Kommentar til helsevernuttalelse om luftforurensning vedrørende planforslag for Solheimsgaten 58

NOTAT Norconsult AS Vestfjordgaten 4, NO-1338 Sandvika Pb. 626, NO-1303 Sandvika Notat nr.: 01 Tel: +47 67 57 10 00 Fax: +47 67 54 45 76 Oppdragsnr.: 5155807 Til: Eiendomsselskapet Solheimsgaten 58 AS Fra: Norconsult AS Dato/Rev: 25.09.2015 Kommentar til helsevernuttalelse om luftforurensning vedrørende planforslag for Solheimsgaten 58 Dette notatet er en kommentar til uttalelse fra Miljørettet helsevern ved Etat for helsetjenester i Bergen kommune, vedrørende planforslag for Solheimsgaten 58, saks nr. 20/221421, dok.nr. 38, gnr. 158, bnr. 45. Etaten er uenig i Norconsults konklusjon 1 om at planområdet er i gul luftforurensningssone etter veileder T- 1520, Retningslinje for behandling av luftkvalitet i arealplanlegging 2. Etaten konkluderer med at planområdet er i rød luftforurensningssone, både for svevestøv (PM10) og NO2. Norconsult tilbakeviser etatens konklusjoner i dette notatet, og vurderer at planområdet vil befinne seg i gul luftforurensningssone. De høye bygningene som omringer planområdet vil skjerme planområdet for deler av luftforurensningen fra vegtrafikken. Forutsatt at friskluftinntak planlegges vendt vekk fra E39 og plasseres høyt oppe på fasaden eller taket, samt at luftfilter installeres, vil boligene få tilfredsstillende innendørs luftkvalitet. Svevestøv - PM 10: Avdeling for Miljørettet helsevern og Statens Vegvesen Region vest har en målestasjon kalt Danmarksplass ca. 230 meter sør for planområdet i åpent terreng, 16 meter øst ut fra sentrum av vegbanen i E39, vist i Figur 1 og Figur 3. Målingene herfra viser at målestasjonen befinner seg i rød sone i årene 2003-2010, samt i 2013 og 2014. Etaten hevder dermed i sin uttalelse: «Danmarksplassområdet er altså å regne som rød sone, også før NO 2 blir tatt i betraktning.» Etaten presiserer ikke utstrekningen på det de omtaler som «Danmarksplassområdet», men mener at det omfatter planområdet Solheimsgaten 58. Utslipp fra vegtrafikk skjer nær bakken, og forurensningskonsentrasjonen vil gradvis reduseres med økende avstand fra vegen 3. Luftstrømningene og forurensningen fra vegtrafikken vil hovedsakelig følge vegbanen og trafikkens retning. Byggene som omringer planområdet vil skjerme planområdet for deler av partiklene fra vegen. Som Figur 1, Figur 2 og Figur 4 viser, så er planområdets ytterkant 25 meter fra sentrum av E39, skjermet på baksiden av bygg med ca. 15 meters høyde. Plasseringen av planområdet kan dermed ikke direkte sammenliknes med den til plasseringen av målestasjonen, og det kan ikke konkluderes at planområdet befinner seg i rød sone for PM10 på bakgrunn av målestasjonen Danmarksplass alene. 1 Norconsult, 2013. Norconsultrapport: Solheimsgaten 58. Vurdering av lokal luftkvalitet, revisjon J01. 2 Klima- og miljødepartementet, 2012. Veileder T-1520:2012. Retningslinje for behandling av luftkvalitet i arealplanlegging. 3 Miljødirektoratet, 2014. http://www.miljokommune.no/temaoversikt/forurensing/luftkvalitet/luftkvalitet-iarealplanlegging/kilder-til-luftforurensning/ n:\515\58\5155807\5 arbeidsdokumenter\52 luftforurensning\notat - oppfølging luftkvalitet solheimsgaten 58.docx 2015-09-25 Side 1 av 6

NOTAT Norconsult AS Vestfjordgaten 4, NO-1338 Sandvika Pb. 626, NO-1303 Sandvika Notat nr.: 01 Tel: +47 67 57 10 00 Fax: +47 67 54 45 76 Oppdragsnr.: 5155807 Figur 1 - Plassering av planområdet, målestasjonen Danmarksplass og avstand til sentrum av vegbanen. Foto: Google Maps. Figur 2 - Krysset Fjøsangerveien/Michael Krohns gate. Rød pil angir planområdets plassering på baksiden av eksisterende bebyggelse. Foto: Google Maps. n:\515\58\5155807\5 arbeidsdokumenter\52 luftforurensning\notat - oppfølging luftkvalitet solheimsgaten 58.docx 2015-09-25 Side 2 av 6

NOTAT Norconsult AS Vestfjordgaten 4, NO-1338 Sandvika Pb. 626, NO-1303 Sandvika Notat nr.: 01 Tel: +47 67 57 10 00 Fax: +47 67 54 45 76 Oppdragsnr.: 5155807 Figur 3 - Plassering av målestasjonen Danmarksplass, langs Fjøsangerveien. Foto: Google Maps. Figur 4 - Illustrasjon av planforslaget (tegning A112). Kilde: Hellandhus. n:\515\58\5155807\5 arbeidsdokumenter\52 luftforurensning\notat - oppfølging luftkvalitet solheimsgaten 58.docx 2015-09-25 Side 3 av 6

