OPPDAL KOMMUNE Særutskrift Dok 7 Vår saksbehandler Arild Hoel Referanse ARHO/2015/1093-5/183/1 Behandles av Utvalgssaksnr Møtedato Bygningsråd 16/31 11.04.2016 Forslag til endring av del av bebyggelsesplan for Breen hytteområde 1. gangs behandling Vedlegg 1 Forslag til mindre endring av bebyggelsesplan - del av Breen hytteområde, gnr. 183/1 2 Revidert plankart- mindre endring av bebyggelsesplan - del av Breen hytteområde, gnr. 183/1 3 Mindre endring, Breen hytteområde - ROS-analyse 4 Bestemmelser sist revidert 30.04.03. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Sakens øvrige dokumenter. Saksopplysninger Oppdal kommune har 15.02.16. mottatt forslag til mindre endring av del av bebyggelsesplan for Breen hytteområde fra Ola Fjøsne. Planen omfatter del av gnr 183 bnr 1. Forslagsstiller er Mari Elisabeth Vassli. Planområdet er ca. 20 da., og ligger øverst i Hornlia, ca. 1,3 km nordvest for Festa. Nøyaktig beliggenhet går fram av oversiktskart vedlagt søknaden. Forslaget legger til rette for etablering av 1 ny tomt for fritidsbebyggelse. Det må bygges ca. 60 meter ny veg fram til tomta. Det foreslås ingen endringer av gjeldende bestemmelser til bebyggelsesplanen for Breen hytteområde. Planen vil erstatte den delen av bebyggelsesplanen for Breen hytteområde som omfattes av planforslaget. Planområdet er i kommuneplanens arealdel vist med arealformål fritidsbebyggelse. Planforslaget er dermed i tråd med kommuneplanens arealdel, og skal sluttbehandles av bygningsrådet. Utbygging i tråd med planforslaget vil kunne påvirke naturmangfoldet i og rundt planområdet, og prinsippene i naturmangfoldloven 8 12 kommer til anvendelse. Vurderingene framgår av Miljøfaglig vurdering nedenfor. Når forslag til reguleringsplan er mottatt av kommunen, skal kommunen i medhold av pbl 12-11 senest innen 12 uker avgjøre om forslaget skal fremmes og legges ut til offentlig ettersyn og behandles etter reglene i pbl 12-9 og 12-10. Myndighet til å gjøre dette er delegert til bygningsrådet, jfr. Delegeringsreglement vedtatt av kommunestyret 30.01.13., sak 13/4, Vedlegg 5, pkt. 1.3.1.
Miljøfaglig vurdering Ivaretaking av prinsippene i naturmangfoldloven 8 12 innebærer at man gjennom saksbehandlingen skal vurdere hvordan en utbygging i tråd med planforslaget vil kunne påvirke viktige naturtyper og arter (naturmangfoldet) innen planområdet og tilgrensende områder. Oppslag i Miljødirektoratets naturbase viser ingen registrerte naturtyper i eller i nærheten av planområdet. Området er heller ikke kartlagt som viktig friluftsområde. I Artsdatabankens Artskart er det i området ikke registrert forekomst av sårbare eller truede arter. Området er ikke vist som viktig viltområde i kommunens viltkart. Kunnskapsgrunnlaget anses tilstrekkelig for å vurdere forslaget til planendring. Etablering av 1 ny hytte vil ikke i nevneverdig grad påvirke den samlede belastningen på naturmangfoldet i området. Det framgår av planbeskrivelsen for Breen hytteområde at vannforsyning til hyttene i området er Svorunda vannverk. Vann kan ikke legges inn før det foreligger godkjent utslippstillatelse. Avløp er forutsatt løst ved separate anlegg på den enkelte tomt. Dette vil også gjelde for den nye tomta. Det må søkes om utslippstillatelse. Ved behandling av søknaden blir det påsett at det er gjennomført grunnundersøkelser, og at anlegget dimensjoneres i forhold til beregnet utslipp. Tømming av slamavskiller vil skje gjennom kommunal ordning. Landbruksfaglig vurdering Hornlia fortettes og tettes igjen. Dette er negativt ved at stadig nye arealer bygges ned og gjerdes inn slik at de ikke kan benyttes som utmarksbeite. I henhold til kommuneplanens bestemmelser kan maks 