Vår dato: Vår ref: 01.03.2019 2019/10037 Deres dato: Deres ref: Gressvik Båtforening Grunnelandet 2 1621 GRESSVIK Saksbehandler, innvalgstelefon Ole Martinsen Fylkesmannens vedtak om tillatelse til dumping ved Midtre Sletter, Råde kommune Fylkesmannen i Oslo og Viken har ferdigbehandlet søknaden fra Viken Sjøtjeneste AS, der det søkes om tillatelse til dumping av mudrede masser ved Midtre Sletter i Råde kommune. Fylkesmannen gir tillatelse til omsøkt tiltak på fastsatte vilkår. Fylkesmannen varsler vedtak om saksbehandlingsgebyr Jf. Forurensningsforskriften 39-3 og 39-4. Fylkesmannen i Oslo og Viken viser til søknad datert 16.01.2019 fra Viken Sjøtjeneste AS der det søkes om tillatelse til dumping av mudrede masser ved Midtre Sletter i Råde kommune Vedtak Fylkesmannen gir Viken Sjøtjeneste AS tillatelse til dumping av mudrede masser ved Midtre Sletter i Råde kommune. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11 og i medhold av forurensningsforskriften 22-6. Fylkesmannen har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis, og ved fastsetting av vilkårene, lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Det er satt vilkår til tillatelsen med hjemmel i 16 i samme lov. Tillatelsen med vilkår følger vedlagt dette brevet. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade og ulempe eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Søknad Det søkes dumping av masser etter mudring. E-postadresse: fmovpost@fylkesmannen.no Sikker melding: www.fylkesmannen.no/melding Postadresse: Pb 325 1502 Moss Besøksadresse: Moss: Vogts gate 17 Drammen: Grønland 32 Oslo: Tordenskiolds gate 12 Telefon: 69 24 70 00 www.fylkesmannen.no/ov Org.nr. 974 761 319
Side: 2/4 Fylkesmannen ga i brev datert 12. 11. 2018 tillatelse til mudring av inntil 6500 m 3 bunnsediment ved Gressvik båtforening. Det ble avslått søknad om dumping av masser fra planlagte mudringsområde på godkjent dumpeplass ved Midtre Sletter i Råde kommune (område avsatt til formålet i kommuneplanens arealdel). Begrunnelsen for avslaget var at sedimentprøvene fra mudreområdet viste at de inneholdt forurensede masser. De forurensede massene måtte dermed leveres til godkjent deponi. Det er til nå mudret 780 m 3 på stedet. Disse massene er deponert på land i godkjent deponi, Norsk Gjenvinning. Etter at det er tatt vekk masser er det tatt nye sedimentprøver. Prøvene er analysert og sammenliknet med Miljødirektoratets veileder M608/2016 «Klassifisering av metaller og organiske miljøgifter i vann og sedimenter». De nye prøvene viser at tilnærmet alle sedimenter i område ligger innenfor tilstandsklasse II. Det er kun ved prøvepunkt P2 at en overskridelse på nikkel innebærer at denne prøven er klassifisert i tilstandsklasse III. Grenseverdien for nikkel mellom klasse II og III er ved 42 mg/kg, prøven ved P2 viste 46 mg/kg. Høring Fylkesmannen har ikke sendt søknaden om tillatelse på høring, ettersom dumpeplassen ved Midtre Sletter er avsatt til dette formålet i kommuneplanens arealdel. Bruk av stedet som dumpeplass har dermed blitt vurdert og vært på høring i kommuneplanarbeidet. Fylkesmannens vurdering Dumping fra skip er regulert i forurensningsforskriften kapittel 22. Forurensningsforskriften 22-4 fastsetter et generelt forbud mot dumping. Etter søknad kan det imidlertid gis tillatelse til slike aktiviteter i medhold av 22-6. Når forurensningsmyndigheten avgjør om tillatelse skal gis skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsloven 11 