktører ble det før sesongen utarbeidet enn tiltaksplan for å sikre trygghet for mennesker og å forbedre funksjonaliteten til sperra i forhold til fisk. Planen inneholdt følgende tiltak; overvåking i form av prøvefiske, befaring med leverandør og andre sentrale aktører, vurdering av konsekvenser dersom et menneske faller i vannet i fiskesperra, alarmknapp og avtale med 110-sentralen og Midt-Telemark brannvesen, innkjøp av ny redningsbåt i Nome, stenging for passasje med kano og kajakk gjennom den elektriske sperra, oppdatere skilting og kjøpe inn nye kanotraller, gjøre tiltak for å skape vannstrøm gjennom sperra for å hindre fiskedød, og å holde informasjonsmøter. Vi har fått gjennomført alle planlagte tiltak denne sesongen. Vi konstaterer også at vi har hatt nok en sesong uten negative hendelser knyttet til sikkerhet for mennesker. Forbedringstiltakene som har blitt satt i verk for å hindre at fisk blir skadd i sperrefeltet har hatt god effekt men vi er fremdeles ikke helt i mål og må jobbe videre med dette. Vi har også en utfordring knyttet til det at det er observert levende yngel inne i sperrefeltet. Vi jobber derfor tett med leverandøren for og ytterligere bedre sperras funksjonalitet. Overvåking i form av prøvefiske ovenfor sperra blir derfor et viktig oppfølgingstiltak også framover. For å bedre situasjonen for kanopadlere vil Fylkesmannen arbeide videre med informasjonstiltak både knyttet til ferdsel forbi sperra men og knyttet til formålet med denne installasjonen. Vi tror dette vil bedre forståelsen for tiltaket samt ulempen det er å måtte frakte kanoen et stykke på land. 3
Bakgrunn Den elektriske fiskesperra på Kjeldal i Telemarkskanalen ble bygget våren 2012 og satt i drift i mai dette året. Bakgrunn for at sperra ble etablert var å hindre videre spredning av gjedde opp i de tre store vannene øverst i Telemakskanalen, Flåvatn, Kviteseidvatn og Bandak, der det finnes verdifulle naturressurser som en egen storørretstamme og bestander av elveperlemusling. Gjedde er ikke naturlig hjemmehørende i Telemark og kan gjøre stor skade på andre fiskebestander. Elvemuslingen har et parasittisk livsstadium og er avhengig av ørret eller laks for å gjennomføre sin livssyklus. Slik sett vil skader på fiskebestandene også kunne ramme elvemuslingen. Elvemuslingen er en truet art. Fylkesmannen har gjennom sitt embetsoppdrag fra Miljødirektoratet fått et særlig ansvar for å ivareta sårbare og trua arter som storørret og elvemusling. Vår målsetting før årets sesong var å kartlegge hvilke utfordringer som forelå gjennom møter og befaringer samt å planlegge og gjennomføre tiltak som kunne forbedre funksjonaliteten til den elektriske fiskesperra. Etter oppfordring fra Nome kommune oppsummerer vi gjennomførte tiltak og erfaringer fra årets drift gjennom denne rapporten. Drift i 2014 Grunnet problemer med at fisk døde i sperrefeltet og noe lokal skepsis blant annet knyttet til sikkerhet, ble sperra slått av etter sesongen 2013 og var avslått gjennom vinteren frem til sesongåpning for båttrafikken på kanalen i mai 2014. Dette var mulig fordi slusa på Kjeldal var stengt hele perioden og gjedde slik sett ikke kunne vandre oppover i vassdraget. I forkant av sesongåpningen ble sperra slått på og området mellom fiskesperre og sluse (ca. 200 m) rotenonbehandlet for å fjerne all fisk som oppholdt seg der. Selv om det gjelder en kort strekning kan vi ikke fremover basere oss på årlige rotenonbehandlinger, det er derfor vår målsetning at fiskesperra skal være i drift hele året. Det er vår vurdering at rotenonbehandlingen var vellykket men p.g.a. kaldt vann kom virkningen sent og det ble derfor observert noe død fisk i sperra relativt lang tid etter behandlingen. Våre tilsynspersoner melder om at det etter rotenonbehandling og igangsettelse av fiskesperra har vært et par hendelser med svikt på teknisk utstyr knyttet til kommunikasjon, men dette har ikke hatt noen innvirkning på sperras funksjon. De blinkende lysa ved sperra har vært ute av drift fra midten av oktober. Dette vil bli rettet snarest mulig. Vi har nylig inngått en ny kontrakt med Smith-Root om overvåking og vedlikehold av den elektriske fiskesperra. Dette innebærer at de overvåker og mottar driftsrapport daglig fra sperra og at det en gang i året kommer til Norge for å utføre vedlikehold. Smith-Roots neste vedlikeholdsbesøk blir våren 2015. Gjennomførte tiltak i 2014 For å innhente synspunkter fra ulike hold har Fylkesmannen gjennomført møter med kommunen, Telemarkskanalen, grunneierlaget og lokalt tilsynspersonell. I disse møtene har vi fått belyst godt de utfordringene som foreligger for at fiskesperra skal fungere tilfredsstillende for alle involverte parter. 4
