ANKENES BÅTFORENING Støa 24 8520 ANKENES Saksb.: Trine Moland e-post: fmnotrm@fylkesmannen.no Tlf: 75 53 15 50 Vår ref: 2018/4713 Deres ref: Vår dato: 11.01.02019 Deres dato: 11.07.2018 Arkivkode: 461.5 Tillatelse til mudring og disponering av masser - Ankenes båthavn - Ankenes båtforening - Narvik Vi viser til søknad fra Ankenes Båtforening datert 11.07.2018 om tillatelse til mudring og disponering av masser på land ved Ankenes småbåthavn. Vedtak Fylkesmannen i Nordland gir med dette Ankenes Båtforening tillatelse til mudring i innløpet til Ankenes småbåthavn i Narvik kommune, samt plassering av mudringsmassene i steinfyllingen på utsiden av moloen. Tillatelsen er gitt med hjemmel i lov av 13.3.1981 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 11, jf. 16. Fylkesmannen har ved avgjørelsen om hvorvidt tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår for tillatelsen, lagt vekt på forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. I medhold av 16 gis tillatelse til mudring og dumping på følgende vilkår: 1. Sted for mudring skal være som omsøkt (se Fig.1). 2. Sted for disponering av mudremasser skal være som omsøkt (se Fig.2). 4. Mudring skal skje på en måte som minimerer spredning av partikler. 5. Eventuelt avfall i mudreområdet skal tas opp og transporteres til lovlig avfallsmottak. 6. Ankenes Båtforening skal rapportere gjennomført tiltak til Fylkesmannen senest 6 uker etter at det er gjennomført (vedlagt skjema). Grunnlag for avgjørelsen Arbeidet omfatter mudring av ca. 500 m 3 løsmasser over et areal på ca. 250 m 2 ved Ankenes båthavn i Narvik. Det skal utdypes ned til -2 m for å øke seilingsdybden inn til båthavna. Mudremassene skal tas opp og legges i steinfyllingen på utsiden av moloen. Mudremasser er å anse som næringsavfall, jf. forurensningsloven 27a annet ledd. I følge forurensningsloven 32 første ledd er den klare hovedregelen at næringsavfall skal leveres til lovlig mottaksanlegg eller gjennomgå gjenvinning. Gjenvinning vil si at avfallet erstatter materialer som ellers ville blitt brukt ("nyttiggjøring"). I denne saken er det ikke holdepunkter for at det er nyttiggjøring av massene. Med bakgrunn i det overnevnte finner Miljødirektoratet i brev datert 04.01.2019 at det i denne saken kan aksepteres å fravike hovedregelen i Besøksadresse: Statens Hus Miljøvernavdelinga fmnopost@fylkesmannen.no Moloveien 10, 8002 Bodø Telefon: 75 53 15 00 www.fylkesmannen.no/nordland Postadresse: Postboks 1405 Telefaks: 75 52 09 77 Organisasjonsnr.: 974 764 687 8002 Bodø
forurensningsloven 32 første ledd. Det gis dermed samtykke til at 500 m 3 rene mudremasser kan disponeres lokalt utenfor moloen som omslutter småbåthavna (Fig. 2). Tiltaket er i tråd med kommuneplanens arealdel. Figur 1. Ankenes båthavn. Mudringsområdet er vist som et rosa rektangel i innløpet der tallene 1-3 viser hvor sedimentprøvene ble tatt. Illustrasjonen er hentet fra søknaden. Forurensningssituasjonen i tiltaksområdet Tiltakshaver fikk gjennomført en undersøkelse av sjøbunnssedimentene i tiltaksområdet våren 2018 ved innsamling av tre overflateprøver (Figur 1). Analyseresultatene viser at miljøtilstanden i overflatesedimentet på sjøbunnen kan klassifiseres som tilsvarende «bakgrunnsnivå» til «god» (tilstandsklasse I og II) for alle stoffer. Massene anses derfor som rene. Høring og underretning om vårt vedtak Søknaden har vært oversendt sektormyndighetene for uttalelse, og det har ikke kommet inn merknader til søknaden. Vi har valgt å unnta saken fra forhåndsvarsel til allmennheten («høring»), jf. forurensningsforskriften 36-8. Tiltaket vil være av mindre miljømessig betydning, og forhåndsvarsel kan i henhold til forskriften 36-9 andre ledd bokstav b) unnlates. Side 2 av 5
Figur 2. Ankenes båthavn. Områdene der mudremassene skal legges er vist med røde skraveringer på utsiden av moloen. Illustrasjonen er hentet fra søknaden. Mudring av masser i sjø fra land er regulert med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 16. Dette betyr at mudring fra land krever tillatelse dersom forurensning fra mudringen vil medføre nevneverdig skade eller ulempe. Ved avgjørelse av søknaden skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket, sammenholdt med fordeler og ulemper tiltaket forøvrig vil medføre. Mengden mudringsmasser i dette tiltaket består av et lite volum rene masser. Tiltaket vurderes derfor å ha liten forurensningsmessig betydning. Vi har likevel valgt å kreve søknadsbehandling i denne saken grunnet tiltakets beliggenhet i nærheten av et forurenset havneområde, samt at tiltaket ligger innenfor en svært viktig naturtype (bløtbunnsområder i strandsonen). Side 3 av 5
