Planprogram for regional plan for idrett og anlegg for fysisk aktivitet 2014-2025 TROMS FYLKESKOMMUNE 1
Innhold 1. Innledning... 3 2. Formål med regional plan for idrett og anlegg for fysisk aktivitet... 3 3. Rammer og føringer for planarbeidet... 4 3.1 Nasjonale rammer og føringer... 4 3.2 Regionale rammer og føringer... 4 4. Prosess, medvirkning og organisering... 4 4.1 Planprosess... 5 4.2 Medvirkning... 5 4.3 Organisering... 6 5. Behov for utredninger... 6 6. Plantema... 7 6.1 Utviklingsområder for planen... 8 6.2 Forutsetninger for arbeidet... 9 7. Planstruktur... 10 2
1. Innledning I følge regional planstrategi for Troms 2012-2015 skal det utarbeides en regional plan for idrett og anlegg for idrett og fysisk aktivitet for perioden 2014-2025. Planprogrammet er det første dokumentet i planprosessen som skal lede fram til den regionale planen. Regionale planer etter plan- og byggingsloven (pbl) er underlagt krav om prosess og medvirkning. Planprogrammet er en del av denne prosessen, og skal klargjøre formålet med planarbeidet, planprosessen, opplegg for medvirkning, hvilke alternativer som blir vurdert og behovet for utredninger jf. pbl 4-1. Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging (2011) ble blant annet lagt til grunn for hvilke planer og satsninger som ble vedtatt i den regionale planstrategien. Gjennom disse forventes det blant annet at det tilrettelegges for fysisk aktivitet for hele befolkningen. Dette kan være både i forhold organisert og egenorganisert fysisk aktivitet gjennom for eksempel idrett, friluftsliv og andre fritidsaktiviteter. I kunnskapsgrunnlaget, som utgjør en del av den regionale planstrategien, ble det beskrevet noen utfordringer og muligheter i forhold til idrett og fysisk aktivitet. Disse er blant annet knyttet til behovet for nærmiljøanlegg, universell utforming, anleggsutbygging og anleggssituasjonen særlig for idretten i Tromsø. Videre beskrives utfordringen med frafall i idretten blant ungdom og mangel på anlegg for ungdom. Det pekes også på potensialet ved tilrettelegging for friluftslivsaktivitet. Det ble også beskrevet muligheten som ligger i store, nasjonale og internasjonale idrettsarrangement med Troms og Nord-Norge som vertskap. Plantema er nærmere beskrevet i kapittel 6. Det foreslås at plandelen som skal omhandle anlegg inkluderer både anlegg for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet. Det foreslås også en forenkling av plannavnet til Regional plan for idrett og anlegg for fysisk aktivitet 2014-2025. Forøvrig vises det til at flere regionale planer vil omfatte tiltak for fysisk aktivitet, se oversikt i kapittel 3.2. Regional plan for idrett og anlegg 2014-2025 vil erstatte kapittel 7.2.12 Anlegg for idrett og fysisk aktivitet spillemidler i Folkehelse, idrett og friluftsliv - Handlingsplan for Troms 2008-2013. 2. Formål med regional plan for idrett og anlegg for fysisk aktivitet Gjennom å utarbeide en regional plan for idrett og anlegg for fysisk aktivitet, vil fylkeskommunen møte nasjonale forventninger og legge føringer for et langsiktig arbeid på området. En egen plan vil også bidra til å løfte den regionale politikken for idrett og anlegg for fysisk aktivitet. Planen skal legges til grunn for regionale organers virksomhet og for kommunal og statlig planlegging og virksomhet i regionen, jf. plan- og bygningslovens 8-2. Planen skal bidra til en samordnet innsats for områdene idrett og anlegg for fysisk aktivitet, sammen med andre relevante planer. 3
