Saksnr.: 2015/17903 Løpenr.: 174230/2018 Klassering: 026 Saksbehandler: Yngve Dramstad Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Yrkesopplæringsnemnda 15.11.2018 Opplæringskomiteen 20.11.2018 Næring og kulturkomiteen 21.11.2018 Fylkestinget 05.12.2018 Interkommunale idrettsanlegg i Sarpsborg og Fredrikstad - anbefalt løsning Vedlegg: 1. Innspill til arealbehov ved interkommunalt/fylkeskommunalt idrettsanlegg tilknyttet Frederik II og Arena Fredrikstad. Komitélederens forslag til innstilling 1. Østfold fylkeskommune er positiv til et videre samarbeid med Sarpsborg og Fredrikstad kommuner om etablering av interkommunale idrettshaller i forbindelse med utbygging av idrettsanlegg ved henholdsvis Greåker og Fredrik II videregående skoler. En idrettshall ved Greåker videregående skole tilpasset friidrett, og en flerbrukshall dimensjonert for eliteseriespill i diverse ballspill, samt spesialareal for basistrening og ulike kampsporter ved nye Frederik II videregående skole. Samlet kostnadsramme for de to prosjektene er foreløpig beregnet til kr 426 mill. 2. Det legges til grunn en finansieringsmodell hvor Sarpsborg og Fredrikstad kommuner sammen dekker merkostnadene for oppgradering til interkommunale anlegg anslått til 45,2 mill kroner. Kommunene må sammen finansiere minimum 10% av den endelige byggekostnaden etter prinsippet om at hver kommunene må betale minimum 5% for å få ekstra tilskudd fra spillemidler. 3. Merkostnadene til forvaltning, drift og vedlikehold utover de 5% som kommunene etter regelverket for særskilte spillemidler må betale, fordeles etter faktisk bruk av anleggene. 4. Fylkesrådmannen gis fullmakt til å gå i dialog med Østfold Idrettskrets og Olympiatoppen Øst, om deres innspill til et kompetansesenter for idrett, i forbindelse med det planlagte interkommunale idrettsanlegget på Fredrik II, med mål om at en mulig samlokalisering utredes som en del av det pågående prosjektarbeidet.
Komitélederens behandling Ingen endring. Sarpsborg, 7. november 2018 Andreas M. Lervik leder av næring- og kulturkomiteen Fylkesrådmannens anbefaling 1. Østfold fylkeskommune er positiv til et videre samarbeid med Sarpsborg og Fredrikstad kommuner om etablering av interkommunale idrettshaller i forbindelse med utbygging av idrettsanlegg ved henholdsvis Greåker og Fredrik II videregående skoler. En idrettshall ved Greåker videregående skole tilpasset friidrett, og en flerbrukshall dimensjonert for eliteseriespill i diverse ballspill, samt spesialareal for basistrening og ulike kampsporter ved nye Frederik II videregående skole. Samlet kostnadsramme for de to prosjektene er foreløpig beregnet til kr 426 mill. 2. Det legges til grunn en finansieringsmodell hvor Sarpsborg og Fredrikstad kommuner sammen dekker merkostnadene for oppgradering til interkommunale anlegg anslått til 45,2 mill kroner. Kommunene må sammen finansiere minimum 10% av den endelige byggekostnaden etter prinsippet om at hver kommunene må betale minimum 5% for å få ekstra tilskudd fra spillemidler. 3. Merkostnadene til forvaltning, drift og vedlikehold utover de 5% som kommunene etter regelverket for særskilte spillemidler må betale, fordeles etter faktisk bruk av anleggene. 4. Fylkesrådmannen gis fullmakt til å gå i dialog med Østfold Idrettskrets og Olympiatoppen Øst, om deres innspill til et kompetansesenter for idrett, i forbindelse med det planlagte interkommunale idrettsanlegget på Fredrik II, med mål om at en mulig samlokalisering utredes som en del av det pågående prosjektarbeidet. Sarpsborg, 30. oktober 2018 Anne Skau fylkesrådmann Hans Jørgen Gade økonomidirektør 2