NOTAT Norconsult AS Vestfjordgaten 4, NO-1338 Sandvika Pb. 626, NO-1303 Sandvika Notat nr.: 01 Tel: +47 67 57 10 00 Fax: +47 67 54 45 76 Oppdragsnr.: 5155807 For å kunne vurdere luftkvaliteten for planområdet utførte dermed Norconsult i 2013 en modellering av luftforurensningen, som konkluderte med at planområdet befinner seg i gul sone for PM10 med de trafikkmengder man forventer i år 2025 1. Det understrekes at denne modelleringen ikke inkluderte eksisterende, skjermende bygg langs E39 (vist på foto i Figur 2), men behandlet planområdet som det lå åpent ut mot vegen. Den faktiske konsentrasjonen av svevestøv i planområdet vil dermed være enda lavere enn den modellerte. Etaten hevder videre at disse beregningene viser det de omtaler som «kraftige overskridelser av svevestøv i 2025», men det er ikke tilfelle. Beregningene våre viser at luftkvaliteten i planområdet overholder både de gjeldende grenseverdiene i forurensningsforskriften, og de strengere nasjonale målene for luftkvalitet. Etaten påpeker at det er foreslått strengere grenseverdier for svevestøv 4. Planområdet vil også overholde disse, ifølge våre beregninger. Illustrasjon over rød og gul sone for både PM10 og NO2, basert på en samlet vurdering av luftforurensningssituasjonen, er vist i Figur 5. Figur 5 - Illustrasjon av gul og rød luftforurensningssone for PM 10 og NO 2. Norconsults konklusjon er dermed at planområdet befinner seg i gul sone for PM 10. 4 Miljødirektoratet, 2014. Forslag til reviderte grenseverdier for lokal luftkvalitet og endrete nasjonale mål. http://xn--miljdirektoratetoxb.no/global/dokumenter/nyheter%20vedlegg/forslag%20til%20reviderte%20grenseverdier%20for%20lok al%20luftkvalitet%20og%20endrete%20nasjonale%20m%c3%a5l.pdf n:\515\58\5155807\5 arbeidsdokumenter\52 luftforurensning\notat - oppfølging luftkvalitet solheimsgaten 58.docx 2015-09-25 Side 4 av 6

NOTAT Norconsult AS Vestfjordgaten 4, NO-1338 Sandvika Pb. 626, NO-1303 Sandvika Notat nr.: 01 Tel: +47 67 57 10 00 Fax: +47 67 54 45 76 Oppdragsnr.: 5155807 Nitrogendioksid, NO 2: Etaten hevder også at planområdet ligger i rød luftforurensningssone for NO2, og henviser igjen til måletasjonen Danmarksplass ca. 230 meter sør for planområdet. Norconsults oppfatning er også her at den ikke er direkte sammenliknbar med planområdets forurensningssituasjon. Planområdet har lengre avstand fra vegen, og byggene rundt planområdet vil også skjerme for NO2, men i noe mindre grad enn for svevestøv. Se forøvrig samme begrunnelse for PM10. Etaten henviser også til Meteorologisk institutts beregninger 5 av NO2-kart for Bergen kommune, og mener disse viser at planområdet ligger i rød sone. Avdeling for Miljørettet helsevern oppgir at Meteorologisk institutts beregninger har en usikkerhet på 6-8 %, men dette er modellens gjennomsnitt for hele kommunen. Etaten nevner ikke at høyeste oppløsning i denne modellen er ruter på 25 x 25 meter, og at konsentrasjonen vil variere signifikant innenfor disse på grunn av skjermende bygninger. I terreng med komplekse hindringer, som i gater omringet av høye bygninger, angir Meteorologisk institutt en usikkerhet i kartene på opptil 40 % 5. Norconsults oppfatning er dermed at disse kartene har for høy usikkerhet, og for lav oppløsning, til å kunne avgjøre om planområdet befinner seg i rød sone for NO2. Norconsults egen modellering for selve planområdet for år 2025, som overestimerer konsentrasjonen siden den antar området er åpent uten omkringliggende bygninger, konkluderer med at planområdet vil overholde gjeldende krav til NO2 i forurensningsforskriften. For å anslå en årlig gjennomsnittskonsentrasjon av NO2 for planområdet utførte Norconsult målinger med passive prøvetakere. Norconsult gir etaten rett i at passive prøvetakere har en viss usikkerhet. Prøvetakerne har en tendens til overestimere månedlige gjennomsnittskonsentrasjoner over 40 µg/m 3, og underestimere for konsentrasjoner < 40 µg/m 3 i Bergen, ifølge Meteorologisk institutt, som angir en total instrumentell usikkerhet på 10 % 5. Etaten omtaler passive prøvetaking av NO2 som generelt «en svært usikker metode», til tross for at de selv driver en omfattende overvåking av NO2 i kommunen med de samme passive prøvetakere. Disse prøvetakerne er også delvis grunnlaget for de beregnede NO2-kartene for Bergen kommune 5. Av praktiske årsaker og kostnadshensyn var det ikke mulig for Norconsult å gjennomføre passiv prøvetaking for planområdet også på høst, vinter og vår slik Miljødirektoratet anbefaler 6. Målingene som ble utført viste en 15-20 % lavere konsentrasjon av NO2 på planområdet, sammenliknet med måleren som var plassert ut på målestasjonen Danmarksplass. Selv om disse måleresultatene har en viss usikkerhet, er de likevel en klar indikasjon på at planområdet har bedre luftkvalitet enn målestasjonen. Figur 5 illustrerer gul og rød luftforurensningssone basert på en samlet vurdering av forurensningssituasjonen. Norconsults konklusjon er dermed at planområdet befinner seg i gul sone også for NO 2. 5 Meteorologisk institutt, 2015. METreport no. 12/15. Mapping of NO2 concentrations in Bergen (2012-2014). http://met.no/forskning/publikasjoner/met_report/filestore/bergen_no2_mapping_metreport_v2.pdf 6 Miljødirektoratet, 2014. http://www.miljokommune.no/temaoversikt/forurensing/luftkvalitet/luftkvalitet-iarealplanlegging/utarbeide-luftsonekart/ n:\515\58\5155807\5 arbeidsdokumenter\52 luftforurensning\notat - oppfølging luftkvalitet solheimsgaten 58.docx 2015-09-25 Side 5 av 6