3. Rammer og føringer for planarbeidet Regional plan for idrett og anlegg for fysisk aktivitet 2014-2025 vil være en overordnet og strategisk innrettet plan. Den vil ikke ha retningslinjer for arealdisponering eller utbygging, og vil dermed ikke ha krav om konsekvensutredning jf. plan- og bygningslovens (pbl) 4-2. Planen vil imidlertid være førende i forhold til Troms fylkeskommunes årlige prioriteringer i forhold til spillemiddelfordelingen, særlig for større og/eller kostnadskrevende anlegg. Det foreligger flere nasjonale og regionale mål og strategier som legger rammer og føringer for den regionale planen. Disse er nærmere omtalt i kap. 3.1 og 3.2. 3.1 Nasjonale rammer og føringer Stortingsmeldinger og nasjonale strategier som omhandler idrett og fysisk aktivitet, som legger rammer og føringer for den regionale planen: St. mld. nr. 26 (2011-2012) Den norske idrettsmodellen St. mld. nr. 39 (2000-2001) Friluftsliv - Ein veg til høgare livskvalitet St. mld. nr. 34 (2012-2013) Folkehelsemeldingen. God helse - felles ansvar Nasjonal strategi for et aktivt friluftsliv - En satsing på friluftsliv i hverdagen; 2014 2020 3.2 Regionale rammer og føringer Andre regionale strategier og planer som legger rammer og føringer for den regionale planen: Regional planstrategi for Troms 2012-2015 Regional plan for Troms 2014-2025 (ny fylkesplan) (under utarbeiding) Regional plan for folkehelse 2014-2025 (under utarbeiding) Regional plan for friluftsliv, vilt og innlandsfisk 2014-2025 (under utarbeiding) Regional transportplan for Troms 2014-2023 (under utarbeiding) Økonomiplan for Troms fylkeskommune Strategi for reiseliv, Troms fylkeskommune (under utarbeiding) Troms alle tiders møtested. Kulturarvplan for Troms 2011-2014 4. Prosess, medvirkning og organisering Regionale planer etter plan- og byggingsloven er underlagt krav om prosess og medvirkning. I det følgende gjøres det rede for hvilken prosess planarbeidet skal gjennomgå, hvordan medvirkningsprosessen skal være og hvordan utarbeidelsen av planen skal organiseres. I planarbeidet legges det opp til medvirkning fra kommuner, regional stat, frivillige organisasjoner og allmenheten. Arbeidet med selve utformingen av planen er organisert gjennom ulike arbeidsgrupper styrt av Troms fylkeskommune. 4
4.1 Planprosess Tabell 1: skjematisk oversikt over planprosessen Sommer/høst 2013 Høst 2013 Vinter/vår 2014 Planarbeid Utarbeide forslag til planprogram Vurdere høringsinnspill Utarbeide planforslag Vår 2014 Vurdere høringsinnspill og utarbeide endelig plan Politisk behandling Fylkesrådet: Sende forslag til planprogram på høring, melding om oppstart av planarbeid Fylkesrådet: Vedta planprogram Fylkesrådet: Planforslag på høring. Fylkestinget: Vedta planen i junimøtet 4.2 Medvirkning Utarbeidingen av regional plan for idrett og anlegg for fysisk aktivitet skal gjennomføres i henhold til prosess- og medvirkningskrav etter plan- og bygningslovens 5-1 og 5-2. På denne bakgrunn legges det opp til følgende opplegg for medvirkning: Tabell 2: skjematisk oversikt over opplegg for medvirkning Når Hva Status 29.-30. august 2013 Orientering og innspillrunde i forbindelse med fagsamling om spillemidler for kommunene i Troms. Gjennomført Oktober-november 2013 Høst 2013 11. oktober 2013 18. oktober 2013 7. november 2013 11. november 2013 Mars 2014 Høring og offentlig ettersyn, planprogram. Regionvise høringsmøter avholdes: Tromsø, kommunestyresalen i Tromsø Rådhus, kl.10-13 Finnsnes, Kunnskapsparken, kl.10-13 Harstad, Rica Nordic Hotell, kl.12-15 Nordreisa, Reisafjord Hotell, Sørkjosen, kl.12-15 Høring og offentlig ettersyn, regional plan. I tillegg vil det søkes å ta opp planprosessen i forbindelse med aktuelle møter og liknende, særlig der frivillige organisasjoner deltar. Ved behov vil det for utvalgte tema bli innhentet innspill og/eller nedsatt en arbeidsgruppe i tillegg til referansegruppen (se kapittel 4.3). Slik planen for medvirkning viser (tabell 2) skal det gjennomføres regionale høringsmøter høsten 2013. Disse vil gjennomføres i Sør-Troms, Midt-Troms, Tromsøregionen og Nord- Troms, slik oversikten viser. Høringsmøtene vil samkjøres med høringsmøter for regional plan for friluftsliv, vilt og innlandsfisk som også er under utarbeiding. 5