Bakgrunn for saken Fylkesutvalget fattet i april 2018 sak 2015/17903 - Mulighetsstudie for etablering av interkommunale idrettshaller ved Greåker og Frederik II videregående skoler, følgende vedtak: 1. Forutsatt et positivt vedtak i bystyrene i Fredrikstad og Sarpsborg får fylkesrådmannen mandat til å gjennomføre et forprosjekt med mål om kvalitetssikrede beregninger av investerings- og driftsutgifter for interkommunale idrettsanlegg dersom disse etableres ved nye Frederik II og Greåker vgs. 2. Forslag til organisering, eierskap, driftsform og fordeling av kostnader for investering og drift mellom kommuner/fylkeskommune, samt de sentrale skolefaglige, samfunnsfaglige og miljømessige konsekvenser utredes nærmere parallelt med forprosjektet. 3. Øvrige kommuner i Østfold inviteres til å være med på eie- og driftssiden når det gjelder friidrettsanlegget ved Greåker vgs. 4. Hvis man i forprosjektet finner at man ønsker å gå videre med et anlegg med EMstandard på Greåker vgs, bør man også se på muligheten for å arrangere et større internasjonalt arrangement på anlegget. Staten forespørres i den sammenheng om støtte til investeringen av anlegget. 5. Det er viktig at anleggene, både innendørs og utendørs, tar hensyn til de behovene nye idretter som er på vei inn i Norge har. Rugby, amerikansk fotball, cricket er alle eksempler på slike idretter. Parallelt med fylkesutvalgets behandling i april 2018, ble en tilsvarende sak behandlet i bystyrene i henholdsvis Sarpsborg og Fredrikstad kommune. Begge kommuner fattet vedtak som innebar at rådmennene fikk fullmakt til å bidra i gjennomføringen av et forprosjekt med mål om kvalitetssikring av foreliggende kostnadskalkyler for drift og investering av de to tiltenkte interkommunale idrettsanleggene. Sarpsborg kommune vedtok i tillegg at dersom det skal «være aktuelt for Sarpsborg kommune å være med å etablere interkommunale idrettsanlegg, må fylkeskommunen ta en vesentlig større del av kostnadene for investeringene». Rådmannen i Fredrikstad argumenterte for det samme i sine vurderinger i saken. Den 03.09.18 ble det gjennomført et administrativt møte for å etablere en felles forståelse for de respektive kommuners politiske vedtak, og på bakgrunn av dette sikre en oppfølging av vedtakene og videre fremdrift. For å sikre at foreliggende fremdriftsplan for etableringen av nye Frederik II ikke påvirkes, ble det i møtet besluttet at interkommunal idrettshall skal inngå som en del av den tiltenkte plan- og designkonkurransen som fylkeskommunen og Fredrikstad kommune i samarbeid skal gjennomføre våren 2019. Videre ble det besluttet at hver av partene vil legge frem en politisk sak i desember 2018, hvor det inviteres til prinsippavklaringer på flere sentrale punkter, og at dette vil danne grunnlag for et eventuelt videre arbeide med etablering av interkommunale idrettsanlegg dersom det fortsatt er grunnlag for det. Med bakgrunn i de administrative avklaringene og kommunenes tidligere vedtak, er det i løpet av høsten gjennomført et arbeid for å kvalitetssikre funksjoner, innhold og 3
kostnadskalkyler for de ulike hallalternativene (2 fylkeskommunale og 2 interkommunale). Arbeidet er gjennomført av en arbeidsgruppe med representanter fra både kommuner, de respektive skoler og idretten v/østfold Idrettskrets. Etter ønske fra kommunene har arbeidsgruppen også hatt mandat til å komme med en anbefaling om organisering, drift- og eieform, samt fordeling av kostnader for investering og drift mellom partene. Resultatet fra arbeidet og arbeidsgruppens anbefalinger ble presentert og drøftet på et felles møte mellom kommunene og fylkeskommunen administrative ledelse for dette fagfeltet den 18.10.2018. Som tidligere besluttet ble partene enige om å legge frem en felles politisk sak til behandling i desember 2018. Det er bekreftet at Sarpsborg kommune fremmer sak i desember. Saken vil gi en prinsipiell tilslutning til vedtakspunktene i denne saken. Fredrikstad kommune vil ikke fremme egen sak i desember, men har forankret den videre prosessen i årsbudsjettet for 2019. Ideelt sett burde en avklaring fra begge kommunene senest ha foreligget i månedsskiftet januar/februar. Risikoen for både forsinkelser og merkostnader for Fredrik II øker ved en så sen avklaring som i juni. Dette fordi det vil kunne innebære en vesentlig omarbeidelse av løsningen. Det er ikke mulig nå å si noe sikkert om hvor store forsinkelser og hvor store kostnader en slik omarbeidelse