NOTAT Norconsult AS Vestfjordgaten 4, NO-1338 Sandvika Pb. 626, NO-1303 Sandvika Notat nr.: 01 Tel: +47 67 57 10 00 Fax: +47 67 54 45 76 Oppdragsnr.: 5155807 Sandvika, 2015-09-25 Utarbeidet: Mats Nordum Fagkontroll: Katrine J. Bakke Godkjent: Mats Nordum Fornavn Etternavn Fornavn Etternavn Fornavn Etternavn Dette dokumentet er utarbeidet av Norconsult AS som del av det oppdraget som dokumentet omhandler. Opphavsretten tilhører Norconsult. Dokumentet må bare benyttes til det formål som oppdragsavtalen beskriver, og må ikke kopieres eller gjøres tilgjengelig på annen måte eller i større utstrekning enn formålet tilsier. n:\515\58\5155807\5 arbeidsdokumenter\52 luftforurensning\notat - oppfølging luftkvalitet solheimsgaten 58.docx 2015-09-25 Side 6 av 6

Eiendomsselskapet Solheimsgaten 58 AS Solheimsgaten 58 Vurdering av lokal luftkvalitet 2013-08-07 Oppdragsnr.: 5132792

Oppdragsnr.: 5132792 Solheimsgaten 58 Revisjon: J01 Innhold 1 Innledning 5 1.1 Planområdet 5 2 Luftforurensning og grenseverdier 6 3 Lokalklimasituasjon for planområdet 8 3.1 Vind 8 3.2 Terreng 9 4 Metode 10 4.1 Luftprøvetaking (NO 2) med passive prøvetakere 10 4.2 Luftkvalitetsberegninger 11 4.2.1 Beregningspunkter 11 4.2.2 Trafikk 12 5 Resultater 14 5.1 Analyseresultater for passive prøvetakere av NO 2 14 5.2 Måleresultater fra Bergen kommune 16 5.3 Beregningsresultater 18 5.4 Diskusjon 20 6 Avbøtende tiltak 21 7 Konklusjon 22 8 Referanser 23 n:\513\27\5132792\5 arbeidsdokumenter\52 luft\luftkvalitetsberegning solheimsgaten 58_rev01.docx 2013-08-07 Side 3 av 23

Oppdragsnr.: 5132792 Solheimsgaten 58 Revisjon: J01 Sammendrag Norconsult har fått i oppdrag av Solheimsgaten 58 AS å vurdere luftkvaliteten for planområdet med adresse Solheimsgaten 58. I dag er det næringsvirksomhet på tomten. Dagens bygningsmasse planlegges å rives. Ny bebyggelse planlegges å huse næring og bolig. Temaet skal utredes i forbindelse med en ROS-analyse i forbindelse med reguleringsarbeid for området. Vurderingen omfatter svevestøv (PM 10 ) og nitrogendioksid (NO 2 ). Det er utført luftprøvetaking med passive prøvetakere for nitrogendioksid, og resultatene er sammenlignet med måledata fra Bergen kommune sin luftmålestasjon på Danmarksplass. Det er i tillegg utført luftkvalitetsberegninger for NO 2 og PM 10 med beregningsprogrammet VLUFT 6.0. Tomten vil få luftkvalitet som overholder forskriftskrav til luftforurensning samt være i gul sone i henhold til veileder T-1520, Retningslinje for behandling av luftkvalitet i arealplanlegging. Det er ikke planlagt boliger i første etasje, og balkonger og vinduer i andre etasje vil være ca. 4 m opp fra bakken. Dette er positivt, da luftkvaliteten bedres med avstand fra vei både horisontalt og vertikalt. Forutsatt at friskluftinntak planlegges høyt oppe på fasaden eller taket og luftfilter installeres, kan man basert på faktagrunnlaget i denne rapporten si at boligene vil få god nok luftkvalitet. n:\513\27\5132792\5 arbeidsdokumenter\52 luft\luftkvalitetsberegning solheimsgaten 58_rev01.docx 2013-08-07 Side 4 av 23

Oppdragsnr.: 5132792 Solheimsgaten 58 Revisjon: J01 1 Innledning Norconsult har fått i oppdrag av Solheimsgaten 58 AS å beregne samt måle luftkvaliteten for planområdet med adresse Solheimsgaten 58. Temaet skal utredes i forbindelse med en ROSanalyse i forbindelse med reguleringsarbeid for området. Vurderingen omfatter svevestøv (PM 10 ) og nitrogendioksid (NO 2 ). Beregninger er utført for konsekvenser av ny planlagt bebyggelse. Det er gjort en overordnet vurdering av samlet luftforurensningsbelastning i planområdet. Utbyggingens konsekvens i forhold til luftforurensning er vurdert ved å sammenligne resultatene fra beregningene med grenseverdier satt ut fra virkning på helse og/eller vegetasjon. Det er utført luftprøvetaking med passive prøvetakere for nitrogendioksid, og resultatene er sammenlignet med måledata fra Bergen kommune sin luftmålestasjon på Danmarksplass. 1.1 PLANOMRÅDET Planområdet har adresse Solheimsgaten 58, Bergen. I dag er det næringsvirksomhet på tomten. Dagens bygningsmasse planlegges å rives. Ny bebyggelse planlegges å huse næring og bolig. Figur 1: Lokalisering av planområdet.(kart fra finn.no) n:\513\27\5132792\5 arbeidsdokumenter\52 luft\luftkvalitetsberegning solheimsgaten 58_rev01.docx 2013-08-07 Side 5 av 23

