SAKSUTSKRIFT Arkivsak-dok. 18/02799-1 Saksbehandler Tore Olav Stensrud Mulighetsstudie for interkommunale idrettshaller ved Greåker og Fredrik II videregående skoler Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for kultur og oppvekst 2016-2019 29.05.2018 36/18 2 Formannskapet 2015-2019 07.06.2018 52/18 3 Bystyret 2015-2019 21.06.2018 50/18 Behandling i Utvalg for kultur og oppvekst 29.05.2018: Følgende hadde ordet i saken: Grethe-Lise Ingerø (Ap), Stein Erik Westlie (Frp), Ståle Solberg (valgt inn for Krf, nå uavh.), Sigmund Vister, Marit Kildedal (H), Therese Thorbjørnsen (Ap), Representanten Grethe-Lise Ingerø (Ap) fremmet på vegne av AP og MDG følgende forslag: 1. Forutsatt at fylkeskommunen står for kostnadene, får rådmannen mandat til å delta i forprosjektet med mål om kvalitetssikrede beregninger av investerings og driftsutgifter for interkommunale idrettsanlegg ved nye Fredrik II vgs. og Greåker vgs. 2. For at det skal være aktuelt for Sarpsborg kommune å være med på å etablere interkommunale idrettsanlegg må fylkeskommunen ta en vesentlig større del av kostnadene av investeringene. 3. Forprosjektet må klargjøre om det er interesse og vilje hos de andre Østfold-kommunene til å delta i prosjektet ved Greåker vgs. Dette gjelder både investerings- og driftsutgiftene. 4. Blir det vedtatt å bygge ny ungdomsskole vis a vis Greåker vgs. ønsker Sarpsborg kommune dialog med Østfold fylkeskommune om et samarbeid om arealer for fysisk aktivitet. Representanten Therese Thorbjørnsen (AP) fremmet på vegne av Ap og MDG følgende endring i forslaget pkt 1: 1. Rådmannen får mandat til å delta i forprosjektet med mål om kvalitetssikrede beregninger av investerings og driftsutgifter for interkommunale idrettsanlegg ved nye Fredrik II vgs. og Greåker vgs. Votering Punkt 1 ble enstemmig vedtatt. Punkt 2 ble vedtatt mot 5 stemmer (mindretallet 2H, 2Frp, 1 valgt inn for Krf, nå uavh) Punkt 3 og 4 ble enstemmig vedtatt. side 1 av 11
Innstilling fra Utvalg for kultur og oppvekst 1. Rådmannen får mandat til å delta i forprosjektet med mål om kvalitetssikrede beregninger av investerings og driftsutgifter for interkommunale idrettsanlegg ved nye Fredrik II vgs. og Greåker vgs. 2 For at det skal være aktuelt for Sarpsborg kommune å være med på å etablere interkommunale idrettsanlegg må fylkeskommunen ta en vesentlig større del av kostnadene av investeringene. 3. Forprosjektet må klargjøre om det er interesse og vilje hos de andre Østfoldkommunene til å delta i prosjektet ved Greåker vgs. Dette gjelder både investeringsog driftsutgiftene. 4. Blir det vedtatt å bygge ny ungdomsskole vis a vis Greåker vgs. ønsker Sarpsborg kommune dialog med Østfold fylkeskommune om et samarbeid om arealer for fysisk aktivitet. Behandling i Formannskapet 07.06.2018: Følgende hadde ordet ved behandlingen av saken: Svein Larsen (AP), Stein Erik Westlie (FRP), Harald Rønneberg (H), rådmann Unni Skaar. Representanten Svein Larsen (AP) fremmet følgende endringsforslag vedr. punkt 1 på vegne av Arbeiderpartiet og Senterpartiet: Forutsatt at fylkeskommunen står for kostnadene, får rådmannen mandat til å delta i forprosjektet med mål om kvalitetssikrede beregninger av investerings og driftsutgifter for interkommunale idrettsanlegg ved nye Fredrik II vgs. og Greåker vgs. Votering Punkt 1 i innstillingen fra Utvalg for kultur og oppvekst ble satt opp mot forslaget fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet. Forslaget fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet ble vedtatt med 7 mot 4 stemmer. (Mindretallet H 3, FRP 1) Punkt 2 i innstillingen fra Utvalg for kultur og oppvekst ble vedtatt med 7 mot 4 stemmer. (Mindretallet H 3, FRP 1) Punkt 3 og 4 i innstillingen fra Utvalg for kultur og oppvekst ble enstemmig vedtatt. Formannskapets innstilling 1. Forutsatt at fylkeskommunen står for kostnadene, får rådmannen mandat til å delta i forprosjektet med mål om kvalitetssikrede beregninger av investerings og driftsutgifter for interkommunale idrettsanlegg ved nye Fredrik II vgs. og Greåker vgs. 2. For at det skal være aktuelt for Sarpsborg kommune å være med på å etablere interkommunale idrettsanlegg må fylkeskommunen ta en vesentlig større del av kostnadene av investeringene. 