Lillehammer kommune Saksframlegg Saksb: Nanna Egidius Arkiv: Q33 18/8732-2 Dato: 23.10.2018 Saken behandles slik: UTVALG MØTEDATO UTVALGSSAKNR Kommunestyret 29.11.2018 KS-/ Formannskapet 13.11.2018 FS-/ BOMPENGEFINANSIERING AV E6 MOELV - ØYER Rådmannens innstilling: 1. Utbyggingen av E6 på strekningen Moelv Øyer delfinansieres med bompenger. Innkrevingen skjer i begge retninger i 4 automatiske bomstasjoner på ny E6. Det legges til grunn 15 års etterskuddsvis innkreving i hver bom. 2. Bompengeordningen baseres på et rabattsystem som innebærer at trafikanter i takstgruppe 1 som betaler med elektronisk brikke og gyldig abonnement får 20 pst. rabatt. Trafikanter i takstgruppe 2 får ingen brikkerabatt. 3. Ved start på innkreving forutsettes det at gjennomsnittstakstene ikke overskrider (i 2018-kr) i de ulike bommene: Bom Gjennomsnittstakst Grunntakst takstgruppe 1 Grunntakst takstgruppe 2 1. E6 Mjøsbrua 18 17 9 43 2. E6 Biristrand 49 45 23 113 3. E6 Lillehammer vest 32 27 14 68 4. E6 Øyer sør 27 25 13 63 Bompengetakstene forutsettes justert i tråd med anleggsindeksen før innkreving og med KPI etter åpning.
4. Dersom økonomien i prosjektet blir vesentlig gunstigere enn det som er lagt til grunn i finansieringsanalysen, forutsettes det at takstvedtak legger til grunn bl.a. samfunnsøkonomiske lønnsomhetsvurderinger. Endelig takst- og rabattsystem skal legges frem for lokalpolitisk behandling i god tid før innkrevingen tar til. 5. Dersom trafikken på sideveger langs strekningen viser seg å bli for stor, skal det vurderes trafikkregulerende tiltak på disse veiene. Til grunn for trafikkgrunnlaget i bompengeopplegget legges det til grunn at eksisterende Mjøsbru er åpen for trafikk. Nye Veier AS vil legge til grunn bruk av eksisterende Mjøsbru som en del av det samlede vegnett i en ferdig utbygget situasjon. Vedlegg: E6 Moelv Øyer. Forslag til delfinansiering med bompenger. Sakgrunnlag fra Nye Veier AS datert 16.10.2018 Sammendrag: I denne saken anbefaler rådmannen kommunestyret å vedta forslaget fra Nye Veier AS om hvordan bomfinansieringen av E6 Moelv-Øyer skal innrettes. Bakgrunn: Utbygging av strekningen E6 fra Moelv til Ensby som firefelts vei ble vedtatt av Stortinget som en del av behandlingen av Stortingsmelding 25, På rett vei, i 2015. Prosjektet ble utvidet til å omfatte strekningen videre nordover til Øyer i 2018. Stortingsmeldingen legger til grunn at både statlige midler og bompenger skal benyttes til å finansiere utbyggingen. Det er veglovens 27 som åpner for at samferdselsdeprtementet etter samtykke fra Stortinget kan fastsette at det skal kreves bompenger på offentlig vei for å finansiere veiutbygging. Før saken fremmes for Stortinget må det foreligge bindende vedtak om bompengeordning i kommuner og fylkeskommuner som berøres av prosjektet. Fylkeskommunene må i tillegg stille garanti for bompengeselskapets gjeld. Fakta: E6 Moelv Øyer starter ved krysset i Moelv i Ringsaker kommune og slutter der det ferdig utbygde prosjektet E6 Øyer Tretten i Øyer kommune starter. Strekningen er ca. 44 km.det foreligger kommundelplaner for strekningen Moelv Ensby. Det er Statens vegvesen som sammen med de berørte kommunene har utarbeidet disse planene. Nye Veier AS tok over den videre planleggingen i 2018, herunder arbeidet med å få fram et beslutningsgrunnlag for de vedtak som samferdselsdepartementet trenger for å fremme sak om bompengefinansiering for Stortinget. Nye Veier AS vil også være ansvarlig for utbyggingen, som i følge selskapet vil kunne starte tidlig i 2020 på den nordligste delen av strekningen (Storhove-Øyer). Nye Veier AS har kostnadsberegnet E6 Moelv Øyer til 11 milliarder 2018-kroner. Dette er en reduksjon på rundt 30 % i forhold til det anslag som lå til grunn i Stortingsmeldingen. Det forutsettes at omlag halvparten av utbyggingen, 5,4 milliarder 2018-kroner, skal dekkes av