Oppdragsnr.: 5132792 Solheimsgaten 58 Revisjon: J01 2 Luftforurensning og grenseverdier Lokal luftforurensning fra vegtrafikk, særlig svevestøv (PM 10 ) og nitrogendioksid (NO 2 ) kan være et problem i større byer eller tettsteder med stor trafikk eller luftstagnasjon. Luftforurensning kan gi og forverre luftveislidelser, videre medføre økt risiko for kreft og hjerte- og karsykdom. Eksponering gir generelt økt sykelighet og dødelighet. I tillegg kommer redusert sikt, skitt og redusert trivsel. Nasjonale mål for luftkvaliteten i byer og tettsteder ble vedtatt av regjeringen høsten 1998. Nasjonale mål er veiledende. EU har vedtatt et direktiv om luftkvalitet (Dir1999/30/EF) som er implementert i norsk lovgivning i form av kapittel syv i forurensningsforskriften [1]. Gjennom denne forskriften fastsettes juridisk bindende krav til luftkvalitet. De nasjonale målene er i hovedsak noe mer ambisiøse enn grenseverdiene, men ikke så strenge som Miljødirektoratet og Folkehelseinstituttets anbefalte luftkvalitetskriterier [2]. Myndighetene har utarbeidet en ny retningslinje for behandling av luftkvalitet i arealplanlegging, T- 1520 [3]. T-1520 skal sikre at kommunene tar hensyn til lokal luftkvalitet i planarbeidet ved å unngå å legge barnehager, skoler, boliger og parker i områder med mye luftforurensning. Retningslinjen anbefaler grenser for luftforurensning og deler inn i rød og gul sone. Retningslinjen anbefaler grenser for luftforurensning og deler inn i rød og gul sone. Nedre grense for sonene skal legges til grunn ved planlegging av virksomhet eller bebyggelse med bruksformål som er følsomt for luftforurensning, det vil si grensene for gul sone. Det er luftforurensning i form av svevestøv (PM 10 ) og nitrogendioksid (NO 2 ) som skal vurderes i plansammenheng. n:\513\27\5132792\5 arbeidsdokumenter\52 luft\luftkvalitetsberegning solheimsgaten 58_rev01.docx 2013-08-07 Side 6 av 23

Oppdragsnr.: 5132792 Solheimsgaten 58 Revisjon: J01 Tabell 1 viser gjeldende grenseverdier for lokal luftkvalitet i forurensningsforskriften (kapittel 7), nasjonale mål og Miljødirektoratet (tidligere SFT, Klif) og Folkehelseinstituttets anbefalte luftkvalitetskriterier. Tabell 2 viser anbefalte grenser for luftforurensning og kriterier for soneinndeling ved planlegging av virksomhet eller bebyggelse i luftkvalitetsveileder T-1520. Tabell 1: Gjeldende grenseverdier i forurensningsforskriften, nasjonale mål og Miljødirektoratet (tidl. SFT, Klif) og Folkehelseinstituttets anbefalte luftkvalitetskriterier. Alle verdier gitt som µg/m 3.[1,2] NO 2 (µg/m 3 ) Midlingstid: 1 time PM 10 (µg/m 3 ) Midlingstid: 1 døgn Gjeldende grenseverdi forurensningsforskriften Antall tillatte overskridelser årlig 200 50 18 35 Nasjonale mål Antall tillatte overskridelser årlig Miljødirektoratets og Folkehelseinstituttets anbefalte luftkvalitetskriterier 150 50 8 7 100 35 Tabell 2: Anbefalte grenser for luftforurensning og kriterier for soneinndeling ved planlegging av virksomhet eller bebyggelse, T-1520. Alle tall i µg/m³ (mikrogram/m 3 ) luft. [3] Komponent Luftforurensningssone 1) Gul sone Rød sone PM 10 35 µg/m 3 7 døgn per år 50 µg/m 3 7 døgn per år NO 2 40 µg/m 3 vintermiddel 2) 40 µg/m 3 årsmiddel Helserisiko Personer med alvorlig luftveis- og hjertekarsykdom har økt risiko for forverring av sykdommen. Friske personer vil sannsynligvis ikke ha helseeffekter. Personer med luftveis og hjertekarsykdom har økt risiko for helseeffekter. Blant disse er barn med luftveislidelser og eldre med luftveis- og hjertekarlidelser mest sårbare. 1) Bakgrunnskonsentrasjonen er inkludert i sonegrensene. 2) Vintermiddel defineres som perioden fra 1.nov til 30. april. n:\513\27\5132792\5 arbeidsdokumenter\52 luft\luftkvalitetsberegning solheimsgaten 58_rev01.docx 2013-08-07 Side 7 av 23

Oppdragsnr.: 5132792 Solheimsgaten 58 Revisjon: J01 3 Lokalklimasituasjon for planområdet 3.1 VIND Det er hentet inn vinddata fra Meteorologisk institutts database for værdata, e-klima [4]. Det finnes to meteorologiske stasjoner i Bergen; på Bergen lufthavn Flesland og Florida. Florida er mest representativ for planområdet. Vindrosene viser at det kan blåse fra alle retninger, men vind fra sydøst er fremherskende. Det er vindstille 2 % av tiden. Vinddataene fra den meteorologiske stasjonen viser at det er sannsynlig at vindforholdene normalt vil føre til utlufting og spredning av luftforurensningene i området. Det er i perioder med lite vind vinterstid at området kan få maksimale konsentrasjoner av luftforurensning. Frekvensfordelingen av vind for Florida meteorologiske stasjonen er vist i den etterfølgende figuren. Figur 2: Frekvensfordeling av vind for den meteorologiske stasjonen på Florida - Bergen for en 10- årsperiode. Kilde: www.met.no/e-klima n:\513\27\5132792\5 arbeidsdokumenter\52 luft\luftkvalitetsberegning solheimsgaten 58_rev01.docx 2013-08-07 Side 8 av 23