3. Forprosjektet må klargjøre om det er interesse og vilje hos de andre Østfold-kommunene til å delta i prosjektet ved Greåker vgs. Dette gjelder både investerings- og driftsutgiftene. 4. Blir det vedtatt å bygge ny ungdomsskole vis a vis Greåker vgs. ønsker Sarpsborg kommune dialog med Østfold fylkeskommune om et samarbeid om arealer for fysisk aktivitet. side 2 av 11
Behandling i Bystyret 21.06.2018: Representanten Sofie Tømmerås Lyshagen (valgt inn for AP-nå uavh.repr.) fikk permisjon før behandlingen av saken. Det var 42 stemmeberettigede representanter til stede. Følgende hadde ordet ved behandlingen av saken: Svein Larsen (AP), Harald Rønneberg (H), Steinar Haakenstad (valgt inn for AP-nå uavh.repr.), Stein Erik Westlie (FRP) Representanten Harald Rønneberg (H) fremmet følgende forslag på vegne av Høyre og Fremskrittspartiet: 1) Rådmannen får mandat til å delta i forprosjektet med mål om å kvalitetssikre beregninger av investerings og driftsutgifter for interkommunale idrettsanlegg ved Fredrik II vgs. og Greåker vgs. 2) Strykes Nye 2) og 3) som 3) og 4) fra formannskapet. Votering Punkt 1 i rådmannens innstilling ble satt opp mot punkt 1 i forslaget fra Høyre og Fremskrittspartiet. Punkt 1 i Formannskapets innstilling ble vedtatt med 25 mot 17 stemmer. (Mindretallet H 7, FRP 6, PP 1, V 1, 1 valgt inn for KRF-nå uavh.repr.,1 valgt inn for AP-nå uavh.repr.) Punkt 2 i Formannskapets innstilling ble satt opp for forslaget fra Høyre og Fremskrittspartiet om å stryke punkt 2. Punkt 2 i Formannskapets innstilling ble vedtatt med 25 mot 17 stemmer (Mindretallet H 7, FRP 6, PP 1, V 1, 1 valgt inn for KRF-nå uavh.repr.,1 valgt inn for AP-nå uavh.repr.) Punkt 3 og 4 i Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Bystyrets vedtak 1. Forutsatt at fylkeskommunen står for kostnadene, får rådmannen mandat til å delta i forprosjektet med mål om kvalitetssikrede beregninger av investerings og driftsutgifter for interkommunale idrettsanlegg ved nye Fredrik II vgs. og Greåker vgs. 2. For at det skal være aktuelt for Sarpsborg kommune å være med på å etablere interkommunale idrettsanlegg må fylkeskommunen ta en vesentlig større del av kostnadene av investeringene. 3. Forprosjektet må klargjøre om det er interesse og vilje hos de andre Østfold-kommunene til å delta i prosjektet ved Greåker vgs. Dette gjelder både investerings- og driftsutgiftene. 4. Blir det vedtatt å bygge ny ungdomsskole vis a vis Greåker vgs. ønsker Sarpsborg kommune dialog med Østfold fylkeskommune om et samarbeid om arealer for fysisk aktivitet. side 3 av 11
Mulighetsstudie for interkommunale idrettshaller ved Greåker og Fredrik II videregående skoler Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Rådmannens innstilling: 1. Sarpsborg kommune deltar ikke i forprosjekt for interkommunale idrettsanlegg ved Fredrik II og Greåker videregående skoler. 2. Sarpsborg kommune deltar i dialog med Fredrikstad kommune og Storebrand fond for å avklare rammebetingelsene for et interkommunalt samarbeid i Østfoldhallen. Kommunen forutsetter at kostnadene ved dette blir vesentlig lavere enn skissert for anleggene ved de videregående skolene. 