40 % av tomtens samlede areal være bebygd og inngjerdet. Trollheimen Søndre beitelag og Gjevilvassdalen/Skardalen kalvsankelag har utmarksbeitet i området og har nylig gjort en stor jobb på oppsetting av nytt sperregjerde mellom utmarksbeite og innmarksbeite/dyrka jord fra Egga til Osen. Dette gjerdet går lenger ned mot Festa-Furunes-veien. For å sikre at bebygd og inngjerdet areal på den nye tomta ikke overskrider det som er fastsatt i bestemmelsene til kommuneplanen, foreslås å ta inn et nytt pkt. 2.6. i bestemmelsene. Punktet gis følgende ordlyd: Inngjerding av hele tomta tillates ikke. Sum av inngjerdet og bebygd areal skal maksimalt utgjøre 40 % Folkehelsevurdering Etablering av 1 ny tomt i Breen hytteområde anses ikke å være av betydning for folkehelsen. Samlet vurdering Rådmannen kan ikke se at den foreslåtte endringen av bebyggelsesplanen kan behandles som en «mindre endring». Av Miljøverndepartementets veileder til utarbeiding av reguleringsplaner (T 1490) framgår av pkt. 2.9. at definisjonen av hva som er «mindre endring» er stram. Endring av arealformål er ikke forenlig med bruk av mindre endring. Rådmannen legger til grunn at forslaget behandles som en endring av gjeldende plan, og at de samme bestemmelsene som ved utarbeiding av ny plan gjelder, jfr.
pbl 12 14, første ledd. Dette må rettes opp i teksten på plankartet før planen sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Foreliggende planforslag legger opp til fortetting av Breen hytteområde med 1 ny tomt. Varsel om planoppstart er mottatt 26.08.15. I innspill fra berørte sektormyndigheter er det ikke satt vilkår for egengodkjenning. Fylkesmannen anbefaler at det gjøres en vurdering av om tiltaket vil ha betydning for samfunnssikkerheten i området. Det er utarbeidet egen ROS-analyse som følger planforslaget. Hornlia Hytteforening er kritisk til planforslaget, og har en rekke merknader. Merknadene dreier seg i hovedsak om tre forhold; 1. Tomteforslaget er tidligere omsøkt og avslått. Det har ikke skjedd endringer som gjør at tomtene kan godkjennes og bebygges. 2. Adkomsten via Hornlivegen er helt på tålegrensen allerede før alle godkjente/ferdigregulerte tomter er bebygd. 3. Den øverste tomta vil komme i konflikt med fugle/dyreliv og friluftslivet med bl.a. adkomst oppover i fjellet. Rådmannen vil til dette bemerke at bebyggelsesplanen for Breen hytteområde ble vedtatt av det faste utvalget for plansaker i møte 22.09.03., sak 03/086. En del av planområdet, beliggende sørvest for foreliggende planforslag, ble omregulert i 2007. Det ble da etablert 5 nye tomter til fritidsbebyggelse. 13.10.11. ble det varslet oppstart for omregulering av ca. 45 da av Breen hytteområde på gnr 183 bnr 1. Det var lagt opp til etablering av to nye tomter, samt tilleggsareal til en tomt. Oppdal kommune mottok ikke planforslag til behandling, og saken ble avsluttet. Det foreligger m.a.o. ikke noe avslag på den varslede planendringen fra 2011. Foreliggende planforslag gjelder 1 tomt, ikke 2 tomter. Det er i dag bortimot 100 tomter som sokner til Hornlivegen og Sætermorkvegen, med felles avkjøring fra Festavegen. 12 av disse er ikke bebygd. Rådmannen kan ikke se at 1 ny tomt vil medføre trafikkøkning av betydning. Rådmannen kan ut fra Artsdatabankens Artskart og kommunens viltkart heller ikke se at den nye tomta kommer i konflikt med viktige forekomster av dyr og fugler. Adkomst oppover mot Hornet vil heller ikke bli sperret. Det er ca. 10 meter mellom grensa for den nye tomta og eksisterende tomt i øst, og ca. 15 meter mellom tomtegrensa til den nye tomta og eksisterende tomt i sørvest. Merknadene fra Hornlia hytteforening er i sin helhet gjengitt og kommentert