Oppdragsnr.: 5132792 Solheimsgaten 58 Revisjon: J01 3.2 TERRENG I hvilken grad luftforurensningen vil spre seg fra vei til nærliggende områder avhenger av bygninger og terrengformasjoner rundt veibanen. Luft i det nedre luftlag beveger seg stort sett horisontalt nær bakken. Dette, sammen med fortynningseffekten, betyr at luftforurensningen vil avta med høyden, i tillegg til med avstand fra forurensningskilden. Barrierer som høye bygninger, vil kunne hindre spredning av luftforurensning fra vei inn til planområdet. Figur 3 viser at det per i dag er høye bygninger på fire sider om det aktuelle planområdet. Figur 4 viser en foreløpig planskisse. Det er planlagt næringsvirksomhet i første etasje, og deretter boliger. Nedre balkongrekke vil være ca. 4 meter over bakken. Dette sees som positivt. Luftforurensning på bakken vil fortynnes med høyden, og det vil være bedre luftkvalitet ved første balkongrekke enn på bakkenivå. Figur 3. Skråfoto fra år 2007 av Solheimsgaten 58. Kilde: Gulesider.no Figur 4. Foreløpig planskisse viser at det ikke er planlagt boliger i første etasje. Nedre balkongrekke vil være ca. 4 m over bakken. n:\513\27\5132792\5 arbeidsdokumenter\52 luft\luftkvalitetsberegning solheimsgaten 58_rev01.docx 2013-08-07 Side 9 av 23

Oppdragsnr.: 5132792 Solheimsgaten 58 Revisjon: J01 4 Metode Det er utført luftkvalitetsberegninger med dataprogrammet VLUFT. Det er i tillegg satt ut passive prøvetakere for NO 2 sommeren 2013, og resultatene fra beregninger og målinger er sammenlignet med data fra Bergen kommune sin målestasjon på Danmarksplass. 4.1 LUFTPRØVETAKING (NO 2 ) MED PASSIVE PRØVETAKERE For å kunne sammenligne luftkvaliteten på planområdet med luftkvaliteten ved nærliggende veier og ved målestasjonen på Danmarksplass, er det satt ut passive prøvetakere for nitrogendioksid, NO 2. Norconsult Bergen v/ Ingunn Maria Thorbergsdottir og Kåre Teige satte ut måleutstyret. Prøvetakerne er bestilt og analysert av Norsk institutt for luftforskning, NILU. Prøvetakerne ble montert ca. 2 meter over bakken som vist i Figur 5. Det ble satt ut totalt 7 passive prøvetakere. Prøvetakerne satt ute mellom den 11. og den 25. juni 2013. Prøvetakerne ble sendt til laboratoriet med post samme dag som de ble hentet inn. Figur 5. Måleprogram for NO 2 på og ved Solheimsgaten 58. n:\513\27\5132792\5 arbeidsdokumenter\52 luft\luftkvalitetsberegning solheimsgaten 58_rev01.docx 2013-08-07 Side 10 av 23

Oppdragsnr.: 5132792 Solheimsgaten 58 Revisjon: J01 4.2 LUFTKVALITETSBEREGNINGER Luftforurensningene beregnes ved hjelp av dataprogrammet VLUFT, versjon 6.03. VLUFT er et modellverktøy for å beregne luftforurensning fra biltrafikken på et overordnet planleggingsnivå. Modellen bygger på nordisk beregningsmetode for bilavgasser. Luftforurensningen beregnes som en funksjon av årsdøgntrafikk, dimensjonerende hastighet, tungtrafikkandel og geometri. Beregningene framstilles ikke grafisk. Beregninger vil bli utført for konsekvenser av ny planlagt bebyggelse. Det gjøres også en overordnet vurdering av samlet luftforurensningsbelastning i planområdet. Utbyggingens konsekvens i forhold til luftforurensning vurderes ved å sammenligne resultatene fra beregningene med grenseverdier satt ut fra virkning på helse og/eller vegetasjon. Gjennom Forurensningsforskriften 7 er det fastsatt juridisk bindende krav til luftkvalitet. Utredningen og vurderingene er utført basert på: Meteorologiske forhold. Veinett og topografi. Trafikktall (Nasjonal vegdatabank) og trafikkprognoser. Resultater fra faste og variable målestasjoner for luftforurensninger i Bergen. Planlagt bruk for området. Bakgrunnskonsentrasjoner (NILU OR46/2000) Beregninger av bakkekonsentrasjoner for NO 2 og PM 10 fra framtidig veitrafikk ved bruk av programmet VLUFT. 4.2.1 Beregningspunkter Det er tatt ut tre beregningspunkter, som vist på figuren under. Figur 6: Figur som viser planområdet med rød omriss samt tre beregningspunkter. n:\513\27\5132792\5 arbeidsdokumenter\52 luft\luftkvalitetsberegning solheimsgaten 58_rev01.docx 2013-08-07 Side 11 av 23

Oppdragsnr.: 5132792 Revisjon: J01 Solheimsgaten 58 4.2.2 Trafikk Beregningene er utført for år 2013 og år 2025. De ulike trafikkmengdene som årsdøgntrafikk (ÅDT) er vist i figurene nedenfor. Det er benyttet en tungtrafikkandel på 6 % på Fv. 282 og 8 % på E 39. Hastigheter, trafikktall og tungtrafikkandel benyttet i modelleringene er hentet fra støyrapport for Solheimsgaten 58, utarbeidet av Sweco [5]. Tabell 3 presenterer inputdata til modellen. Tabell 3: Inputdata til modellen. Veinavn Årsdøgntrafikk (ÅDT) Hastighet Tungtrafikk Fv 282 15 000 40 km/t 6% E 39 48 400 50 km/t 8% Solheimsgaten 2000 30 km/t? Figur 7: Trafikktall og hastigheter fått fra støyrapport for Solheimsgaten 58. Modellen VLUFT beregner luftforurensningen for et gitt punkt og kan beregne bidraget for to luftforurensningskilder av gangen. Derfor er E 39 og Fv. 282 brukt i modellen. Solheimsgaten har for lite trafikk for å påvirke luftkvaliteten i særlig grad. Det er E39 og Fv. 282, sammen med generell bakgrunnsforurensning fra Bergen by som påvirker luftkvaliteten. I henhold til T-1520 skal beregning av luftforurensning baseres på eksisterende, kjente beregningsverktøy. Beregningsverktøyene må være egnet for norske forhold. VLUFT 6.0 er et eksisterende og kjent beregningsverktøy utarbeidet av Statens vegvesen Vegdirektoratet og NILU. Dataprogrammet VLUFT 6.0 er et modellverktøy for å beregne luftforurensning fra biltrafikken på et overordnet planleggingsnivå. Modellen bygger på nordisk beregningsmetode for bilavgasser. n:\513\27\5132792\5 arbeidsdokumenter\52 luft\luftkvalitetsberegning solheimsgaten 58_rev01.docx 2013-08-07 Side 12 av 23