3. Blir det vedtatt å bygge ny ungdomsskole vis a vis Greåker videregående skole ønsker Sarpsborg kommune dialog med Østfold fylkeskommune om et samarbeid om blant annet arealer for fysisk aktivitet. Vedlegg: 1) Sak 49/2008 i fylkesutvalget om mulighetsstudie for interkommunale idrettshaller 2) Mulighetsstudie for interkommunale idrettsanlegg i Nedre Glomma 3) Kalkyle drift og investering idrettshaller i 4 alternativer Norconsult 4) Rom og funksjonsprogram interkommunal hall Greåker videregående skole 5) Rom og funksjonsprogram interkommunal hall Fredrik II videregående skole 6) Uttalelse fra styret i Sarpsborg idrettsråd Sammendrag: Østfold fylkeskommune inviterer Sarpsborg kommune til å delta i et forprosjekt med mål om kvalitetssikrede beregninger av investerings- og driftsutgifter for interkommunale idrettsanlegg dersom disse etableres ved nye Frederik II og Greåker vgs. Et interkommunalt anlegg på Greåker vgs. er skissert med en flerbrukshall tilrettelagt for friidrett med tribunekapasitet på 500-800 sitteplasser. I tillegg kommer en spinningsal, styrkerom og buldrevegg. Samlet arealbehov er ca. 8.300 kvm brutto. Ved et mulig interkommunalt anlegg på Frederik II vgs. foreslås en separat basishall for turn, spinningsal, styrkerom, fitness/dansesal, treningsfasiliteter tilrettelagt for kampsport og arena for eliteseriespill i håndball og innebandy (2 håndballbaner). Samlet arealbehov er 8.740 kvm brutto. Fylkeskommunen skal uavhengig av om det blir et interkommunalt samarbeid bygge lokaler for fysisk aktivitet ved de to skolene. En ren fylkeskommunal hall på Greåker vgs er skissert å inneholde: 1 håndballbane, 2 aktivitetssaler, 1 spinningsal, 1 styrkerom og buldre/klatrevegg. Samlet areal er beregnet til ca 4.000 m2 brutto, altså 4.300 m2 mindre enn en interkommunal hall. På Fredrik den II vgs er forskjellen i brutto areal mellom en interkommunal og en fylkeskommunal hall oppgitt til 1.362 m2. side 4 av 11
Fylkesrådmannen skriver at det prinsipielle utgangspunktet som legges til grunn i mulighetsstudien er at Sarpsborg og Fredrikstad kommuner må dekke merkostnadene på 103 mill. kr, for å etablere de to interkommunale idrettshallene. I tillegg kommer årlige driftskostnader beregnet til 5,6 mill. kr. Man skal invitere de øvrige Østfoldkommunene til å delta, men dette vil trolig ikke redusere de to kommunenes forventede andel i særlig grad. En hall tilrettelagt for friidrett vil ha et nedslagsfelt ut over Nedre Glomma. Derfor burde fylkeskommunen etter rådmannens syn ta et større ansvar for en slik hall. Dette har Fredrikstad kommune pekt på i sin saksutredning. Likevel vil bidrag fra kommunene utgjøre flere titalls millioner kr. Sarpsborg kommune bygde for få år siden nytt utendørs friidrettsanlegg ved Kalnes vgs. Det er i tillegg et godt rekrutteringsanlegg for friidrett (Friplassen) i tilknytning til Sandbakken skole. Rådmannen kan ikke anbefale at Sarpsborg kommune går inn i et forprosjekt, hvor forventningen er at Sarpsborg kommune skal bidra med anslagsvis 50 mill. kr i investering og binde seg til å bidra til driften i 20 år med nærmere 3 mill. kr årlig. Det vises til de store økonomiske utfordringene kommunen har i kommende 4-års periode innen oppvekst og velferd. Innenfor kultursektoren er det også store investeringsbehov både på bibliotek og Sarpsborg scene. Rådmannen anbefaler likevel at Sarpsborg kommune deltar i dialog med Fredrikstad kommune og Storebrand fond for å avklare rammebetingelsene for et mulig interkommunalt samarbeid i Østfoldhallen. Forutsetningen fra Sarpsborg kommunes side, er at dette får en betydelig lavere kostnad, både når det gjelder investering og drift. Blir det vedtatt å bygge ny ungdomsskole vis a vis Greåker