Med bakgrunn i dette ble det utformet en tiltaksplan våren 2014. Før årets båtsesong ble følgende tiltak gjennomført: Overvåking - prøvefiske mellom Kjeldal og Hogga Befaring og drøfting av utfordringer og løsningsforslag med leverandør Smith-Root, Miljødirektoratet og vårt lokale tilsynspersonell Vurdering av personsikkerhet gjennomført av Norconsult Alarmknapp og avtale med 110-sentralen og Midt-Telemark brannvesen Innkjøp av ny redningsbåt i Nome med tilskudd fra Fylkesmannen. Stenging for passasje med kano og kajakk gjennom den elektriske sperra Oppdatert skilting og nye kanotraller Tiltak for å skape vannstrøm gjennom sperra installasjon av propeller og avtale om vannslipp med Telemarkskanalen for å hindre fiskedød Informasjonsmøter Tiltakene omtales mer utførlig nedenfor. Overvåking prøvefiske mellom Kjeldal og Hogga Det har vært fokus lokalt på at sperra ikke virker etter intensjonen og at gjedda allerede har vandret forbi Kjeldal. Etter ønske fra elveeierlaget ble Faun naturforvaltning hyra inn og foretok et prøvefiske 24-25 mars. Det blei satt ut 37 garn av ulik maskestørrelse på strekningen mellom Kjeldal og Hogga og fanga 110 ørret, 36 sik, 1 tryte og 41 ørekyt. Det ble ikke fanget gjedde. Det er viktig at vi fortsetter med biologisk overvåking og det vil være naturlig å foreta prøvefiske også neste år. Befaring og drøfting av utfordringer og løsningsforslag med leverandør Smith-Root, Miljødirektoratet og vårt lokale tilsynspersonell I vår inviterte vi leverandøren og en representant fra Miljødirektoratet til Skien og til Kjeldal. Vi hadde behov for å legge frem og drøfte de ulike utfordringene og mulige løsninger. De lokale tilsynspersonene deltok på deler av befaringen og delte deres observasjoner og erfaringer. Vurdering av personsikkerhet gjennomført av Norconsult Tidligere risikovurderinger foretatt på Kjeldal har blitt kritisert, og med bakgrunn i fortsatt uttrykt bekymring fra Nome kommune og andre lokale aktører angående sikkerheten ved den elektriske fiskesperra på Kjeldal, besluttet Fylkesmannen å gjøre en ny uavhengig vurdering. Med bakgrunn i bred kompetanse i firmaet og tidligere kjennskap til sperra ble Norconsult AS hyret inn til å gjennomføre denne vurderingen. Siden kjernespørsmålet i de kritiske merknadene var knyttet til sikkerhet for personer som ramler i vannet i sperra, bestemte vi oss for å utrede dette spørsmålet spesielt. Oppdraget var derfor å vurdere konsekvensene for en person som faller i vannet i det strømførende feltet. Deres konklusjon er at eksponering for det elektromagnetiske feltet i fiskesperra, isolert sett, i liten grad vil utgjøre noen trussel for liv og helse. Feltet kan imidlertid bidra til å forsterke de negative helseeffektene ved fall i vann generelt og slik sett forsterke stressreaksjonene med å falle i vann. Samlet sett kan dette i verste fall gi stressreaksjoner som fører til drukning. Det bør derfor som ved annen ferdsel på vann, utvises særlig aktsomhet ved ferdsel gjennom sperra. Norconsult anbefaler at redningsutstyr som livbøyer og kasteliner er tilgjengelige ved den elektriske sperra. 5
Alarmknapp og avtale med 110-sentralen/Midt-Telemark brannvesen Før båtsesongen startet ble det for å bedre imøtekomme krav til sikkerhet for mennesker montert en alarmknapp på boden ved fiskesperra og inngått avtale med 110-sentralen og Midt-Telemark brannvesen om direktevarsling og utrykning. Midt-Telemark brannvesen har fått tilgang til kontrollboden og opplæring slik at de kan skru av strømmen i en nødsituasjon. Vi mener dette er et viktig tiltak for å forebygge et alvorlig utfall av en eventuell ulykke ved fiskesperra. Midt-Telemark brannvesen melder at alle mannskaper, gruppe Lunde, har vært på befaring på Kjeldal og fått informasjon om prosedyre ved alarm tilknyttet fiskesperra. Redningsbåt Fylkesmannen har støttet Nome brannvesen med 20 000 kr