vil medføre. Fylkesrådmannen velger å fremme saken nå med tanke på at den både vil kunne benyttes som underlag for de beslutningene kommunene skal ta, samt at det er viktig å få tilslutning til rammene for det videre arbeidet. Sak om eierskap og driftsform vil bli tatt opp i egen sak senere. På denne bakgrunn fremmes det nå en sak med forslag til løsninger, kostnadsrammer, finansieringskapsmodell, samt videre fremdrift basert på arbeidsgruppas anbefalinger. Anbefalt konsept og kostnadsramme for de interkommunale idrettshallene ved Greåker og Frederik II videregående skole Idrettskrets, fylkeskommune, samt Fredrikstad og Sarpsborg kommune, har via ulike prosesser gjennomført en behovsanalyse og på bakgrunn av denne i fellesskap kommet frem til hva som bør prioriteres når det gjelder innhold og funksjoner dersom man skal bygge interkommunale idrettsanlegg i de to kommunene. Fordelingen mellom Sarpsborg og Fredrikstad i denne saken, er således å finne i skolenes og idrettens ulike behov og dels i det tomteareal som er til disposisjon. Interkommunalt anlegg Greåker - anbefalt konsept Det anbefales en flerbrukshall tilrettelagt for friidrett. Anlegget som anbefales inneholder blant annet et innendørs friidrettsanlegg som tilfredsstiller alle gjeldende krav fra Norges Friidrettsforbund og areal (bl.a. 1 håndballbane) for ulike typer av ballspill, dans, styrketrening og ulike former for basistrening. Brutto arealbehov er beregnet til å være ca 7.300m2. Som et resultat av arbeidsgruppens arbeid, er arealbehovet noe redusert sammenlignet med det som fremkom i saken fra april 2018. Dels skyldes dette at en har redusert antallet garderober, som var noe høyt tidligere, samt at man har innskrenket noe på arealene for styrketrening og 4
spinning. I tillegg er det redusert noe på antallet ståplasser for tilskuere, men uten at dette går på bekostning av de krav som stilles av Norges Friidrettsforbund for å kunne være et konkurranseanlegg for nasjonale mesterskap og stevner. Pressetribune er også kuttet ut da dette ikke er et pålagt krav. En planlagt buldrevegg er også fjernet. Utover dette er det benyttet en noe lavere brutto/nettofaktor i utregningen av det totale areal. Dette på bakgrunn av erfaringer fra tilsvarende anlegg som er bygget de siste 2-4 årene. Denne hallen vil i motsetning til en ren fylkeskommunal hall, være et tilnærmet komplett anlegg som inneholder en rekke funksjoner og spesialrom/anlegg både for trening og konkurranser i ulike idrettsgrener, samtidig som den ivaretar skolens behov på en god måte. Det presiseres at anlegget som her er beskrevet er dimensjonert for å kunne gjennomføre nasjonale mesterskap i friidrett, med bla 60m sprintbane ved siden av en 200m løpebane og 650 tilskuerplasser, hvorav minst 500 er sitteplasser i form av teleskoptribuner. Alternativet til en interkommunal hall er at det etableres en ren fylkeskommunal hall i form av en flerbrukshall på ca. 4500m2 brutto som inneholder en håndballbane, styrkerom, spinningsal og et aktivitetsrom. Uteanlegg utover det som allerede eksisterer på Greåker er ikke vurdert i dette konseptet, da en eventuell utvidelse av dagens anlegg må ses i sammenheng med en mulig etablering av en ungdomsskole i dette området. Interkommunalt anlegg Frederik II - anbefalt konsept Det anbefales en flerbrukshall som inneholder 2 håndballbaner som vil gi grunnlag for en komplett kamparena for håndball, innebandy og diverse andre ballspill. Det planlegges med tilsammen 2000 tilskuerplasser, hvorav minimum 1500 er sitteplasser i form av teleskoptribuner på begge sider. Dette muliggjør spill i eliteserien for de ulike ballidrettene. Utover dette inneholder dette anlegget en egen separat hall for basistreningsrelatert aktivitet og egne treningsfasiliteter/saler for ulike kampsporter. Videre inneholder anlegget styrketreningsrom, spinning sal og danse- og fitnessareal. Brutto arealbehov er beregnet til å være ca. 8.700 m2. En interkommunal hall som beskrevet over gir i motsetning til en ren fylkeskommunal hall, ca. 