videregående skole ønsker Sarpsborg kommune å gå i dialog med Østfold fylkeskommune for å få vurdert et samarbeid om blant annet arealer for fysisk aktivitet. Forutsetningen er at fylkeskommunens utbyggingsplaner eventuelt blir realisert i noenlunde samme tidsrom. Sarpsborg idrettsråd (SIR) har avgitt uttalelse i sitt møte den 15.05.2018. SIR ønsker at Sarpsborg kommune deltar i forprosjektet. Utredning: Bakgrunn: I 2016 ble det gjennomført en mulighetsstudie med sikte på etablering av interkommunale idrettshaller ved Kalnes og Fredrik II videregående skoler. Den gangen var planen at Borg skulle legges ned, og Kalnes skulle bygges ut med blant annet et betydelig økt antall elever på idrettsfag. Av økonomiske grunner er det besluttet at Borg skal bestå. Dermed blir det ingen utbygging av Kalnes. Fylkeskommunen ser fortsatt muligheter for å realisere større idrettsanlegg i forbindelse med utbyggingen av de videregående skolene. Det er gjennomført en tilsvarende mulighetsstudie for Greåker som for Kalnes. For Greåker er forslaget en interkommunal idrettshall med mulighet for friidrett. Planene for Fredrik II er ikke endret. Bakgrunnen for at saken kommer opp nå er framdriften i planleggingen av ny Fredrik II vgs. Det er behov for en avklaring av om det blir interkommunale anlegg ved begge skoler. side 5 av 11
Et eventuelt forprosjekt vil kunne komme i gang i august/september 2018, og være ferdigstilt i løpet av 4-6 måneder. En endelig sak om interkommunale idrettshaller vil da kunne behandles i fylkeskommunen og kommunene våren 2019. - Det er sendt henvendelser fra idretten til gruppelederne i bystyrene i Sarpsborg og Fredrikstad bystyrer. - Norges friidrettsforbund har sendt henvendelse hvor de referer til kostnader ved lignende friidrettshaller i Norge. Styret i SIR har i sitt møte den 15.05.2018 avgitt uttalelse hvor det framkommer at de sammen med Fredrikstad idrettsråd og Østfold idrettskrets ønsker at Sarpsborg kommune deltar i forprosjektet. Uttalelsen viser til at andre sammenlignbare anlegg er gjennomført til en lavere kostnad. Det vises også til at dette er en unik mulighet til å få realisert en stor innendørs idrettshall for friidrett og ballspill i Nedre-Glomma. SIR mener også at hallen vil ha betydning for mindre idretter og uorganisert aktivitet. SIR peker dessuten på at det foreligger muligheter for samlokalisering av idrettslokaliteter dersom Sarpsborg kommune vedtar å bygge ny ungdomsskole på tomta vis a vis Greåker videregående skole. For den fullstendige uttalelsen vises det til vedleggene. Mulighetsstudien: Det framgår av mulighetsstudiens sammendrag at: «Et rent fylkeskommunalt anlegg på Greåker vgs. vil ha 1 håndballbane, 2 aktivitetshaller, 1 spinningsal, 1 styrkerom og buldre/klatrevegg. I tillegg kommer møterom, lager, garderober mv. Samlet arealbehov er ca. 4.010 m2 BTA. Kostnadene til forvaltning, drift og vedlikehold er estimert til 4,1mill.kr. Korrigert for kompensasjon for mva. tippemidler og ekstra tilskudd til pressområder er fylkeskommunens netto investeringskostnad beregnet til 88,3 mill.kr. Basert på innspill fra kommunene og idretten foreslås et interkommunalt anlegg på Greåker vgs. i form av en flerbrukshall tilrettelagt for friidrett med tribunekapasitet på 500-800 sitteplasser. I tillegg kommer en spinningsal, styrkerom og buldrevegg som også er viktig for å løse skolens behov på en god måte. Samlet arealbehov er ca. 8.300 m2 BTA. Kostnadene til forvaltning, drift og vedlikehold er estimert til 8,4 mill.kr. pr år. Korrigert for kompensasjon for mva. og forutsetninger om statlig tilskudd er netto kostnad estimert til 179,2 mill.kr. Et rent fylkeskommunalt anlegg på Frederik II vil ha 3 