Hvilke ansvar har kommunene som dataformidler? Det offentlige kartgrunnlag og ny geoportal, Kongsberg 17. november 2014
«Alminnelige erstatningsregler gjelder for eventuelle feil og mangler i matrikkelen» Kommunen bærer ansvaret for eventuelle feil ved matrikkelføringen I de fleste kommuner vil det ta tid før matrikkelen har så god kvalitet at den uten videre kan legges til grunn for utlevering av opplysninger til eiendomsmeglere og andre som krever at opplysningene er helt korrekte Kommunens ansvar kan begrenses ved at den gir tilstrekkelig informasjon om kvaliteten på opplysningene På samme måten som kommunen må Kartverket ta ansvar for feil og mangler som følger av dårlige rutiner og mangelfull saksbehandling i Kartverket 2 NOU 1999: 1, kap. 13
Generelle vilkår for erstatningsansvar 1. Det må foreligge et ansvarsgrunnlag objektivt ansvar (ansvar uten skyld, f.eks. bilansvar) en avtale som misligholdes (erstatning i kontraktsforhold) forsikringsavtale uaktsomhet (ansvar på subjektivt grunnlag) culpa = skyld 2. Det må foreligge en skade et økonomisk tap 3. Det må være en påregnelig årsakssammenheng mellom den aktuelle handling og tapet 3
Nedsatt erstatningsansvar Lemping Erstatningsansvaret kan lempes når ansvaret virker urimelig tyngende pga. skadens størrelse den ansvarliges økonomiske bæreevne forsikringer og forsikringsmuligheter skyldforhold og forholdene ellers Det samme gjelder når det i særlige tilfelle er rimelig at den skadelidte helt eller delvis bærer skaden Skadevolderens ansvar kan reduseres hvis skadelidte medvirket til skaden (Skadeserstatningsloven 5-1 og 5-2) 4
Arbeidsgiveransvaret Det offentliges og andre arbeidsgiveres ansvar Arbeidsgiver svarer for skade som voldes forsettlig eller uaktsomt under arbeidstakers utføring av arbeid eller verv for arbeidsgiveren idet hensyn tas til om de krav skadelidte med rimelighet kan stille til virksomheten eller tjenesten, er tilsidesatt Skadeserstatningsloven (Lov 13. juni 1969 nr. 26 om skadeserstatning 2-1 nr. 1) 5
Mildere aktsomhetsnorm? For visse former for offentlig kontroll-, bistands- og servicevirksomhet har det i lovens forarbeider og rettspraksis, vært forutsatt at det skal anvendes en mildere aktsomhetsnorm enn den som følger av de alminnelige regler om arbeidsgiveransvar (Reisegaranti-dommen Spanor, Rt. 1991 s. 954) særlig hvor det dreier seg om unnlatelse av å forebygge skader fra naturen eller utenforstående (Asfaltkant-dommen, Rt 2000 s. 253) For skader som skyldes aktive handlinger fra det offentliges side, må i alminnelighet vanlige aktsomhetskrav gjelde 6
Skjerpet krav til aktsomhet for offentlige tjenestemenn? «Etter mitt skjønn er det ikke vanskelig å argumentere for at når det offentlige står som operatør av en informasjonstjeneste, så er det nettopp stor grunn til å feste tillit til opplysningene» Jon Bing. Offentlige informasjonstjenester. Oslo 1994, s. 62 «Når nogen lider uforskyldt tap på grunn av tinglysingsfeil, har han rett til erstatning av staten såfremt tapet skyldes at han har stolt på en tinglysingsattest eller pantattest» (tinglysingsloven 35 første ledd bokstav a) 7
Statens ansvar for informasjonen i sjøkartet (Borgarting lagmannsrett 2011-01-11, 09-163221 ASD-BORG/03) 8