5. ledd. Dette innebærer at det må foretas en helhetlig vurdering der både forurensningshensyn, generelle miljøhensyn og alminnelige samfunnsmessige hensyn tas med i betraktningen. Etter naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet som berører naturmangfold. Dette innebærer at naturmangfoldlovens prinsipper også må legges til grunn når det gjøres en vurdering etter forurensningslovens bestemmelser. Forurensningens omfang og konsekvenser for naturmiljøet Fylkesmannen har i brev datert 12.11.2018 gitt tillatelse til mudring av inntil 6500 m 3 bunnsediment ved Gressvik båtforening. Det ble avslått søknad om deponering av massene i sjøen ved Midtre Sletter. I vår vurdering av søknaden skrev vi blant annet at Fylkesmannen i utgangspunktet ikke gir tillatelse til dumping av masser i sjøen som overskrider tilstandsklasse II. Dersom dette eventuelt skulle tillates, måtte det fremlegges skriftlig dokumentasjon som viste at planlagte dumping ikke medførte noe forurensningsfare. Det er i ettertid mudret ca. 750 m 3 masser på stedet, som er tatt på land og levert til godkjent deponi. Det søkes nå om å få deponere de resterende massene ved Midtre Sletter. Etter at det har blitt mudret og fjernet 750 m 3 masser, er det tatt nye sedimentprøver på stedet. Prøvene fra prøvepunktene P1, P3 og P4 er klassifisert i tilstandsklasse II. Ved prøvepunkt P2 er det målt en liten overskridelse på nikkel som medfører at denne prøven er klassifisert i tilstandsklasse III.
Side: 3/4 I Cowi AS sin rapport vedrørende klassifisering av sedimentprøver tatt 13.12.2018 ved Gressvik Båtforening, står det at det tidligere er tatt sedimentprøver av området ved P2 (prøver tatt 4.10.2018, før det ble fjernet 750 m 3 masser). Denne prøven viste at området var i klasse II. Nikkelverdien var da 24,7 mg/kg, det vil si at nikkel var klassifisert til klasse I. De siste sedimentundersøkelsene fra prøvepunkt P2 viser en verdi på 46 mg/kg for nikkel. Grenseverdien for nikkel mellom tilstandsklasse II og III er 42 mg/kg, grenseverdi mellom tilstandsklasse III og IV er 271 mg/kg. Ettersom sedimentundersøkelsene som er tatt fra punktene omring prøvepunkt P2 er klassifisert i tilstandsklasse II, mener vi at forurensningsfaren ved dumping av massene ved Midtre Sletter, inkludert masser fra og omkring prøvepunkt P2, er av en svært begrenset karakter. Naturmangfoldloven 8 stiller krav om at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Midtre Sletter har vært brukt som godkjent dumplass i mange år. Det er ikke kartlagt noen naturverdier ved dumpeplassen, jf. 8. Det foreligger heller ingen stor risiko for at omsøkte dumping vil medføre alvorlige eller irreversible skade på naturmangfoldet, jf. 9. I henhold til 10 skal et økosystem vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. Antall dumpinger på dette stedet i løpet av et år er begrenset, mindre enn 10, og mengden masser ved hver dumping er også liten. Den samlede belastningen vurderes dermed som begrenset. 