til innkjøp av en ny redningsbåt. Dette var noe de ikke hadde tidligere. Redningsbåten oppbevares på brannstasjonen og kan brukes i eventuelle redningsoppdrag ved fiskesperra eller andre steder i Midt Telemark brannvesen sitt område. Stengt for passasje med kano og kajakk Det ble i tråd med en føre-var holdning stengt for passasje med kano og kajakk gjennom den elektriske sperra. Dette ble vurdert frem og tilbake. I og med at det i rapporten fra Norconsult konkluderes med at det ikke er svært farlig for en person å ramle i vannet i fiskesperra var vi usikre på om dette var et nødvendig tiltak. Likevel mener vi at vi ved å stenge for padling reduserer risikoen for fallulykker i vannet så mye at dette var et riktig tiltak. Vi la også vekt på at kanoen/kajakken må opp av vannet likevel, med mindre de skal bruke slusa og at strekningen på 200 meter som padlerne går glipp av til vanns, ikke er spesielt naturskjønn eller opplevelsesrik. Oppdatert skilting og nye kanotraller Skiltingen på stedet har blitt oppdatert og det har blitt satt ut 12 nye kanotraller for å tilrettelegge for transport av kano og kajakk på land. Tiltak for å skape vannstrøm gjennom fiskesperra installasjon av propeller og avtale med Telemarkskanalen. Spenningsfeltet i fiskesperra er gradert og sterkest på midten, slik sett skulle fisk ha tid til å snu før strømmen blir skadelig. Likevel har fisk som dør i fiskesperra vært et problem. Det kan se ut til at dette har å gjøre med vannstrømforholda vi har i underkanalen på Kjeldal. Det er for lite strøm i vannet og på grunn av hovedvannløpet i kanalen presses vann inn i underkanalen og vannstrømmen kan i perioder gå oppover. Vi mener ansvaret her ligger på leverandøren for å løse dette problemet. De har vurdert problemet og montert tre propeller under vann for å skape vannstrøm i spenningsfeltet og unngå at fisk dør. Fylkesmannen har også på oppfordring fra leverandøren fått til en avtale med Telemarkskanalen om å slippe noe vann gjennom lukene i slusa på Kjeldal kontinuerlig, dette også for å øke vannstrømmen i underkanalen. Leverandøren sier at det ikke er uvanlig at de trenger noe tid på å finjustere spenningsfeltet i en ny fiskesperre og de er innstilt på å løse problemet. Disse tiltakene ser ut til å ha avhjulpet problemet. Dessverre har det vært driftproblemer med den ene propellen på molosida i sensommer/høst og i den forbindelse har det blitt observert noe død fisk av artene abbor, stingsild og bekkeniøye. Det har blitt bestilt ny motor til 6
propellen og det vil bli utbedret så raskt som mulig. En skråstiver på en av de andre propellene har blitt ødelagt og blir også byttet ut på samme tid. Informasjonsmøter Vi har hatt som mål å etablere en åpen dialog og gi god informasjon om tiltak knyttet til driften av fiskesperra. Vi har derfor møtt i kommunestyret i Nome og Telemarkkanalen sitt styre for å informere. Vi har og arrangerte et åpent møte i vår på klubbhuset til Skade IL i Lunde der grunneiere, politikere, representanter fra Telemarkskanalen og Miljødirektoratet var tilstede. Der presenterte vi tiltaksplanen og vårt videre arbeid med sperra. Kommentarer og erfaringer fra ulike aktører langs kanalen Vi har hatt kontakt med de ulike aktørene via telefon eller epost og bedt om erfaringer eller kommentarer knyttet til årets sesong. Telemarkskanalen TKF Telemarkskanalen melder at de ikke har opplevd noen hendelser i tilknytting til fiskesperra i løpet av sesongen 2014. De har registrert noe muntlig klaging på trilling av kano/kajakk på land men melder at det har vært bra med trafikk. Telemark kanalcamping Erling Skoe mener at den elektriske fiskesperra ved Kjeldal sluse påvirker virksomheten hans negativt. Kanalcampingen leier ut kanoer og kajakker og melder at padleaktiviteten for deres virksomhet i juli måned 2014 har gått ned i forhold til tidligere år. Han ønsker modifisering av kanorenna som tidligere var i bruk for å padle gjennom sperra. Elveeierlaget Elveeierlaget er bekymret for at fisk dør i sperra og følger opp denne saken tett. Nabo og tilsynspersoner, Magne Gunnerød og Sveinung Kjellemo Naboer og tilsynspersoner melder at ferdselen på og langs kanalen har vært stor gjennom hele sesongen. For de som ferdes med kajakk og kano har det tilsynelatende fungert greit med