Det offentlige kartgrunnlaget Kommunen skal sørge for at det foreligger et oppdatert offentlig kartgrunnlag egnet til å løse kommunens oppgaver etter plan- og bygningsloven gi oversikt over fysiske og administrative forhold i kommunen, bl.a. terrengformer, vassdrag, bebyggelse, veger, vegetasjon, adresser, eiendomsgrenser og stedsnavn rasfaresoner, flomsoner, friluftsverdier mv. Kartgrunnlaget skal også kunne nyttes til andre offentlige og private formål (Plan- og bygningsloven 2-1 første ledd, plan og kartforskriften 5) 9
Situasjonskart Kommunen skal ved forespørsel fremskaffe oppdatert situasjonskart Den prosjekterende har ansvar for å sjekke at situasjonskartet gir tilstrekkelig grunnlag for planlegging av tiltaket: plassering, terrengtilpasning, atkomstløsning mv. Innebærer ikke noe krav til kvalitetssikring av kommunens kartgrunnlag (Byggeforskriften 6-3 og 12-3) 10
Tyin Panorama 11
«En arkitekt skal kunne stole på de faktiske opplysninger som gis i kartgrunnlaget fra kommunen» opplysningene kan normal uprøvet legges til grunn for arkitektens prosjekteringsarbeid f.eks. koter, avstander, inntegnede innretninger osv. Det vil derfor som utgangspunkt ikke være utvist uaktsomhet fra arkitektens side dersom det senere viser seg at det er prosjektert på grunnlag av feil opplysninger «Det at Tyin er regulert blir ikke et forhold som innbyr til ytterligere undersøkelse av opplysningene i kartet» (Eidsivating lagmannsrett 2012-03-20. RG 2012 400) 12
Graveskade på høyspentkabel Kabelen var på kartet angitt å ligge utenfor anleggsområdet, på inngjerdet privat grunn, ca. 17,5 meter fra skadestedet, risikoen for skade på kabelen måtte likevel fremstå som påregnelig for entreprenøren, som visste at det lå en kabel i nærområdet og at kabelkartet ikke med nøyaktighet anga kablenes plassering Lagmannsretten kom til at det var uaktsomt å påbegynne gravearbeider uten at det var innhentet kabelpåvisning fra nettselskapet (2010-03-09. LH-2009-161621. Hålogaland lagmannsrett) 13
Sammensetting av data fra ulike kilder Sluttbruker setter sammen data selv Kommunen setter sammen data situasjonskart internettjeneste Internett Ulike mellomformer som bl.a. kan involvere Kartverket, andre statlige myndigheter, eller private distributører og verdiøkere Kommunen Kartverket NGU andre 14
Villedende informasjon Datagrunnlaget feil, unøyaktig, ufullstendig Framstillingen Uklar, tvetydig Metadata innhold, utvalg, dekningsgrad, oppdatering (data framstår som mer oppdatert enn den faktisk er) kilder, bearbeiding rutiner for kontroll og feilretting administrasjon, kompetanse instruksjon og veiledning om rett bruk 15
Dataforvalter Distributør Mottaker Distributør og verdiøker har selvstendig ansvar for sine produksjons- og kontrollfunksjoner Mottaker har et selvstendig ansvar til å vurdere informasjonen 16
Økt kunnskap øker kommunens ansvar Snøskred i Ullsfjord ødela fem hytter Tre hytter godkjent i 1983 før aktuelle faresonekart var trykket kommunen ikke uaktsom To hytter søknadsbehandlet etter at det var utarbeidet faresonekart En hytte lå utenfor detaljkartets grense for 1000 års gjentakelsesintervall kommunen ikke uaktsom En hytte innenfor grensen kommunen var uaktsom (Hålogaland lagmannsrett, RG-2006-107) 17
Ansvarsfraskrivelse En eventuell ansvarsfraskrivelse må vedtas av mottaker Urimelige avtalevilkår kan settes til side (avtaleloven 36). To høyesterettsdommer om kommunens adgang til å fraskrive seg ansvar for feil i avløpsnettet (Stavanger-dommen, Rt. 2007 s. 431) (Alta-dommen Tyttebærstien HR-2011-1946 A) 18