Oppdragsnr.: 5132792 Solheimsgaten 58 Revisjon: J01 Det er en økning i biltrafikken som vil være kilden til økte luftforurensinger for planområdet. Det er gjort overordnede beregninger med VLUFT 6.0 for vurdering av lokal luftkvalitet som følge av endringen i biltrafikken for veiområdene. Utslipp av NOx (NO+NO 2 ) og PM 10 beregnes som en funksjon av årsdøgntrafikk (ÅDT), dimensjonerende hastighet, tungtrafikkandel og geometri. PM 10 -forurensningen vil være en kombinasjon av eksosutslipp og oppvirvling av støv og partikler. Konsentrasjonene beregnes på gatenivå ved hjelp av spredningsmodeller for åpne veger og gaterom. I beregningene tas det hensyn til bakgrunnsforurensning. Bakgrunnsforurensningen skyldes bidrag fra andre kilder enn vegen selv, dvs. trafikken på andre veger utenfor modellområdet, husoppvarming, industriutslipp og langtransportert forurensning. Bakgrunnskonsentrasjonene for hver veg fastsettes som en funksjon av områdets karakter (bystørrelse og bebyggelseskonsentrasjon) og fylke. I området er det regnet med et maksimalt bakgrunnsnivå på 51 µg NO 2 /m 3 og 41 µg PM 10 /m 3. Det er regnet med et bakgrunnsnivå av ozon på 60 µg/m 3. Ozon reagerer med nitrogenmonoksid og danner oksygen og nitrogendioksid etter ligningen: O 3 + NO => O 2 + NO 2 Det teoretiske maksimalnivået for NO 2 -bidrag fra andre kilder blir dermed 113 µg NO 2 /m 3 som timemiddelverdi. Dette forutsetter imidlertid at det er nok O 3 til stede. Det beregnes bakkekonsentrasjoner midlet over et døgn for svevestøv og over en time for nitrogendioksid. I henhold til T-1520 følger grenseverdiene for følsomt arealbruk, gul sone, Miljødirektoratet og folkehelseinstituttets luftkvalitetskriterier og resultatene sammenlignes derfor med disse verdiene. VLUFT har per dags dato ikke mulighet for beregning av vintermiddel eller årsmiddel for NO 2 og denne komponenten beregnes derfor for timemiddel og sammenlignes med Miljødirektoratet og folkehelseinstituttets luftkvalitetskriterier som er gitt som timemiddel for NO 2. For svevestøv samsvarer grensene for gul sone i T-1520 helt med Miljødirektoratet og folkehelseinstituttets luftkvalitetskriterier. n:\513\27\5132792\5 arbeidsdokumenter\52 luft\luftkvalitetsberegning solheimsgaten 58_rev01.docx 2013-08-07 Side 13 av 23

Oppdragsnr.: 5132792 Solheimsgaten 58 Revisjon: J01 5 Resultater 5.1 ANALYSERESULTATER FOR PASSIVE PRØVETAKERE AV NO 2 Tabell 4 på neste side presenterer analyseresultater for de passive prøvetakerne. Tre passive prøvetakere (1, 4 og 5) hadde blitt revet ned og var borte. Likevel var det fortsatt nok prøvetakere igjen for å kunne sammenligne luftkvaliteten på planområdet med luften på gaten utenfor og ved målestasjonen på Danmarksplass. Figur 8 viser prøvetakerne med nummer og plassering. Resultatet for prøvetakeren ved målestasjonen på Danmarksplass (27 µg/m 3 ), stemmer godt overens med døgngjennomsnitt målt av kommunens eget måleutstyr, og derfor kan resultatene i videre diskusjon sammenlignes med måledata fra kommunens eget utstyr. Man kan se at resultatene for prøvetakere som var plassert inne på planområdet (2 og 7) har ca. 15 20 % lavere konsentrasjon av NO 2 enn ved målestasjonen på Danmarksplass. Man kan anta at det er 15 20 % bedre luftkvalitet på planområdet enn ved målestasjonen på Danmarksplass gjennom hele året. n:\513\27\5132792\5 arbeidsdokumenter\52 luft\luftkvalitetsberegning solheimsgaten 58_rev01.docx 2013-08-07 Side 14 av 23

Oppdragsnr.: 5132792 Revisjon: J01 Solheimsgaten 58 Tabell 4. Resultater for passive prøvetakere for NO2. Prøveid. Prøvenr. Fradato Tildato Antall døgn NO2-N µg N/ml NO2-N µg N/m3 NO2 µg/m3 Merknad Europris 2013-6-1 11.06.2013 25.06.2013 14 0,00 0,0 0 Prøvetaker borte Europris 2013-6-2 11.06.2013 25.06.2013 14 0,76 6,7 22 Ca. 20 % lavere enn ved Danmarks-plass itrain 2013-6-3 11.06.2013 25.06.2013 14 1,30 11,5 38 Worst case. Ingen del av planområdet er så nær E39 som dette. itrain 2013-6-4 11.06.2013 25.06.2013 14 0,00 0,0 0 Prøvetaker borte Fasaden E39 2013-6-5 11.06.2013 25.06.2013 14 0,00 0,0 0 Prøvetaker borte Danmarksplass målestasjo n 2013-6-6 11.06.2013 25.06.2013 14 0,92 8,2 27 Stemmer med målinger fra måle-boden på Danmarks-plass Parkerings -plass 2013-6-7 11.06.2013 25.06.2013 14 0,80 7,1 23 Ca. 15 % lavere enn ved Danmarks-plass. Filter fuktig v/innk. Feltblind 2013-6-8 11.06.2013 25.06.2013 14 0,00 0,0 0 Figur 8. Plassering av passive prøvetakere. n:\513\27\5132792\5 arbeidsdokumenter\52 luft\luftkvalitetsberegning solheimsgaten 58_rev01.docx 2013-08-07 Side 15 av 23