håndballbaner, dans/fitnessrom, 2 aktivitetssaler og klatrevegg. I tillegg kommer møterom, lager og garderober. Samlet arealbehov er ca. 7.378 m2 BTA. Kostnadene til forvaltning, drift og vedlikehold er estimert til 7,5 mill.kr. pr år. Ut fra samme forutsetninger om statlige tilskudd, er fylkeskommunens netto investeringskostnad beregnet til 156,1 mill.kr. I tilsvarende interkommunale anlegg på Frederik II vgs. foreslås en separat basishall for turn, spinningsal, styrkerom, fitness/dansesal, treningsfasiliteter tilrettelagt for kampsport og arena for eliteseriespill i håndball og innebandy. Samlet arealbehov er ca. 8.700 m2 BTA. Kostnadene til forvaltning, drift og vedlikehold er estimert til 8,0 mill.kr. pr år. Korrigert for kompensasjon for mva. og forutsetninger om statlig tilskudd, er netto kostnad estimert til ca. 168,2 mill.kr. Det er i mulighetsstudien lagt til grunn at kommunene må dekke merkostnadene utover hva fylkeskommunen ellers ville ha av kostnader til drift og investering. Merkostnadene er som følger: (alle tall i mill. kr.) side 6 av 11
Anlegg Netto investeringsbehov Brutto årlig FDV kostnad Greåker interkommunalt anlegg 179,2 8,4 Greåker fylkeskommunalt anlegg 88,3 4,1 Merkostnad interkommunalt anlegg Greåker 90.9 4,3 Frederik II interkommunalt anlegg 168,2 8,8 Frederik II fylkeskommunalt anlegg 156,1 7,5 Merkostnad interkommunalt anlegg Frederik II 12,2 1,3 Sum merkostnad interkommunale anlegg Greåker og Frederik II 103,0 5,6 Dvs. at samlet netto merkostnad for å etablere de to interkommunale anleggene er estimert til ca. 103 mill.kr i investering og årlig drift på 5,6 mill.kr. For å utløse interkommunalt tilskudd må Sarpsborg og Fredrikstad kommuner hver for seg yte min 5 % i investeringstilskudd og gi et årlig driftstilskudd på 5% i 20 år. Utgangspunktet for kostnadsdeling vil normalt være kommunens faktiske bruk. Utfordringen er at anlegget må være finansiert før en vet den faktiske bruken. Fordeling av kostnadene mellom de to kommunene vil være gjenstand for forhandlinger. Det er vurdert alternative samarbeidsmodeller gitt et interkommunalt anlegg. Det kan gjøres gjennom samarbeidsavtaler, vertskommuneavtale, samarbeid etter 27 i kommuneloven, organisert som et interkommunalt selskap (IKS), som et samvirkeforetak eller et aksjeselskap. Dersom kommunene vil ha direkte innflytelse både som byggherre og i driften, bør samarbeidet organiseres i eget rettssubjekt. Det vanligste da er et IKS. Arbeidsgruppen har ikke gitt anbefalinger om valg av samarbeidsmodell.» Det framkommer i ovenstående tabell at ca 90% av den antatte merkostnaden på 103 mill kr ved nye interkommunale idrettsanlegg vil komme på Greåker. Kostnadene har økt betydelig i forhold til utredningen som ble gjort for Kalnes. Dette fordi Norconsult har programmert en friidrettshall som tilfredsstiller kravene til Norges Friidrettsforbund for å arrangere nasjonale mesterskap. Det er mulig å bygge en hall med noe mindre areal (ved bl.a. å fjerne en 60m løpebane som er tenkt liggende parallelt med 200meters løpebanen) for på den måten å redusere investeringskostnadene. Vedtak i fylkeskommunen og Fredrikstad: Fylkesutvalget gjorde i møte den 12.04.2018 i sak 49/2018 følgende vedtak: «1. Forutsatt et positivt vedtak i bystyrene i Fredrikstad og Sarpsborg får fylkesrådmannen mandat til å gjennomføre et forprosjekt med mål om kvalitetssikrede beregninger av investerings- og driftsutgifter for interkommunale idrettsanlegg dersom disse etableres ved nye Frederik II og Greåker vgs. 2. Forslag til organisering, eierskap, driftsform og fordeling av kostnader for investering og drift mellom kommuner/fylkeskommune samt de sentrale skolefaglige, samfunnsfaglige og miljømessige konsekvenser utredes nærmere parallelt med forprosjektet. 3. Øvrige kommuner i Østfold inviteres til å være med på eie- og driftssiden når det gjelder friidrettsanlegget ved Greåker vgs. 4. Hvis man i forprosjektet finner at man ønsker å gå videre med et anlegg med EM-standard på Greåker vgs, bør man også se på muligheten for å arrangere et større internasjonalt arrangement på anlegget. Staten forespørres i den sammenheng om støtte til investeringen av anlegget. side 7 av 11