11 anses som uaktuell i denne saken. For å begrense spredningen av muddermasser i de øvre vannmassene skal det benyttes splittlekter ved dumpingen, jf. 12. Det er søkt om å dumpe massene i avsatt sjødeponi vest av Midtre Sletter. Fylkesmannen har i lengre tid sett behovet for et bedre kunnskapsgrunnlag om tilstanden i bunnsjiktet på aktuelle dumpelokaliteter i sjøen, jf. kunnskapsgrunnlaget 8. Fylkesmannen har på grunnlag av dette besluttet å legge et fast vilkår i alle tillatelser som gis til dumping av masser i sjøen. Dette innebærer at de som søker om tillatelse til dumping, må foreta en undersøkelse av bunnforholdene på dumpelokaliteten, i dette tilfellet vest av Midtre Sletter. Undersøkelsen må inneholde minst en miljøgift- og kornfordelingsanalyse av massene på dumpestedet før og etter dumpingen. Resultatet av analysene skal klassifiseres i henhold til veileder M-608/2016 og oversendes Fylkesmannen sammen med sluttrapporten om gjennomføringen av arbeidet. Forhold til alminnelige samfunnsmessige hensyn Området vest for Midtre Sletter er avsatt til dumping i kommuneplanens arealdel. Konklusjon Fylkesmannen tillater tiltak som omsøkt på fastsatte vilkår. Vilkårene som er satt i tillatelsen vil bidra til at tiltaket ikke vil redusere den biologiske og økologiske funksjonen på dumpeplassen. Varsel om saksbehandlingsgebyr En tillatelse etter forurensningsloven til mudring og dumping av muddermasser medfører innkreving av saksbehandlingsgebyr i medhold av kapittel 39 i forurensningsforskriften om gebyrer til statskassen. På bakgrunn av de opplysninger som er gitt i søknaden, er virksomheten plassert under
Side: 4/4 gebyrsats 7, jf. forurensningsforskriften 39-3, 39-4. Det betyr at tiltakshaver skal betale et gebyr på kr 16400 for saksbehandlingen. Varsel om vedtak kan kommentere innen 2 uker fra dette er brevet er mottatt. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Med hilsen Hilde Sundt Skålevåg (e.f.) seksjonssjef Ole Martinsen rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent Vedlegg: 1 Tillatelse med vilkår - dumping ved Midtre Sletter - Råde kommune Kopi til: Viken Sjøtjeneste AS
Vår dato: Vår ref: 01.03.2019 2019/10037 Deres dato: Deres ref: Gressvik Båtforening Grunnelandet 2 1621 GRESSVIK Saksbehandler, innvalgstelefon Ole Martinsen Tillatelse med vilkår - dumping ved Midtre Sletter - Råde kommune Tillatelsen er gitt i medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6, 11 jf. 16, og i medhold av forskrift 1. juli 2004 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), kapittel 22. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av 16.01.2019 samt opplysninger fremkommet under behandlingen av søknaden. Vilkårene framgår i tillatelsen. Tillatelsen gjelder fra dags dato og frem til 31.12.2020. Tiltakshaver må på forhånd avklare med Fylkesmannen i Oslo og Viken dersom den ønsker å foreta endringer i forhold til opplysninger gitt i søknaden eller under saksbehandlingen som kan ha miljømessig betydning. Bedriftsdata Tiltakshaver: Gressvik Båtforening Beliggenhet/adresse: Midtre Sletter Gbnr.: Kommune: Råde kommune Org. nummer (bedrift): 993774146 Fylkesmannens referanse: Saksnr.: 2019/10037 Tillatelsenr.:2019.0189.T Tillatelse gitt: 04.03.2019 Endringsnummer: Sist endret: Hilde Sundt Skålevåg seksjonssjef Ole Martinsen saksbehandler Endringslogg: Endringsnummer Endringer av Punkt Beskrivelse E-postadresse: fmovpost@fylkesmannen.no Sikker melding: www.fylkesmannen.no/melding Postadresse: Pb 325 1502 Moss Besøksadresse: Moss: Vogts gate 17 Drammen: Grønland 32 Oslo: Tordenskiolds gate 12 Telefon: 69 24 70 00 www.fylkesmannen.no/ov Org.nr. 974 761 319