bompenger. I tillegg kommer driftskostnader og gjeldsrenter som påløper i innkrevingsperioden, slik at brutto bompengeinntekter forventes å bli rundt 7,8 milliarder 2018-kroner. I NTP 2014-2023, som ble vedtatt av Stortinget i 2013, er det lagt føringer for hvordan bompengefinansiering skal innrettes. Hovedprinsippet er at det skal være sammenheng mellom betaling og nytte. Det innebærer at de som betaler bompenger skal ha nytte av det prosjektet bompengene finansierer. På samme måte må de som har nytte av prosjektet være med på å betale. I tråd med nytteprinsippet skal innkrevingspunktet alltid være plassert i eller nær prosjektet. På lengre strekninger skal det etableres flere innkrevingspunkt. Innkrevingspunkt på sidevegnettet tillates kun unntaksvis. Videre skal innkrevingen som hovedregel skje etterskuddsvis, og anlegget skal nedbetales over maksimum 15 år. Etablering av bompengestasjoner fører til mindre bruk av vegen enn et tenkt alternativ uten bom. Dette skyldes flere forhold, som økt bruk av andre transportmidler, færre reiser og økt bruk av sidevegsnettet. I tillegg til takstene har antallet bomstasjoner, og plasseringen av dem, stor betydning for hvor stor avvisningen blir. Det er derfor viktig å finne plasseringer som gjør at flest mulig velger å bruke den nye vegen, både for å sikre nødvendig inntjening og for å unngå uheldig bruk av sideveger. Med utgangspunkt i prinsippene for bompengefinansiering fra NTP og modellberegning av trafikkgrunnlaget har Nye Veier AS anbefalt at det etableres fire bompengestasjoner på strekningen Moelv Øyer, og at disse plasseres på Mjøsbrua, ved Biristrand i Gjøvik kommune, mellom Vingnes og Storhove i Lillehammer kommune og nord for Ensby i Øyer kommune. De foreslåtte plasseringene er vist i figur 2 på side 7 i vedlegget. Samlet sett vil dette alternativet gi en trafikkavvisning på 19 %, som Nye Veier AS vurderer som akseptabel. En oversikt over trafikkavvisning på utvalgte punkter på sidevegsnettet er vist i tabell 3 på side 10 i vedlegget. Beregningene viser at noen punkter vil få økt trafikk som følge av bompengeinnkreving. Nye Veier AS vurderer at trafikkøkningene ikke er store nok til å forsvare sidevegsbommer. I utgangspunktet er det heller ikke nødvendig å legge inn andre trafikkreduserende tiltak, men selskapet åpner for at dette eventuelt kan bli aktuelt dersom trafikkutviklingen i ettertid viser seg å bli annerledes enn forutsatt, jfr. punkt 5 i forslaget til vedtak. Forslaget til takster tar utgangspunkt i beregnet trafikkgrunnlag, brutto bompengeinntekter på 7,8 milliarder kroner (jfr. tidligere beskrivelse) og nøkterne forutsetninger når det gjelder lønns- og prisvekst, samt rentenivå. Det forusettes en nedbetalingstid på 15 år fra den nye veien tas i bruk. Videre legges det til grunn at tunge kjøretøy (takstgruppe 2, tillatt totalvekt 3500 kg eller mer) skal betale 2,5 ganger taksten for biler (takstgruppe 1), at det gis 20 % rabatt for biler med elektronisk brikke og avtale i takstgruppe 1, men ingen rabatter i takstgruppe 2. I tråd med Stortingets vedtak i Prop. 87S i 2018 legges det til grunn en takst på nullutslippsbiler på 50 % av takst i taktsgruppe 1, både ordinær og rabbatert. Forslaget til takster finnes i vedtaktspunkt 3. Med rabatt vil det koste 91 kroner for en bil i takstgruppe 1 å kjøre hele strekningen mellom Moelv og Øyer, som gir en pris pr. kilometer på om lag 2,5 kroner. For en nullutslippsbil med rabatt vil det koste 47 kroner. For kjøretøy i takstgruppe 2 vil prisen være 285 kroner.