5. Det er viktig anleggene, både innendørs og utendørs, tar hensyn til de behovene nye idretter som er på vei inn i Norge har. Rugby, Amerikansk fotball, Cricket er alle eksempler på slike idretter.» Bystyret i Fredrikstad gjorde i møte den 26.4.18 følgende vedtak: «1. Forutsatt et positivt vedtak i Fylkestinget og Bystyret i Sarpsborg, får rådmannen mandat til å bidra i gjennomføringen av et forprosjekt med mål om kvalitetssikrede beregninger av investerings- og driftsutgifter for interkommunale idrettsanlegg, dersom disse etableres ved nye Frederik II og Greåker videregående skoler. 2. Forslag til organisering, eierskap, driftsform og fordeling av kostnader for investering og drift mellom kommuner/fylkeskommune, samt de sentrale skolefaglige, samfunnsfaglige og miljømessige konsekvenser utredes nærmere parallelt med forprosjektet. 3. Øvrige kommuner i Østfold inviteres til å være med på eie- og driftssiden når det gjelder friidrettsanlegget ved Greåker videregående skole. 4. Sarpsborg kommune inviteres med i en dialog med Storebrand fond for å avklare rammebetingelsene for et interkommunalt samarbeid i Østfoldhallen. 5. Østfoldhallen som mulig interkommunal arena skal fremlegges som del av forprosjektets alternativvurdering.» I fylkeskommunens saksutredning står det under overskriften: «Finansiering av interkommunale idrettsanlegg Det prinsipielle utgangspunktet som er lagt til grunn i mulighetsstudiet er at Fredrikstad og Sarpsborg kommune til sammen må dekke merkostnadene for å etablere de to mulige interkommunale idrettsanlegg både med tanke på investering og drift sett i forhold til de ordinære fylkeskommunale anleggene. Merkostnadene kan fordeles mellom kommunene etter ulike modeller. Mulighetsstudiet peker på tre aktuelle alternativ:. 1. Merkostnadene fordeles likt mellom de to kommunene 2. Merkostnadene fordeles etter de faktiske merkostnadene, dvs. at Sarpsborg kommune dekker merkostnadene for flerbruksanlegget på Greåker og Fredrikstad kommune merkostnadene for flerbruksanlegget på Frederik II. 3. Merkostnadene fordeles etter befolkningsandelen i de to kommunene. Dersom det på et tidspunkt etableres et samarbeid om interkommunale idrettsanlegg må partene bli enige om prinsipper for hvordan både investering og driftskostnader skal fordeles. For å utløse ekstra tilskudd til interkommunale anlegg må, som allerede nevnt, hver av kommunene forplikte seg til å bidra med minimum 5% av investeringen og 5% av driften. Fylkeskommunen har etablert en egen tilskuddsordning for interkommunale idrettsanlegg. Idrettsanlegg som er godkjent som interkommunale anlegg og som har en regional betydning, kan søke om midler fra denne ordningen. Den er pr 31/12-17 på kr 11 mill.» Fredrikstad kommune har i sin saksframstilling skrevet følgende om at merkostnadene i hovedsak forventes dekket av Sarpsborg og Fredrikstad kommuner: «Samtidig er det viktig å påpeke at mulighetsstudiens premiss om at Sarpsborg kommune og Fredrikstad kommune må ta storparten av merkostnadene i et interkommunalt samarbeid ikke kan side 8 av 11