4.3 Organisering Styringsgruppe er fylkesrådet i Troms. Prosjektledelse og sekretariat er kulturetaten i Troms fylkeskommune. For innspill og hjelp i arbeidet settes det sammen en referansegruppe sammensatt av en representant fra henholdsvis: Troms fylkeskommune Fylkesmannen i Troms Troms idrettskrets Troms skyttersamlag Ett av regionrådene i Troms Ett av friluftsrådene i Troms Forum for natur og friluftsliv i Troms Fylkeseldrerådet i Troms Fylkesrådet for funksjonshemmede i Troms Ungdommens fylkesråd i Troms UiT Norges arktiske universitet KS Referansegruppen skal møtes en gang i løpet av vinter /vår 2014. Videre vil referansegruppen inviteres til å gi innspill underveis i planprosessen. Fylkestinget i Troms er regional planmyndighet, og skal vedta planen. 5. Behov for utredninger Det foreligger endel litteratur og utredninger om effekter av fysisk aktivitet og idrett, samt aktivitetsvaner i befolkningen. Idrettsanleggsregisteret gir god oversikt over eksisterende idrettsanlegg i Troms. Kommunedelplaner for idrett og fysisk aktivitet gir en oversikt over plan for eller behov for etablering, videreutvikling og rehabilitering av anlegg for idrett og fysisk aktivitet. Idrettsorganisasjonene melder også inn behov. Troms idrettskrets har dessuten under utvikling en anleggsoversikt som vil være med på å danne et kunnskapsgrunnlag i det videre planarbeidet. Erfaringer fra Tromsø idrettsråd sitt arbeid med anleggsutvikling gjennom prosjektet Idrettsbyen Tromsø, vil også være nyttig. I forbindelse med planprosessen vil det innhentes ytterligere kunnskap etter behov. 6
6. Plantema Nasjonale mål for idrettspolitikken kan sammenfattes i visjonen idrett og fysisk aktivitet for alle. Med utgangspunkt i dette, vil det utarbeides overordnede mål for den regionale planen. Målene kan knyttes opp til at alle som ønsker det skal ha mulighet til å delta i idrett eller drive egenorganisert fysisk aktivitet. Målgruppe for den regionale planen vil i utgangspunktet være hele befolkningen. I tillegg er det naturlig at sentrale målgrupper prioriteres, slik som barn og ungdom, personer med nedsatt funksjonsevne og lite fysisk aktive i alle aldersgrupper. Planen vil ha en egen anleggsdel, hvor prioriteringer av større og/eller kostnadskrevende anlegg i Troms fremgår. Dette vil danne grunnlag for prioritering av spillemidler, og eventuelt andre økonomiske virkemidler til slike formål. Det er et ønske at regional plan for idrett og anlegg vil bidra til å: synliggjøre helsegevinsten ved fysisk aktivitet og idrett øke fysisk aktivitet i befolkningen øke satsningen på ungdomsidrett sikre idretten gode rammebetingelser legge til rette for regionale, nasjonale eller internasjonale idrettsarrangement legge til rette for kompetanseutvikling innen idretten, både knyttet til aktivitet, ledelse og anlegg legge til rette for talentutvikling og toppidrett prioritere større og/eller kostnadskrevende anlegg for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet i Troms i forhold til bruk av spillemidler og eventuelt andre økonomiske virkemidler til slike formål tilrettelegge for nærmiljøanlegg og anlegg for friluftsliv. På denne bakgrunn foreslås følgende utviklingsområder for planen: Idretten i Troms Arrangement Kompetanse Anlegg for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet Figur 1: skjematisk oversikt over utviklingsområdene for planen Utviklingsområdene er nærmere beskrevet i kapittel 6.1. 7