Solheimsgaten 58 5.2 Oppdragsnr.: 5132792 Revisjon: J01 MÅLERESULTATER FRA BERGEN KOMMUNE Bergen kommune har to målestasjoner; Rådhuset og Danmarksplass. Målestasjonen på Danmarksplass ligger ca. 230 m fra Solheimsgaten 58, i trekanten mellom Fjøsangerveien, Edvard Griegs vei og Bjørnsons gate, rett ved E39. Danmarksplass er mest representativ for planområdet av de to målestasjonene, men målestasjonen ved Danmarksplass ligger noe mer utsatt til enn planområdet. Det er hentet måledata fra Bergen kommunes årsrapport for 2012 [6] som er oppsummert i tabellen under. Figur 9 viser årsmiddel for NO2 på Danmarksplass de siste 10 årene. Figur 10 viser forurensningssituasjoner for NO2 i samme periode. Stasjonen viser tall som ligger på eller under grenseverdien i Forurensningsforskriften. 2010 var et helt spesielt år med en periode med uvanlig ugunstige meteorologiske forhold med hensyn til utlufting av luftforurensning. Figur 11 og Figur 12 viser det samme for PM10. Luftkvaliteten er noe bedre med hensyn til PM10 enn for NO2 og ligger ofte langt under kravene i forurensningsforskriften. Figur 9: NO2- årsmiddel Danmarksplass de siste 10 år. Kilde: Bergen kommune. Figur 10: NO2- forurensningsepisoder på Danmarksplass de siste 10 år. Kilde: Bergen kommune. n:\513\27\5132792\5 arbeidsdokumenter\52 luft\luftkvalitetsberegning solheimsgaten 58_rev01.docx 2013-08-07 Side 16 av 23

Solheimsgaten 58 Oppdragsnr.: 5132792 Revisjon: J01 Figur 11: PM10 forurensningsepisoder Danmarksplass. Kilde: Bergen kommune. Figur 12: PM10 årsmiddel Danmarksplass. Kilde: Bergen kommune. n:\513\27\5132792\5 arbeidsdokumenter\52 luft\luftkvalitetsberegning solheimsgaten 58_rev01.docx 2013-08-07 Side 17 av 23

Oppdragsnr.: 5132792 Revisjon: J01 Solheimsgaten 58 5.3 BEREGNINGSRESULTATER Det er beregnet for luftforurensningskomponentene NO2 og PM10. Resultatene fra VLUFTberegninger for planområdet er gitt i Tabell 5 til Tabell 8. Programmet beregner maksimal luftforurensning og åttende høyeste konsentrasjon. Gule og røde soner i henhold til T-1520 er markert i tabellene hvor dette er mulig. Tabell 5: Åpne veger. Beregningsresultater for NO2 for år 2013. Plassering Konsentrasjon µg NO2/m³ Maksimal konsentrasjon Konsentrasjon µg NO2/m³ 8. høyeste * konsentrasjon Kommentarer Punkt 1 214 191 Overholder forskriftskravene. Overholder ikke nasjonale mål. Punkt 2 144 137 Overholder forskriftskravene. Overholder nasjonal mål. Punkt 3 214 191 Overholder forskriftskravene. Overholder ikke nasjonale mål. * De nasjonale målene tillater 8 overskridelser av 150 µg/m³ for NO2 pr år. Tabell 6: Beregningsresultater for PM10 for år 2013. Plassering Konsentrasjon µg PM10/m³ Maksimal konsentrasjon Konsentrasjon µg PM10/m³ 7. høyeste konsentrasjon* Kommentarer Punkt 1 106 66 Rød sone Punkt 2 52 33 Overholder kravene Punkt 3 106 66 Rød sone * Det tillates 7 overskridelser av 35 µg/m³ pr år for gul sone og 50 µg/m³ for PM10 pr år for rød sone. n:\513\27\5132792\5 arbeidsdokumenter\52 luft\luftkvalitetsberegning solheimsgaten 58_rev01.docx 2013-08-07 Side 18 av 23

Oppdragsnr.: 5132792 Revisjon: J01 Solheimsgaten 58 Tabell 7: Beregningsresultater for NO2 for år 2025. Plassering Konsentrasjon µg NO2/m³ Maksimal konsentrasjon Konsentrasjon µg NO2/m³ 8. høyeste * konsentrasjon Kommentarer Punkt 1 267 231 Overholder forskriftskravene. Overholder ikke nasjonale mål. Punkt 2 159 149 Overholder forskriftskravene. Overholder nasjonal mål. Punkt 3 267 231 Overholder forskriftskravene. Overholder ikke nasjonale mål. * De nasjonale målene tillater 8 overskridelser av 150 µg/m³ for NO2 pr år. Tabell 8: Beregningsresultater for PM10 for år 2025. Plassering Konsentrasjon µg PM10/m³ Maksimal konsentrasjon Konsentrasjon µg PM10/m³ 8. høyeste konsentrasjon* Kommentarer Punkt 1 140 87 Rød sone Punkt 2 57 36 Gul sone Punkt 3 140 87 Rød sone * Det tillates 7 overskridelser av 35 µg/m³ pr år for gul sone og 50 µg/m³ for PM10 pr år for rød sone. n:\513\27\5132792\5 arbeidsdokumenter\52 luft\luftkvalitetsberegning solheimsgaten 58_rev01.docx 2013-08-07 Side 19 av 23