1500m2 spesialarealer for bl.a. basistrening og kampsport, samt en kamparena godkjent for eliteseriespill i flere ballidretter. Alternativet er at det etableres en ren fylkeskommunal hall som flerbrukshall på ca. 7300m2 brutto, og som ikke vil inneholde noen spesialarealer av den art som det legges opp til i en interkommunal hall. Uteanlegg er ikke ferdig vurdert i dette konseptet. Dette vil bli ivaretatt i den planlagte designkonkurransen for hele anlegget som planlegges på den tomten som Fredrikstad kommune og Østfold fylkeskommune i fellesskap har ervervet på Værste-området i Fredrikstad. Finansieringen av dette må det tas stilling til på ett senere tidspunkt i prosessen. 5
Kostnader for de fylkeskommunale idrettshallene Greåker og Frederik II vgs Økonomiske beregninger - grunnlag og premisser Byggekostnader Kalkulasjonene av byggekostnadene for de ulike alternativene baserer seg på nøkkeltall fra Norsk prisbok pr 1 januar 2018, beregninger gjennomført av Norconsult, samt budsjett og regnskap fra sammenlignbare idrettshaller som er bygget i perioden 2016-2018. I kalkylene inngår 12% marginer inkl reserver, byggekostander inkl mva, kjøp og bearbeidelse av tomt, kunstnerisk utsmykking (0,5% av byggekost). Kostnader for alt løst inventar og utstyr, utendørs anlegg, prisstigning fram til utførelse, samt geotekniske forhold som krever spesielle tiltak er ikke inkludert i kostnadsanslagene. Når det gjelder kostnader for uteanlegg er dette ikke tatt med da uteanlegg ikke inngår i de interkommunale idrettshallene som anbefales. Løst utstyr inngår heller ikke i den kalkulerte byggekostnaden, da det forutsettes at de ulike brukergruppene (idretten, kommunene og skolene) selv finansierer eget utstyr. Finansieringskostnader er ikke medtatt i kalkylene. Spesielle reguleringsbestemmelser som eksempel krav til estetisk uttrykk og utforming kan medføre økte kostnader. Kostnader for forvaltning- drift og vedlikehold (FDV) Ved beregning av forvaltning- drift og vedlikeholdskostnadene, er utgangspunktet erfaringstall som utarbeides årlig av Holte prosjekt, erfaringstall fra nyere sammenliknbare anlegg, samt beregninger levert av Norconsult. I oversikten over kostnader for drift og vedlikehold av de ulike alternativene er det lagt til grunn en kostnad på kr 1.000 pr m2 BTA med forutsetning om at det velges bygningsmessige løsninger med en kvalitet som gir lave vedlikeholdsutgifter og renholdsvennlige løsninger. Statlig tilskudd til kommunale og interkommunale idrettsanlegg Det gis statlig tilskudd til bygging av ulike idrettsanlegg, jfr. «Bestemmelser om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet 2016 For tildeling i 2017». Følgende bestemmelser er viktige for disse prosjektene: Hovedregelen er at det kan søkes om tilskudd på inntil 1/3 av godkjent kostnad. Interkommunale idrettsanlegg kan få et tillegg på 30% av ordinært tilskudd forutsatt at følgende vilkår er oppfylt: o Anlegget er et større, kostnadskrevende anlegg, for eksempel svømmeanlegg eller idrettshall o Det er inngått bindende skriftlig avtale mellom to eller flere kommuner vedrørende investering og drift. o Hver deltakende kommune må skyte inn minimum 5% av anleggets godkjente kostnad i investeringstilskudd 6
o Hver deltakende kommune må skyte inn minimum 5% av anleggets faktiske driftskostnader i årlige driftstilskudd i 20 år. Driftstilskuddet kan ikke begrenses til et nominelt beløp gjennom 20-års perioden Anlegg i kommuner definert som pressområder kan få et tillegg på 15% av ordinært tilskudd. For Østfold gjelder det Fredrikstad, Moss og Sarpsborg. Det gis ikke tilskudd til drift. Det er et grunnleggende prinsipp at tilskudd ikke skal danne grunnlag for fortjenestebaserte eierformer. Kommuner/fylkeskommuner som søker skal ha full kontroll med eierform og drift. Det skal ikke foretas økonomiske utdelinger. Et eventuelt overskudd skal tilfalle idrettslige formål. Merverdiavgift Ved et ordinært fylkeskommunalt anlegg gis det normalt 100% kompensasjon for merverdiavgift, jfr. lov om