6.1 Utviklingsområder for planen I det følgende er en kort beskrivelse av utviklingsområdene for planen. Tabell 3: beskrivelse av utviklingsområder Utviklingsområde Idretten i Troms Beskrivelse Idretten har en viktig samfunnsnyttig funksjon. I tillegg har den en egenverdi ved å gi de som deltar følelse av glede og mestring. Idrett handler også om sosiale fellesskap, inkludering, gode oppvekstvillkår og om god helse. Breddeidretten bidrar blant annet til å øke det fysiske aktivitetsnivået i befolkningen, dette gjelder særlig for barn og ungdom. Idretten bidrar til internasjonalt samarbeid i nordområdene. Slikt samarbeid kan være fruktbart for utvikling av idretten på alle plan, og inngår også som ledd i idrettens samfunnsansvar. Idrett på høyt nivå skaper engasjement i befolkningen, og er således en viktig identitetsskaper for mange. Utøverutvikling og en videre utvikling av toppidretten i Troms er viktig i denne sammenheng. Arrangement Kompetanse Anlegg for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet Idrettsarrangement, enten det er lokale, regionale, nasjonale eller internasjonale, er viktig for både breddeidretten og toppidretten. Slike arrangement gir også ringvirkninger for næringslivet. Det er behov for ulike typer arrangement, blant annet for barn, ungdom og personer med nedsatt funksjonsevne. Kompetanse innen idretten knyttet til blant annet ledelse, trenere, aktiviteter, anlegg, toppidrett og arrangement er sentralt for videre utvikling av idretten. Det er viktig å legge til rette for ulike former for idrettsutdanning og å kunne utøve idrett i Troms. Attraktive idretts- og friluftsområder er viktig for å utvikle gode bomiljøer og levende lokalsamfunn. Nærmiljøanlegg, herunder anlegg for friluftsliv, er sentralt for å legge til rette for fysisk aktivitet og sosiale møteplasser i nærmiljøet. Tilfredsstillende anlegg er avgjørende for utøverutvikling og toppidrett, og flere typer idrettsanlegg er viktig for reiselivssatsingen i Troms. Status for anleggssituasjonen er et utgangspunkt for videre prioriteringer innen anleggsutbygging i fylket. Spillemidler og andre virkemidler bidrar til å realisere anleggsutviklingen. 8
6.2 Forutsetninger for arbeidet For å kunne realisere tiltak innenfor utviklingsområdene (tabell 3) forutsettes det at det ligger kunnskap til grunn for hva som skal iverksettes. Videre er et godt samarbeid mellom ulike parter og samordning av tiltak viktig. Ulike virkemidler må tas i bruk for å iverksette planer. Tabell 4: forutsetninger for arbeidet med utviklingsområdene Forutsetninger Eksempler på aktuelle problemstillinger Kunnskapsgrunnlag aktivitetsvaner i befolkningen anleggsbehov kunnskap om eksisterende anlegg, behov for utvikling og rehabilitering av disse kompetanseutviklingsbehov innen idrett Samarbeid og samordning samarbeid mellom forvaltningsnivå (kommune, fylkeskommune, stat), frivilligheten og grunneiere interkommunalt samarbeid om større anleggsutbygginger Ulike virkemidler drift-, vedlikehold-, skjøtsels- og grunneieravtaler spillemidler til anlegg for idrett og fysisk aktivitet andre økonomiske virkemidler I neste kapittel presenteres forslag til oppbygging av planen. 9
7. Planstruktur På bakgrunn av status og utviklingstrekk innenfor idrett og anlegg for idrett og fysisk aktivitet, kan mål for planområdene utvikles. Det vil være behov for delmål og strategier innenfor de ulike utviklingsområdene. Planen skal inneholde en egen handlingsdel, hvor mer konkrete tiltak vil fremgå. Handlingsdelen skal revideres årlig. Figuren under viser forslag til oppbygging av planen. Status og utviklingstrekk Hovedmål Idretten i Troms Arrangement Kompetanse Anlegg for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet Mål og strategier Tiltak i fireårig handlingsdel Figur 2 oppbygging av regional plan for idrett og anlegg for fysisk aktivitet 10