Side: 2/5 1 Tillatelsen omfatter Dumping av inntil 5750 m 3 bunnsediment, fra omsøkte område ved Gressvik båtforening, i sjøen vest for Midtre Sletter N59 17,2 E10 39,4, Råde kommune. 2 Generelle vilkår 2.1 Gjennomføring av tiltak Det forutsettes at tiltaket gjennomføres som angitt i søknad datert 16.01.2019 dersom ikke annet fremgår av tillatelsen, andre vedtak eller på annen måte er avklart med Fylkesmannen. Vesentlige endringer i forutsetningene i forhold til det som er oppgitt i søknaden tas opp med Fylkesmannen i god tid før endringene vil bli gjort gjeldende. 2.2 Plikt til å redusere forurensning så langt som mulig All forurensning, herunder utslipp til luft og vann, samt støy og avfall, er isolert sett uønsket. Selv om utslippene holdes innenfor fastsatte grenser, plikter tiltakshaver å redusere sine utslipp, herunder støy, så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. 2.3 Ansvar for overholdelse av vilkår i tillatelsen Tiltakshaver er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter å orientere vedkommende som skal gjennomføre tiltakene om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidet. 2.4 Plikt til forebyggende vedlikehold Tiltakshaver skal sørge for forebyggende vedlikehold av utstyr som kan ha utslippsmessig betydning. System og rutiner for vedlikehold av slikt utstyr skal være dokumentert. (Jf. Internkontrollforskriften 5 punkt 7.) 2.5 Tiltaksplikt ved økt forurensningsfare Dersom det oppstår fare for økt forurensning, plikter tiltakshaver å iverksette de tiltak som er nødvendige for å eliminere eller redusere den økte forurensningsfaren, herunder om nødvendig å redusere eller innstille driften. Tiltakshaver skal så snart som mulig informere Fylkesmannen om unormale forhold som har eller kan få forurensningsmessig betydning. Akutt forurensning skal varsles iht. vilkår Varsling av akutt forurensning i denne tillatelsen. 2.6 Endring av vilkår Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig kalle tillatelsen tilbake, dersom vilkår gitt etter forurensningsloven 18 er til stede. Fylkesmannen har på samme grunnlag rett til, på ethvert tidspunkt, å stoppe arbeidene. Hvis det viser seg at de omsøkte løsningene med de beskrevne miljøbeskyttende tiltak ikke virker som forutsatt i vilkårene, kan den ansvarlige umiddelbart bli pålagt å sette i gang ytterliggere tiltak.
Side: 3/5 2.7 Hensyn til friluftsliv og naturmiljø Ved gjennomføring av tiltaket må tiltakshaver tilpasse arbeidet og ta hensyn til friluftsliv og naturmiljø i området. 2.8 Forhold til andre myndigheter Forurensningsmyndighetenes vilkår skal ikke være til hinder for at andre myndigheter kan stille krav med hjemmel i annen lovgivning. 2.9 Internkontroll Tiltakshaver plikter å etablere internkontroll for sin virksomhet i henhold til gjeldende forskrift om dette 1. Internkontrollen skal blant annet sikre og dokumentere at tiltakshaver overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. Tiltakshaver plikter å holde internkontrollen oppdatert. Tiltakshaver plikter til enhver tid å ha oversikt over alle forhold som kan medføre forurensning og kunne redegjøre for risikoforhold. 2.10 Tilsyn Forurensningsmyndigheten eller den de bemyndiger, skal til enhver tid ha adgang til området for inspeksjon. 3 Forebyggende og beredskapsmessige tiltak mot akutt forurensning 3.1 Miljørisikoanalyse Tiltakshaver skal gjennomføre en miljørisikovurdering av sin virksomhet, og vurdere resultatene i forhold til akseptabel miljørisiko. Potensielle kilder til akutt forurensning av vann, grunn og luft skal kartlegges. Miljørisikovurderingen skal dokumenteres og skal omfatte alle forhold ved tiltaket som kan medføre akutt forurensning med fare for helse og/eller miljøskader. Ved endrede forhold skal miljørisikoanalysen oppdateres. Tiltakshaver skal ha oversikt over de miljøressurser som kan bli berørt av akutt forurensning og de helse- og miljømessige konsekvenser slik forurensning kan medføre. 