merverdiavgiftskompensasjon. I praksis innebærer dette at fylkeskommunen bare kan leie ut anlegget utenom skoletiden uten økonomisk vederlag utover kostnader som direkte kan knyttes til renhold. Ved et interkommunalt anlegg forutsettes utleie som ikke er kompensasjonsberettiget. For å sikre tilstrekkelig fleksibilitet i forhold til framtidig bruk, er det ut fra erfaringer fra andre anlegg lagt til grunn at en kompensasjon på 80% av merverdiavgiften både for fylkeskommunale og interkommunale anlegg. Kalkulerte kostnader for fylkeskommunale idrettsanlegg ved Greåker og Frederik II videregående skoler Tabellen under viser tall for fylkeskommunens investerings- og driftsutgifter dersom det etableres anlegg som bare er tilpasset fylkeskommunens/skolenes eget behov. Tabell 1 I millioner kroner Videregående skole Greåker Frederik II Brutto investeringsbehov inkl. mva. 115,0 221,9 Forutsatt 80% mva. kompensasjon 18,4 35,9 Forutsatt spillemidler* 14,6 24,1 Tilskudd 15 % pressområde 2,2 3,6 Netto fylkeskommunalt investeringsbehov 79,8 158,7 Brutto årlige FDV kostnader. 4,1 7,5 *størrelsen på tippemiddeltilskuddene vil være avhengig av endelig utforming av det enkelte anlegg Som det fremkommer av tabellen vil fylkeskommunens eventuelle nettobidrag til en mulig realisering av interkommunale idrettsanlegg ved Greåker og Frederik II videregående skoler er foreløpig beregnet til henholdsvis kr 80 mill og kr 159 mill. Det må presiseres at det ikke er gjennomført en fullstendig brukerinvolvering foreløpig. Dette vil først skje når man starter arbeidet med planlegging og prosjektering av de ulike hallene 7
med utgangspunkt i valgt konsept. Skolenes ledelse og idretts/kroppsøvingsseksjon har deltatt i arbeidsprosessens ulike faser. Endelig valgt konsept, samt en mer formell brukerinvolvering kan påvirke valg av løsninger. Kostnader for anbefalt interkommunalt idrettsanlegg ved Greåker videregående skole Tabellen under viser investerings- og driftskostnader dersom det etableres et interkommunalt anlegg ved Greåker videregående skole i tråd med anbefalt konsept. Tabell 2 I millioner kroner Brutto kostnader interkommunalt anlegg Greåker 168,0 Forutsatt 80 % mva. kompensasjon 26,9 Ordinære spillemidler* 17,5 Ekstra tilskudd pressområde 2,6 Ekstra tilskudd interkommunalt anlegg* 5,2 Netto kostnad interkommunalt anlegg 115,7 Brutto årlig FDV kostnader. 7,4 *størrelsen på tippemiddeltilskuddene vil være avhengig av endelig utforming av det enkelte anlegg Kostnader for anbefalt interkommunalt idrettsanlegg ved Frederik II videregående skole Tabellen under viser investerings- og driftskostnader dersom det etableres et interkommunalt anlegg ved Frederik II videregående skole i tråd med anbefalt konsept. Tabell 3 I millioner kroner Brutto kostnader interkommunalt anlegg Frederik II 258,1 Forutsatt 80 % mva. 41,3 Ordinære spillemidler* 33,7 Ekstra tilskudd pressområde 5,1 Ekstra tilskudd interkommunalt anlegg* 10,1 Netto kostnad interkommunalt anlegg 167,9 Brutto årlig FDV kostnader. 8,8 *størrelsen på tippemiddeltilskuddene vil være avhengig av endelig utforming av det enkelte anlegg Merkostnader for interkommunale idrettsanlegg Det er forutsatt at Østfold fylkeskommune skal bidra med den andelen av kostnadene som vi vil få for å tilrettelegge for skolenes behov. Videre er det forutsatt at kommunene dekker merkostnadene for å få etablert interkommunale idrettsanlegg. Merkostnadene for å etablere interkommunale anlegg fremkommer av tabellen nedenfor. 8