Nye Veier AS har også utarbeidet en oversikt som viser bompenger mellom Tretten og Gardermoen som følge av både ferdigstillte og planlagte prosjekt. Denne finnes i figur fire på side 14 i vedlegget og viser samlet takst for en vanlig bil med rabatt i perioden 2019 til 2040. Denne viser at samlet takst vil stige fra rundt 130 kroner i dag til en topp på 214 kroner i 2025, men deretter falle etter hvert som en del av de første utbygde strekningene er ferdig innkrevd. Innkrevingen på E6 Moelv Øyer forutsettes innfaset i 2023 (Storhove Øyer) og i 2025. Nye Veier AS har analysert prosjektets sensitivet ved å beregne effekten for bompengeselskapet av en kostnadsøkning på 10 %, kombinert med økt lånerente og halvert trafikkvekst gjennom hele innkrevingsperioden. Man vil da måtte søke om forlenge nedbetalingstiden med 4,5 år, som er innenfor de 5 år som loven åpner for. Vurdering: Lillehammer kommune har ikke modellverktøy eller kompetanse til å foreta selvstendige beregninger av trafikkgrunnlag, herunder trafikkavvisning og konsekvenser for sidevegsnettet. Vi er imidlertid kjent med at Nye Veier AS har utarbeidet flere altenativer, både når det gjelder antall bomstasjoner og plassering, men at disse gir større trafikkavvisning og dermed behov for høyere takster samlet sett enn det foreslåtte alternativet. Prosjektet vurderes å være nøkternt kalkulert. I den grad noen av forutsetningene viser seg å ikke holde gir regelverket anledning til, etter søknad, å forlenge innkrevingstiden med inntil 5 år og/eller øke takstene med inntil 20 %. Beregninger som Nye Veier AS har foretatt viser at man vil kunne dekke betydelige avvik i finansieringen innenfor ett av tiltakene, som tilsier en høy grad av robusthet. Trafikkberegningene som Nye Veier AS har foretatt viser høye avvisningstall for noen punkter på sidevegsnettet. For Lillehammer gjelder dette særlig Fv 330 ved ny E6, Vingrom S og Fv 213 ved fylkesgrensen mellom Hedmark og Oppland. Nye Veier AS mener at dette i hovedsak vil være lokaltrafikk, men åpner for trafikkregulerende tiltak hvis tellinger etter at ny E6 er tatt i bruk viser at belastningen på sidevegsnettet blir høyere enn antatt. Dette er ivaretatt i vedtakets punkt 5. Konklusjon: Rådmannen anbefaler kommunestyret å vedta forslaget fra Nye Veier AS om hvordan bomfinansieringen av E6 Moelv-Øyer skal innrettes. Lillehammer, 28. oktober 2018 Tord Buer Olsen Rådmann Lars Rudi Kommunalsjef