Oppdragsnr.: 5132792 Revisjon: J01 Solheimsgaten 58 5.4 DISKUSJON Det er utført luftkvalitetsberegninger med programmet VLUFT 6.0, men det er kjent at VLUFT overestimerer luftforurensningen. Derfor er det resultatet fra målingene på tiltaksområdet og data fra målestasjonen på Danmarksplass vi har valgt å basere vurderingen på. Luftprøvetaking på tiltaksområdet viser at det er ca. 15 20 % lavere konsentrasjon av NO2 på planområdet enn ved målestasjonen på Danmarksplass. Prøvetakingen ble utført i løpet av to uker sommerstid. Man kan anta at det samme gjelder for PM10, siden partikler i større grad enn gass avtar med avstand og fysiske hindringer, som bygningsfasader og støyskjermer. Det foreligger ikke informasjon om hvordan lokalklimaet på planområdet endres gjennom året, så vi må anta at de samme forholdene gjelder gjennom hele året. Vi antar altså på bakgrunn av målingene at det er 15 20 % bedre luftkvalitet på planområdet enn ved målestasjonen på Danmarksplass gjennom hele året. PM10-konsentrasjonen har sunket kontinuerlig siden 2006 (unntatt år 2010) og lå under grenseverdien for nasjonale mål de siste to årene. Det er derfor NO2 som er mer interessant i diskusjonen om luftkvalitet på Solheimsgaten 58. For NO2 er det gjort en enkel beregning. Det er sett på årsgjennomsnittskonsentrasjon av NO2 og antall forurensningsepisoder for Danmarksplass de siste seks årene. Tabellen under viser disse tallene og hva resultatet blir dersom man trekker fra 15 % respektive 20 % fra disse. Det viser at Solheimsgaten vil få kun et fåtall timer i året med høy luftforurensning, samt et gjennomsnitt på ca. 34,4 eller 36,6 µg/m³ pr år, avhengig av om man regner at Solheimsgaten 58 vil få 15 eller 20 % lavere luftforurensning enn ved målestasjonen på Danmarksplass. Det betyr at tomten vil overholde forskriftskrav til luftforurensning samt være i gul sone i henhold til veileder T-1520, Retningslinje for behandling av luftkvalitet i arealplanlegging. Gul sone er en vurderingssone hvor det bør vise varsomhet med etablering av bebyggelse med bruksformål som er følsomt for luftforurensning. Avbøtende tiltak for å bedre luftkvaliteten innendørs og på fellesarealer beskrives generelt i kapittel 6. Danmarksplass 2007 2008 2009 2011 2012 Gjennomsnitt -20 % -15 % Årsgjennomsnitt NO2 47,7 46,1 41,1 38,3 42,1 43,1 34,4 36,6 Episoder NO2 0 1 17 3 13 7 5 6 n:\513\27\5132792\5 arbeidsdokumenter\52 luft\luftkvalitetsberegning solheimsgaten 58_rev01.docx 2013-08-07 Side 20 av 23

Solheimsgaten 58 6 Oppdragsnr.: 5132792 Revisjon: J01 Avbøtende tiltak Planområdet er avskjermet fra vei i alle retninger av høye bygninger. En skjerm hindrer fysisk en del av det tyngste vegstøvet og svevestøvet nærmest bakken å komme inn på et område. Nitrogendioksid følger med luftstrømmene, og blir ikke hindret på samme måte som veistøv. De høye bygningene har likevel positiv effekt på luftkvaliteten med hensyn til nitrogendioksid. Luftkvaliteten bedres med avstand fra vei både horisontalt og vertikalt. Det er positivt om boliger ikke planlegges i første etasje. Friskluftinntak bør planlegges så høyt som mulig på fasaden/taket og at inntaket ikke skal være mot E39. Luftfilter som fjerner pollen, støv og luftforurensninger bør også installeres. n:\513\27\5132792\5 arbeidsdokumenter\52 luft\luftkvalitetsberegning solheimsgaten 58_rev01.docx 2013-08-07 Side 21 av 23

Solheimsgaten 58 7 Oppdragsnr.: 5132792 Revisjon: J01 Konklusjon Tomten vil få luftkvalitet som overholder forskriftskrav til luftforurensning samt være i gul sone i henhold til veileder T-1520, Retningslinje for behandling av luftkvalitet i arealplanlegging. Det er ikke planlagt boliger i første etasje, og balkonger og vinduer i andre etasje vil være ca. 4 m opp fra bakken. Dette er positivt, da luftkvaliteten bedres med avstand fra vei både horisontalt og vertikalt. Forutsatt at friskluftinntak planlegges høyt oppe på fasaden eller taket og luftfilter installeres, kan det basert på faktagrunnlaget i denne rapporten sies at boligene vil få god nok luftkvalitet. n:\513\27\5132792\5 arbeidsdokumenter\52 luft\luftkvalitetsberegning solheimsgaten 58_rev01.docx 2013-08-07 Side 22 av 23

Solheimsgaten 58 8 Oppdragsnr.: 5132792 Revisjon: J01 Referanser 1. FOR 2004-06-01 nr. 931: Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 2. Luftkvalitetskriterier, Folkehelseinstituttet: http://www.fhi.no/eway/default.aspx?pid=233&trg=mainarea_5661&mainarea_5661=5631:0:1 5,3152:1:0:0:::0:0 3. T-1520 Retningslinje for behandling av luftkvalitet i arealplanlegging. http://www.regjeringen.no/nb/dep/md/dok/lover_regler/retningslinjer/2012/t-1520-luftkvalitetarealplanlegging.html?id=679346 4. Meteorologiske data fra Meteorologisk Institutt for Bergen og Flesland fra met.no/e-klima. 5. Trafikktall for planområdet, Sweco-rapport for denne ROS-analyse. 6. Bergen kommune. Etat for helsetjenester (2012). www.bergen.kommune.no/omkommunen/avdelinger/etat-for-helsetjenester/9119/article-93676 7. FHI, TØI, SFT. 2007. Helseeffekter av luftforurensning i byer og tettsteder i Norge. TA2251/2007, ISBN 978-82-7655-504-2. n:\513\27\5132792\5 arbeidsdokumenter\52 luft\luftkvalitetsberegning solheimsgaten 58_rev01.docx 2013-08-07 Side 23 av 23