Søknader om tillatelse til mudring og utfylling av masser må i tillegg vurderes etter forskrift av 15.12.2006 om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften). Vannforskriften 4-6 oppstiller miljømål for vannforekomster, og opererer med følgende fem tilstandsklasser; svært god, god, moderat, dårlig og svært dårlig. Miljømålet for overflatevann er at økologisk og kjemisk tilstand skal være innenfor tilstandsklasser «svært god» til «god». Endring av tilstanden i en vannforekomst i negativ retning vil innebære forringelse av vannforekomsten. Forringelse av en vannforekomst kan ikke tillates med mindre det foreligger adgang til å gi unntak, jf. vannforskriften 12. Resipientens (Narvikbukta) tilstand og at anleggsaktiviteten er av midlertidig karakter, gjør at det omsøkte tiltaket etter Fylkesmannens vurdering ikke vil føre til nevneverdig forringelse av økologisk og kjemisk tilstand i vannforekomsten. I henhold til lov av 19.6.2009 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 7 skal prinsippene om offentlig beslutningstaking i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Dette gjelder 8 kunnskapsgrunnlaget, 9 føre-varprinsippet, 10 økosystemtilnærming og samlet belastning, 11 kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver og 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Fylkesmannen har vurdert tiltaket i forhold til dette, og ut fra det foreliggende kunnskapsgrunnlaget, samt tiltakets størrelse og varighet, kan ikke Fylkesmannen se at tillatelsen vil medføre skade på naturmangfoldet i strid med naturmangfoldloven. Konklusjon På bakgrunn av tiltakets begrensede omfang og at tiltaket er midlertidig, mener Fylkesmannen at tiltaket ikke vil medføre nevneverdig forurensning eller uakseptabel risiko for forringelse av den biologiske og økologiske funksjonen i området. Vi gir derfor tillatelse som omsøkt. Dersom det gjøres endringer i tiltaket eller tiltaket viser seg å medføre forurensningsmessige ulemper, vil Fylkesmannen kunne endre sin vurdering. Frist Tillatelsen er gyldig fram til 11.1.2021. Saksbehandlingsgebyr For Fylkesmannen i Nordland sin behandling av søknaden, skal Ankenes båtforening betale et gebyr på kr 12.800,- jf. forurensningsforskriften kapittel 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Gebyret knyttet til behandling av søknaden er plassert i sats 7, jf. forurensningsforskriften 39-4 (2018-sats). Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Miljødirektoratet. Vedtak om saksbehandlingsgebyr gjøres gjeldende to uker fra dags dato, dette for å gi tiltakshaver mulighet til å gi uttalelse til Fylkesmannen om valg av gebyrsats (jf. forvaltningsloven 16). Erstatningsansvar og klageadgang Tillatelsen fritar ikke for erstatningsansvar etter alminnelige erstatningsregler, jf. forurensningsloven 10, andre ledd. Tillatelse til utslipp fritar ikke fra plikt til å innhente nødvendige tillatelser etter andre lover, eller plikt til å overholde bestemmelser og påbud som gis med hjemmel i slike lover. Her nevnes plan- og bygningsloven og havne- og farvannsloven. Side 4 av 5
Tillatelsen kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra tidspunktet når underretningen om avgjørelsen kommer fram til vedkommende part. En eventuell klage skal angi vedtaket som det klages over og endringene som ønskes. Klagen bør begrunnes, og nye opplysninger av betydning for saken bør komme fram. Klagen sendes til Fylkesmannen i Nordland. Med hilsen Oddlaug Ellen Knutsen (e.f.) seksjonsleder Trine Moland seniorrådgiver Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. Kopi til: Narvik kommune Knut Nilsen Postmottak 8512 Narvik Vedlegg: 1 Rapporteringsskjema MDU_2018 Side 5 av 5
Rapport for år 2018 Mudring, dumping og utfylling i sjø og vassdrag Kommune Tillatelse gitt til Det er i perioden utført følgende arbeid: MUDRING/OPPGRAVING Dato tillatelse Dato arbeid ferdig Mudret volum/areal m 2 m 3 Tonn Lokalitet Type masse (leire, silt, mudder, sand, skjellsand, stein): DUMPING/UTFYLLING Dumpet volum m 3 Lokalitet: Type masse (leire, silt, mudder, sand, skjellsand, stein): ANNEN DISPONERING Volum m 3 Disponeringsmåte/sted: Type masse (leire, silt, mudder, sand, skjellsand): Opplysninger om avvik fra tillatelsen, klager etc. Bekreftelse Jeg/vi bekrefter at arbeidet er utført i samsvar med tillatelse og ovennevnte punkt Sted Dato Sted Dato STATENS HUS fmnopost@fylkesmannen.no Moloveien 10, 8002 Bodø Telefon: www.fylkesmannen.no/nordland Telefon: 75 53 15 00 Telefaks: Telefaks: 75 52 09 77