aksepteres som premiss og det forventes fra rådmannen at fylkeskommunen tar en større rolle i etableringen av større regionale anlegg enn de har forutsatt til nå i arbeidet.» Mulig ny ungdomsskole i Sarpsborg: I «Underveismelding. Utredning av skolekapasitet vest og vurdering av ny skole» sak 2/18 i utvalg for kultur og oppvekst ble det gjort følgende vedtak: «1. Rådmannen legger frem en utdypende begrunnelse for det fremlagte forslag til geografisk plassering av ny skole på Opstad. Herunder anslag på antall elever med gangavstand, sykkelavstand og reisevei. 2. Det legges ved et notat til neste behandling med gjennomgang av de undersøkelser som er gjort av andre tomter og hvorfor disse ble lagt bort. Herunder anslag på antall elever med gangavstand, sykkelavstand og reisevei.» Hvis Sarpsborg kommune beslutter å bygge ny ungdomsskole i vest på kommunal tomt vis a vis Greåker vgs, kan det være aktuelt å samarbeide med fylkeskommunen om arealer for fysisk aktivitet. Et slikt samarbeid er ikke avhengig av at det bygges en interkommunal hall. Dette er imidlertid nødvendig at utbyggingen kan samordnes tidsmessig. Et idrettsbygg for både videregående skole og ungdomsskole vil kunne bli attraktive lokaler for idrett og kulturliv. I foreliggende forprosjekt er det ikke tatt hensyn til en eventuell ny ungdomsskoles behov for arealer til fysisk aktivitet. Østfoldhallen: Fredrikstad kommune har i møte med representanter for Sarpsborg kommune gitt uttrykk for at de ønsker å utrede om det er mulig å videreføre den innendørs fotballhallen ved Østfoldhallen som idrettsarena, muligens kombinert som et friidrettsanlegg og en mindre fotballbane. Det framgår av vedtaket i Fredrikstad bystyre punkt 4 at Sarpsborg kommune blir invitert inn i et slikt prosjekt, som et mulig alternativ interkommunalt idrettsanlegg. Østfold fotballkrets har som kjent besluttet ikke å videreføre sin leieavtale med de private eierne av bygget. Av saken som er behandlet i Fredrikstad framkommer at idretten der mener det er behov for å videreføre fotballareal i Østfoldhallen. I tillegg er det skissert muligheter for tennis, friidrett, matteaktiviteter (turn) mm. Østfoldhallen har et areal på ca 11.000 m2, noe eiersiden har antydet en årlig leiekostnad på 4 mill. kr. Østfold fylkeskommune har gitt uttrykk for at de ikke ser Østfoldhallen som aktuell til bruk for de videregående skolene. Men fylkeskommunen har etablert en tilskuddsordning for å stimulere til interkommunale anlegg. Fredrikstad kommune ønsker å avklare rammebetingelser og kostnader ved utvikling av anlegget. Det oppgis at målet er å ha et beslutningsgrunnlag ved årsskiftet 2018/2019. Rådmannens vurdering: Sarpsborg kommune har som det framkommer av sak om budsjettrammer for kommende 4- årsperiode betydelige økonomiske utfordringer, både når det gjelder investeringer og drift. Det er store investeringsbehov i skole og omsorgssektoren, Sarpsborg scene, utvidelse av hovedbiblioteket mm. For driften nevnes konsekvenser av nye bemanningsnormer innen skoler og barnehager. side 9 av 11
Fylkesrådmannen sier at det prinsipielle utgangspunktet som legges til grunn i mulighetsstudiet er at Sarpsborg og Fredrikstad kommuner må dekke merkostnadene for å etablere de to interkommunale idrettshallene, både når det gjelder investering og drift. Man skal invitere de øvrige Østfoldkommunene til å delta, men rådmannen antar dette ikke vil redusere de to kommunenes forventede andel i særlig grad. Fylkesutvalget har imidlertid i sitt vedtak lagt opp til å øke standard og kostnader ved å ha ambisjoner om internasjonale stevner (vedtakets punkt 4). I tillegg kommer vedtakets punkt 5: «Det er viktig anleggene, både innendørs og utendørs, tar hensyn til de behovene nye idretter som er på vei inn i Norge har. Rugby, Amerikansk fotball, Cricket er alle eksempler på slike idretter.» En hall tilrettelagt