Tabell 4 I millioner kroner Anlegg Netto investeringsbehov Brutto årlig FDV kostnad Greåker interkommunalt anlegg 115,7 7,4 Greåker fylkeskommunalt anlegg 79,8 4,1 Merkostnad for interkommunalt anlegg Greåker 35,9 3,3 Frederik II interkommunalt anlegg 167,9 8,8 Frederik II fylkeskommunalt anlegg 158,7 7,5 Merkostnad interkommunalt anlegg Frederik II 9,3 1,3 Sum merkostnad interkommunale anlegg Greåker og Frederik II 45,2 4,6 Slik tabellen viser er merkostnadene ved å etablere to interkommunale idrettsanlegg ca kr 45 mill netto og kr 4,6 mill i økte brutto FDV kostnader. Finansiering fordeling av kostnader For å utløse ekstra spillemidler i tillegg til de ordinære spillemidlene, kreves det at minst 2 kommuner må skyte inn minimum 5% av anleggets godkjente kostnad i investeringstilskudd, samt dekke minimum 5% av anleggets faktiske driftskostnader i årlige i 20 år. Den samlede brutto investeringskostnaden for bygging av de skisserte interkommunale idrettshallene ved henholdsvis Greåker og Frederik II videregående skole er kr 426 mill. Dette innebærer at Fredrikstad og Sarpsborg kommune til sammen må dekke minimum kr 42,6 mill av byggekostnadene. Samlede brutto kostnader for drift og vedlikehold er kalkulert til kr 16,2 mill og kommunene må derfor ifølge regelverket forplikte seg til å dekke minimum kr 810 000 pr kommune pr år i 20 år. Anleggsløftmidler Fylkeskommunen har etablert en egen tilskuddsordning for interkommunale idrettsanlegg. Anlegg som er godkjent som interkommunalt anlegg, og som har regional betydning, kan søke om midler fra denne ordningen. Det er til sammen satt av kr 30 mill til dette formålet. Innspill til arealbehov ved interkommunalt/fylkeskommunalt idrettsanlegg tilknyttet Frederik II og Arena Fredrikstad Østfold fylkeskommune har mottatt en henvendelse (se vedlegg 1) datert 16.10.18 fra samarbeidsprosjektet «Idrettens kraftsenter/idrettscampus Fredrikstad». De ber om at en vurderer muligheten for samlokalisering og potensielle synergier på tvers av eksisterende og fremtidige idretts aktører tilknyttet Værste-området i Fredrikstad. Bak dette 9
samarbeidsprosjektet står bl.a. Olympiatoppen Øst, Fredrikstad Elite, Østfold Idrettskrets, Fredrikstad Idrettsråd m.fl. I henvendelsen fra Idrettens kraftsenter/idrettscampus Fredrikstad vises det til at det er enighet mellom partene i prosjektet om at en gjennom samarbeid skal arbeide for at kompetanse og anlegg skal skape en arena hvor bredde- og toppidrett, konkurranse- og ikkekonkurranse idrett, samt idrett og folkehelse går side om side. Gjennom et fellesidrettslig løft i kombinasjon med den fremtidige anleggsutviklingen skal det arbeides for at idretten i Fredrikstad skal bidra til attraktivitet, omdømmebygging og gode rollemodeller for Fredrikstad som by og Østfold som region. Arbeidet med «Idrettens Kraftsenter / Idrettscampus Fredrikstad» og Fredrikstad Elite har konkretisert flere potensielle synergieffekter, blant annet: - Ønske om samlokalisering på tvers av de idrettslige organisasjonene rettet mot administrative tjenester - Samarbeid rettet mot idrettens samfunnsansvar og sosialt engasjement - Samarbeid rettet mot idrettens funksjoner og tjenester o Felles kontorfunksjoner rettet mot administrasjon, økonomi, marked og drift - Samarbeid for bedre utnyttelse av ressurser og kompetanse o Fellestjenester innen fysisk trening og idrettsmedisin o Felles utnyttelse av ressurser/kompetanse på tvers av skole/utdanning og idrett Det er poengtert at det er viktig med en samlokalisering av de ulike aktørene. Samarbeidsprosjektet ønsker derfor at det i videre planer også tas hensyn til mulighetene for å etablere et Idrettens kraftsenter/idrettscampus i Fredrikstad. Konkret er det ønske om kontorfasiliteter og tilrettelegging for sambruk av møterom, kantine, sosiale rom, garderober etc, samt eventuelt noe tilgang til idretts areal. Fylkesrådmannens vurdering Østfold, sammen med Oslo, har landets laveste tetthet av idrettsanlegg pr 1000 innbyggere. En etablering av to interkommunale idrettsanlegg i samband med forestående utbygging av idrettshall ved Greåker videregående skole og nye Frederik II videregående skole vil kunne gi Østfold, og særlig da nedre Glomma, vesentlig bedre tilgang til idrettsanlegg enn tilfellet er i dag. Østfold fylkeskommune har lagt til grunn at vi skal dekke kostnadene som om vi skulle bygge egne anlegg og at kommunene kun skal finansiere merkostnadene for oppgradering til interkommunale anlegg. I praksis innebærer det at synergieffektene ved felles løsninger benyttes til å etablere interkommunale anlegg innenfor en gunstig økonomisk ramme. I tillegg vil etablering av to interkommunale idrettsanlegg utløse en ekstra støtte fra staten på kr 15-16 mill, avhengig av endelig kostnad og utforming av det enkelte anlegg. Dette konseptet gir godt grunnlag for gode løsninger for idretten i Østfold, økt kapasitet på idrettsanlegg og en god løsning for elevene ved de aktuelle videregående skolene. 10