3.2 Forebyggende tiltak På basis av miljørisikovurderingen skal tiltakshaver iverksette risikoreduserende tiltak. Både sannsynlighetsreduserende og konsekvensreduserende tiltak skal vurderes. Tiltakshaver skal ha en oppdatert oversikt over de forebyggende tiltakene. 3.3 Etablering av beredskap Tiltakshaver skal, på bakgrunn av miljørisikoanalyse og de iverksatte risikoreduserende tiltakene, om nødvendig etablere og vedlikeholde en beredskap mot akutt forurensning. Beredskapen skal være tilpasset den miljørisikoen som tiltaket til enhver tid representerer. 3.4 Varsling av akutt forurensning Akutt forurensning eller fare for akutt forurensning skal varsles i henhold til gjeldende forskrift. Tiltakshaver skal også så snart som mulig underrette Fylkesmannen i slike tilfeller. Kystverket er rette myndighet for akutt forurensning, og skal kontaktes på følgende telefonnummer: 33 03 48 00, eller e-post: vakt@kystverket.no. 1 Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av 06.12.1996, nr. 1127
Side: 4/5 4 Dumping av masser 4.1 Sikring av tiltaksområdet De deler av tiltaksområdet hvor det aktivt utføres arbeid, skal holdes avsperret og ikke være tilgjengelig for allmennheten. 4.2 Gjennomføring av utfyllingen Tiltakshaver skal varsle Fylkesmannen senest 1 uke før tiltaket settes i gang og når tiltaket er avsluttet. (Ved dumping skal det benyttes splittlekter.) Dumpingen av masser skal gjøres på en måte som minimerer spredning av forurensning, og skal gjennomføres så skånsomt som mulig med de beste tilgjengelige teknikker (BAT). Teknologien skal vurderes ut fra sedimentenes beskaffenhet og videre håndtering, og skal også vurderes underveis i arbeidet. Kriterier for bytte av teknologi skal beskrives i internkontrollen. Dumping av masser skal ikke foregå i perioden mellom 15. mai og 15. september. Tiltaket skal ikke føre til varig endring av vannkvalitet. Dumpeposisjon for muddermasser skal registreres eksakt med GPS sammen med muddermengde for hver enkelt frakt. Dataene skal loggføres og vises i rapport, jf. vilkår 5. Oversikten skal være tilgjengelig for forurensningsmyndigheten. 4.3 Undersøkelse av bunnforholdene på dumpelokaliteten Det skal tas sedimentprøver i forkant og i etterkant av tiltaksgjennomføringen. Dette for å sikre at sjøbunnen ikke er å anse som mer forurenset i etterkant enn før tiltaksgjennomføringen. Undersøkelsen må inneholde minst en miljøgift- og kornfordelingsanalyse av massene på dumpestedet før og etter dumpingen. Resultatet av analysene skal klassifiseres i henhold til veileder M-608/2016 og oversendes Fylkesmannen sammen med sluttrapporten om gjennomføringen av arbeidet. 5 Rapportering Det skal føres logg over resultater fra tiltaket og eventuelle uønskede hendelser og korrigerende tiltak. En rapport fra arbeidet skal sendes Fylkesmannen senest 6 uker etter at tiltaket er avsluttet. Rapporten skal inneholde: Beskrivelse av tiltaket og utført arbeid. Angivelse av tiltaksområde for dumping av masser (angitt på kart med koordinater), dybde, tidspunkt for dumping og mengde masse dumpet. Beskrivelse av erfaring med utstyr, teknologi osv. Resultater fra turbiditetsmålinger og vannanalyser. Analyseresultater av sedimentprøver tatt i forkant og etterkant av tiltaksgjennomføringen. 1
Tillatelse med vilkår - dumping ved Midtre Sletter - Råde kommune Side: 5/5