for friidrett vil ha et nedslagsfelt ut over Nedre-Glomma, derfor burde fylkeskommunen ta et regionalt ansvar ut over kostnadene til sine egne bygg. Dette har Fredrikstad kommune pekt på i sin saksutredning. Likevel ville bidrag fra kommunene utgjøre flere titalls millioner kr. Rådmannen konstaterer at fylkesutvalget i sitt vedtak signaliserer et ønske om å øke standard og kostnader ved å ha ambisjoner om internasjonale stevner, men uten å signalisere en tilsvarende vilje til å ta økonomisk ansvar for dette. Sarpsborg kommune bygde for få år siden nytt utendørs friidrettsanlegg ved Kalnes vgs. Det er i tillegg et godt rekrutteringsanlegg for friidrett (Friplassen) i tilknytning til Sandbakken skole. Rådmannen mener ut fra dette at kommunen ikke bør prioritere å investere ytterligere i arealer for friidrett. Rådmannen kan ikke anbefale at Sarpsborg kommune går inn i et forprosjekt, Det vil øke forventningene om at Sarpsborg kommune skal bidra med anslagsvis 50 mill. kr i investering og binder seg til å bidra til driften i 20 år med anslagsvis 3 mill. kr. Rådmannen mener kommunens økonomi ikke tillater dette. En ren fylkeskommunal hall på Greåker vgs er skissert å inneholde 1 håndballbane, 2 aktivitetssaler, 1 spinningssal, 1 styrkerom og buldre/klatrevegg. Samlet areal er beregnet til ca 4.000 m2 brutto. Dette vil bli et godt tilskudd til treningsfasiliteter for idretten i Sarpsborg. Rådmannen anbefaler at Sarpsborg kommune deltar i dialog med Fredrikstad kommune og Storebrand fond for å avklare rammebetingelsene for et mulig interkommunalt samarbeid i Østfoldhallen. Forutsetningen fra Sarpsborg kommunes side, er at dette får en betydelig lavere kostnad, både når det gjelder investering og drift. Blir det vedtatt å bygge ny ungdomsskole vis a vis Greåker videregående skole ønsker Sarpsborg kommune å gå i dialog med Østfold fylkeskommune for å få vurdert mulighetene for et samarbeid om blant annet arealer for fysisk aktivitet. Forutsetningen er at fylkeskommunens utbyggingsplaner eventuelt blir realisert i noenlunde samme tidsrom. Dersom bystyret på tross av rådmannens anbefaling vil stille seg positiv til et forprosjekt, vil rådmannen om nødvendig komme tilbake med en sak om finansiering av forprosjektet. side 10 av 11
Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Mulighetsstudien som sådan utløser ingen økonomiske uttellinger. Det er ikke beregnet hvor store utgiftene til å gjennomføre et forprosjekt vil være, og det er ikke avklart om fylkeskommunen forventer bidrag fra kommunene til dette. Dersom bystyret beslutter at Sarpsborg kommune skal stille seg positiv til et forprosjekt, kan det være nødvendig å komme tilbake til finansiering av dette. Hvis det tas utgangspunkt i beregningene i mulighetsstudien og merkostnadene deles likt mellom Sarpsborg og Fredrikstad medfører dette et investeringstilskudd på 51,5 mill kr og et årlig driftstilskudd på 2,8 mill kr for Sarpsborg kommune. Økte renter og avdrag av nettoinvesteringen på 51,5 mill. kr vil gjennomsnittlig utgjøre 3,3 mill. kr de første 4 årene, ved en rente på 4 % og en avbetalingstid på 40 år. Dermed blir antatte årlige driftskonsekvenser 6,1 mill kr. Merkostnadene som så langt er beregnet omfatter kun bygningene, ikke tomtekostnader, utomhusarbeider og infrastruktur. Miljø: En friidrettshall for regionalt og nasjonalt bruk på Greåker vil kunne medføre mer trafikk i området. Dette må belyses nærmere i et eventuelt videre utredningsarbeid. Folkehelse: Økte arealer til fysisk aktivitet vil ha positiv effekt for barn og unges trivsel og helse. Rett utskrift. Dato: 22.06.2018 Hilde Øisang Formannskapssekretær Saken oversendes saksbehandler for oppfølging. side 11 av 11