Anbefalt konsept Det interkommunale idrettsanlegget som er planlagt på Greåker videregående skole vil med sitt spesialiserte tilbud og beliggenhet kunne være et regionalt anlegg for hele fylket. Fylkesrådmannen vil derfor i tråd med tidligere vedtak gjennomføre en prosess for å legge til rette for at også øvrige kommuner i Østfold kan gå inn på eier- og driftssiden dersom det fattes vedtak om at et slikt anlegg skal bygges. Prosessen med å involvere øvrige kommuner har allerede startet opp, og vil fortsette parallelt med et forprosjekt våren 2019. Et interkommunalt idrettsanlegg tilrettelagt for friidrett ved Greåker videregående skole vil dekke skolens behov på en god måte og gir skolen nye og funksjonelle kroppsøvingsarealer. For å sikre dette er det viktig at skolen og Opplæringsavdelingen involveres i det videre arbeidet. Et stort idrettsanlegg ved Greåker videregående skole vil legge ytterligere press på et allerede trafikkert område og tilgangen til offentlig kommunikasjon er ikke like god som f.eks. i sentrum av Sarpsborg. Det har ikke vært mulig av arealhensyn og økonomiske årsaker med en plassering i Sarpsborg sentrum, og en plassering ved Greåker videregående skole er et alternativ mellom Sarpsborg og Fredrikstad ved et etablert skoleanlegg. Dersom Sarpsborg kommune vedtar å bygge en ny ungdomsskole i samme området legger dette til rette for ytterligere samarbeid med Sarpsborg kommune. Fylkesrådmannen legger opp til videre dialog med Sarpsborg kommune med tanke på mulige synergier mellom de to prosjektene. Det må i denne forbindelse utredes nærmere hvilke konsekvenser et slikt stort anlegg vil ha for eksisterende infrastruktur og fremtidig trafikksituasjon. Et interkommunalt idrettsanlegg ved Frederik II videregående skole vil kunne dekke behovene til både skolen og idretten i hele nedre Glomma regionen på en god måte. Plasseringen på Værste-området sikrer at brukernes transportbehov i stor grad kan tilfredsstilles ved bruk av sykkel, buss og andre miljøvennlige offentlige transportmidler. Utfordringen ved dette anlegget er at størrelsen på idrettshallen gjør det vanskelig å etablere gode uteområder. Dette kan løses ved gode arkitektoniske løsninger og samlokalisering av funksjoner (skole, idrettshall og Arena Fredrikstad) for å redusere arealbehovet. Fylkestinget har vedtatt at det skal tilrettelegges for sambruk mellom våre skoler og lokalsamfunnene. Det må utredes videre hvordan det samlede anlegget kan tilrettelegges for ulike brukergrupper. Under planleggingen og utformingen av både anlegget på Greåker og i Fredrikstad må en vurdere hvordan en kan hensynta behovene til nye idretter som er på vei inn i Norge. Rugby, Amerikansk fotball, cricket og landhockey er eksempler på slike idretter. Kostnader og finansieringsmodell Fylkeskommunens finansieringsbidrag for å realisere de to interkommunale prosjektene, tilsvarer den finansieringskostnaden fylkeskommunen uansett hadde fått dersom det skulle etableres rene fylkeskommunale haller. Fylkeskommunens finansieringsbehov er kalkulert til kr 238,5 mill netto for begge prosjektene. Videre har det vært en forutsetning for arbeidet at kommunene skal dekke differansen (merkostnadene) i byggekostnadene mellom de rene fylkeskommunale hallene og de 11