i søknaden om planendring. Rådmannen slutter seg til kommentarene til de enkelte merknadene. Rådmannen vil i tillegg peke på at kommunestyret ved behandling av kommuneplanen for perioden 2014 2025 har gjort det enklere å gjennomføre fortetting ved at bestemmelsen om avstandskrav til eksisterende hytter er tatt ut. Dette er gjort med tanke på at fortetting over tid vil redusere presset på å legge ut nye arealer til fritidsbebyggelse. Planforslaget er dermed i tråd med, og oppfyller intensjonene i gjeldende kommuneplan. Rådmannen har gått gjennom ROS-analysen som følger forslaget til planendring. Ut fra en vurdering av sannsynlighet og konsekvens, er ingen hendelser vurdert å havne i røde felt der tiltak er nødvendig. Tre hendelser er plassert i gult felt, der tiltak må vurderes. Alle er knyttet til trafikksikkerhet. Vurderingen er at det ikke er behov for tiltak, da etablering av 1 ny hytte ikke vil endre trafikksikkerheten i området. En hendelse er plassert i grønt felt, der risikoen er akseptabel. Hendelsen er knyttet til flom- og skredfare som følge av klimaendringer. Området er vurdert til ikke å være spesielt utsatt, og det er ikke behov for tiltak. Rådmannen slutter seg til de vurderingene som er gjort, og kan ikke se at det er andre hendelser som burde vært vurdert. Gjeldende plan for området inneholder ingen bestemmelser om inngjerding av tomtene, og det vil være kommuneplanens bestemmelser som må legges til grunn. Rådmannen finner det likevel hensiktsmessig å ta inn en bestemmelse om inngjerding, da dette vil være avklarende for kjøper av tomta.
Rådmannen vil med ovennevnte endringer tilrå at planforslaget sendes på lovbestemt høring, og legges ut til offentlig ettersyn. Rådmannens tilråding Bygningsrådet gjør slikt vedtak: Bygningsrådet vedtar i medhold av plan- og bygningslovens 12-10 å sende forslag til endring av bebyggelsesplanen for Breen hytteområde på lovbestemt høring, og å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn. Vedtaket gjelder plankart revidert 16.02.16., og bestemmelser sist revidert 30.04.03. med følgende endringer: - Teksten på plankartet endres slik at det går fram at forslaget gjelder endring, ikke «mindre endring». - Reguleringsbestemmelsene tilføyes et nytt pkt. 2.6 med følgende ordlyd: Inngjerding av hele tomta tillates ikke. Sum av inngjerdet og bebygd areal skal maksimalt utgjøre 40 % Den nye tomta berører ikke viktige naturtyper, og det er ikke registrert sårbare eller truede arter i området. 1 ny hytte vil heller ikke i nevneverdig grad påvirke den samlede belastningen på naturmangfoldet i området. Prinsippene i 8 12 i naturmangfoldloven anses å være ivaretatt. Saksprotokoll i Bygningsråd - 11.04.2016 Behandling Vedtak Rådmannens tilråding vedtas enstemmig. Vedtaket blir som følger: Bygningsrådet vedtar i medhold av plan- og bygningslovens 12-10 å sende forslag til endring av bebyggelsesplanen for Breen hytteområde på lovbestemt høring, og å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn. Vedtaket gjelder plankart revidert 16.02.16., og bestemmelser sist revidert 30.04.03. med følgende endringer: - Teksten på plankartet endres slik at det går fram at forslaget gjelder endring, ikke «mindre endring». - Reguleringsbestemmelsene tilføyes et nytt pkt. 2.6 med følgende ordlyd:
Inngjerding av hele tomta tillates ikke. Sum av inngjerdet og bebygd areal skal maksimalt utgjøre 40 % Den nye tomta berører ikke viktige naturtyper, og det er ikke registrert sårbare eller truede arter i området. 1 ny hytte vil heller ikke i nevneverdig grad påvirke den samlede belastningen på naturmangfoldet i området. Prinsippene i 8 12 i naturmangfoldloven anses å være ivaretatt.