tilgjengeligheten på kanotraller. De opplever at mange synes det er tungvint å frakte kanoen på land og gir uttrykk for dette. De melder og at noen ikke respekterer skiltinga og padler igjennom fiskesperra. Naboene forteller at det foregår padling utenfor sesong og på kveldstid og tar opp spørsmålet hvorvidt området bør opplyses. De sier at tidligere evalueringer har sett behovet for å opplyse sperreområdet og at det bør iverksettes. Naboene mener at det er drept fisk gjennom hele sesongen men at sikten i vannet har vært dårlig og har kamuflert dette. De melder også å ha observert små fiskeyngel svømmende inne i det strømførende feltet i fiskesperra ved flere anledninger. 7
Samlet vurdering og videre arbeid Drifta gjennom årets sesong har fungert greit uten problem av vesentlig karakter. Vi er tilfreds med å ha fått gjennomført alle planlagte tiltak. Vi konstaterer også vi har hatt nok en sesong uten negative hendelser knyttet til sikkerhet for mennesker. Likevel er vi ikke i mål på alle områder og må fortsette å jobbe med forbedringer. Blant annet ser vi alvorlig på observasjoner av levende yngel i sperrefeltet og har tatt kontakt med leverandør for å få utredet dette. Dette er et sentralt spørsmål der vi må sikre oss at sperra fungerer etter hensikten. Det blir stadig stilt spørsmål om fiskesperra virker slik den skal og om den kom tidsnok. Det er vårt inntrykk at flere er av den oppfatning at gjedda allerede hadde passert Kjeldal og at rotenonbehandlingen av området Kjeldal-Hogga tilbake i 2011 ikke var vellykket. Dette er det ikke mulig å svare på med 100% sikkerhet. Likevel er årets prøvefiske en indikasjon på at dette ikke stemmer. På en annen side er rapportene om levende yngel i sperrefeltet bekymringsfulle. Derfor vil oppfølging av leverandøren i forhold til rapportene om yngel i sperra ha høy prioritet. I tillegg er det viktig å overvåke sperras funksjonalitet gjennom prøvefiske også kommende år. Det er svært viktig å dokumentere at tiltaket virker etter intensjonen. Vi ser noe mindre alvorlig på enkelt observasjoner av død fisk. Siden det ikke er flere uavhengige rapporter om dette som skulle indikerer et stort omfang, vurder vi ikke dette som et akutt problem. Likevel kan dette tyde på at problemet ikke fullt ut er løst. Driftsproblemer med en av propellene i høst førte til flere døde småfisk, vi må sikre oss at propellene er i stabil drift og observasjon av dette vil bli tatt inn i rutiner for ukentlig tilsyn. Vi følger opp dette videre og er i dialog med leverandøren og stiller krav til de om å finne løsninger slik at fisk ikke dør. Tiltakene som er satt i gang dette året er omfattende og for å sikre at vi utfører oppdraget slik det er gitt oss fra Miljødirektoratet har vi vært i møte med dem for å drøfte forhold rundt drifta av fiskesperra. Her ble det gitt støtte til Fylkesmannen sin håndtering av saken og signaler om videre støtte til arbeidet med de forbedringstiltak som er skissert. Det er og en målsetning for oss å få til god og interessant informasjon om tiltaket og bakgrunnen for tiltaket for kanopadlere når de frakter kanoen på land, enten gjennom tradisjonelle skilt/plakater eller i en mer digitalisert form. Dette tror vi vil skape større forståelse for ulempen det medfører å måtte frakte kanoen på land på en kortere strekning. Vi vil undersøke videre behovet for belysning ved fiskesperra. Spesialdesignet kanorenne til bruk for padlere har tidligere vært forsøkt og ikke fungert tilfredsstillende. Uansett teknisk utforming av en slik renne vil det være utfordrende å få folk til å bruke en slik installasjon på en trygg måte. Vi vurderer at frakt av kano/kajakk på land ikke medfører så stor ulempe for brukere av kanalen. Vi legger til grunn at dette er en kort strekning og at kanoen/kajakken må opp av vannet uansett, med mindre en skal bruke slusa. Vi vil derfor på nåværende tidspunkt ikke sette i gang noe nytt arbeid med en ny kanorenne. Selv om vi har gjennomført alle planlagte tiltak er noen utfordringer fortsatt ikke løst. Vi vil derfor arbeide videre med de nevnte tiltak for å få en velfungerende fiskesperre slik at vi verner om den 8
viktige storørret- og elvemuslingbestandene i øvre deler av vassdraget og får minst mulig ulemper for annen bruk av underkanalen ved Kjeldal sluse. 9