anbefalte interkommunale anleggene. Fylkesrådmannen anbefaler at dette prinsippet videreføres og legges til grunn for vedtaket om investering i to interkommunale idrettsanlegg. Den samlede merkostnaden ved etableringen av to interkommunale idrettsanlegg er anslått til kr 45,2 mill. Det anbefales at kommunene fordeler disse kostnadene likt seg imellom, hvilket innebærer at hver kommune må bidra med anslagsvis kr 22,6 mill til investering dersom man ser de to prosjektene under ett. Det presiseres at dette er foreløpig anslag. For at de interkommunale prosjektene skal oppfylle de statlige kravene som utløser opptil 30% ekstra spillemidler, må minst 2 kommuner hver for seg dekke minimum 5% av de totale investeringskostnadene. De foreløpige beregningene av merkostnadene er tilnærmet lik summen av det kommunene i felleskap må bidra med for å få utløst ekstra spillemidler. Det vil derfor ikke være mulig å få ned kommunenes andel dersom en skal få utløst de ekstra spillemidlene, og samtidig ivareta det økonomiske grunnlaget for prosjektene. Når det foreligger endelig prosjekter og det er innhentet anbud på prosjektene må en sikre at en ivaretar reglene for finansiering som utløser ekstra spillemidler. Når det gjelder de totale kostnadene for forvaltning, drift og vedlikehold er disse kalkulert til kr 16,2 mill brutto for de to interkommunale anleggene. Differansen i drifts- og vedlikeholdskostnader mellom de interkommunale og fylkeskommunale idrettshallene er beregnet til kr 4,6 mill brutto. Reglene tilsier at kommunene må dekke minst 5% av de årlige kostnadene i 20 år. Dette innebærer at kommunene som et minimum må bidra med kr 810 000 årlig til drift og vedlikehold. Fylkesrådmannen vil foreslå at de resterende merkostnadene fordeles mellom partene etter faktisk bruk av anlegget. Eierskap og drift I det videre arbeidet må det avklares hvem som skal stå som eiere av anleggene og hvilken organisasjonsform som skal benyttes. Det vil bli utarbeidet en egen sak om dette senere, gitt at kommunene vedtar at de det skal etableres interkommunale anlegg. Anleggsløftmidler Med utgangspunkt i foreliggende kostnadskalkulasjoner vil det sannsynligvis ikke være behov for finansiering fra penger avsatt til anleggsløftet. Dette fordi kommunene minimum må dekke 5% av de totale byggekostnadene som hver kommune ifølge regelverket er forpliktet til å dekke. Foreløpig anslag viser at krav om 5 % finansiering omtrent tilsvarer merkostnadene ved å etablere to interkommunale anlegg fremfor to rene fylkeskommunale anlegg. Innspill til arealbehov ved interkommunalt/fylkeskommunalt idrettsanlegg tilknyttet Frederik II og Arena Fredrikstad «Idrettens kraftsenter/idrettscampus Fredrikstad» har som nevnt bedt om at det vurderes en mulig samlokalisering for å utnytte mulige synergier på tvers av eksisterende og fremtidige idrettslige aktører tilknyttet Værste-området i Fredrikstad. Det er flere gode faglige argumenter for en slik mulig samlokalisering som kan bidra til å gi regionen en unik idretts klynge tett opp mot flere utdanningsinstitusjoner. Fylkesrådmannen anbefaler at man i det videre planleggingsarbeidet for skole, idrettshall og Arena Fredrikstad, utreder mulighetene for å etablere et Idrettens kraftsenter/idrettscampus Fredrikstad. 12
Videre arbeid fremdrift Et skisseprosjekt for friidrettsanlegg ved Greåker videregående skole med utgangspunkt i anbefalt konsept og kostnadsramme kan gjennomføres i første halvdel av 2019. Sarpsborg og Fredrikstad kommune involveres aktivt i skisseprosjektet. Plan- og designkonkurransen for nye Frederik II videregående skole, interkommunal flerbrukshall og Arena Fredrikstad er planlagt gjennomført i samme tidsperiode. Det forutsettes at det kommer egne saker hvor kommunene tar endelig stilling til om de ønsker å delta i et interkommunalt samarbeid om idrettshaller i Nedre Glomma. Signalene er at det vil bli tatt endelig stilling ved rullering av økonomiplaner i juni 2019. Østfold fylkeskommune trenger rask avklaring fra kommunene om videre samarbeid om interkommunale idrettsanlegg. Dette for å redusere risikoen for eventuelle merkostnader og sikre fremdriften på Fredrik II videregående skole. Fylkesrådmannen velger å fremme saken nå med tanke på at denne vil kunne benyttes som underlag for egne saker til kommunene, samt at det er viktig for det videre arbeidet å få tilslutning til rammene for prosjektene. 13