2 Alminnelige problemstillinger ved tilsyn - spørsmål vi ofte får Fagdirektør Marit Langen Tilsynsdagen 2018, Gardermoen
Hva kan det føres tilsyn med? Søknadspliktig tiltak Tiltak unntatt søknadsplikt Arbeid/bruk/drift som skulle vært omsøkt ulovligheter Det vil si: Det kan føres tilsyn med ALLE tiltak som omfattes av pbl.! 3
Hva kan tilsynet gå inn i? Oppfyllelse av krav etter plan- og bygningslovgivningen: Oppfyllelse av byggtekniske krav valg av og utførelse av løsning Oppfyllelse av krav etter plan, rekkefølgebestemmelser, arealbruk Oppfyllelse av prosessuelle krav Det vil si: Det kan føres tilsyn med ALT som pbl. omfatter! 4
«Hvem» kan det føres tilsyn med? Ansvarlige foretak Selvbygger Tiltakshaver som ansvarlig Underentreprenører/underrådgivere Tiltakshaver/eier/leietager/bruker Den som har utført eller latt noe utføre Det vil si: Det kan føres tilsyn med ALLE som tiltaket omfatter! 5
Hva bør det føres tilsyn med? I en ideell verden Risikobasert utvelgelse av tilsynsobjekt og tema Prioriterte fokusområder i SAK10 I virkelighetens verden Tilsynsvirksomheten må tilpasses ressurssituasjonen Fokuser på tilsyn med tema der dere har sterk kompetanse Det har stor effekt og gode ringvirkninger at kommunen er aktiv og synlig Avdekke regelbrudd sikre byggkvalitet Det tillitsbaserte ansvarssystemet må balanseres av en oppdagelsesrisiko 6
«Hvor langt» kan tilsynet gå? Formålet med tilsyn er å avdekke avvik Kommunen kan undersøke/kreve fremlagt alt de har behov for Ileggelse av sanksjoner/reaksjoner forutsetter en konklusjon på at krav ikke er oppfylt Tilsynet skal derfor konkludere på om krav er oppfylt eller ikke Tilsynet må derfor ofte gå inn i tekniske løsninger, både PRO og UTF Å ikke påpeke avvik er også en konklusjon! (=godt nok) Det vil si: Tilsynet kan gå så langt det er hensiktsmessig! 7
Når kan det føres tilsyn? I løpet av byggesaken Etter ferdigattest 5 års-fristen Men det kan selvfølgelig føres tilsyn etter 5 års-fristen også Tilsyn med eksisterende byggverk og arealer Pbl 31-7 Det vil si: Det kan føres tilsyn når-som-helst!..med andre ord: Når det anses hensiktsmessig Når det foreligger mistanke/innrapporteringer/eller lignende 8
Hvordan bør tilsyn føres? Varslet/uanmeldt Dokumenttilsyn Tilsyn med prosjektering Tilsyn med produktdokumentasjon Tilsyn med kvalifikasjoner Stedlig tilsyn Tilsyn med utførelse Tilsyn med valgt løsning- PRO/UTF Tilsyn med avfallshåndtering Tilsyn med bruk av ks Det vil si: Det kan føres tilsyn på den måten kommunen ønsker! 9
Viktig virkemiddel for byggkvalitet Hovedformålet med tilsyn er å bidra til byggkvalitet Forebygge byggfeil Avdekke byggfeil Virke preventivt/oppdragende Jo tidligere tilsyn føres, jo bedre påvirkning på prosjektet Mer effektivt og ressursbesparende både for aktørene og kommunen Man oppnår gjerne mest med god dialog, respekt og tillit Rettes avvik uten bruk av sanksjoner, så er det det bestej 10
Hva hvis foretaket ikke stiller opp ved tilsyn? Ikke sender inn dokumentasjon som etterspurt Ikke møter opp som innkalt Pbl. 25-1 Kommunen har plikt til å føre tilsyn med at tiltaket gjennomføres i samsvar med tillatelser og regelverket Pbl. 32-1 Kommunen har plikt til å forfølge overtredelser 11
..hvis foretaket ikke stiller opp ved tilsyn? Foretakene må derfor stille opp! Se også bl.a: SAK10 1-3 kommunen kan kreve de opplysninger som er nødvendige ved tilsyn SAK10 12-2 SØK skal legge til rette for tilsyn SAK10 11-1 ved tilsyn skal foretaket dokumentere utdanning/praksis Pbl 31-7 enhver som disponerer byggverk plikter å gi opplysninger og adgang Det vil si: Dersom foretaket ikke stiller opp ved tilsyn - klart brudd - gi reaksjoner/sanksjoner 12
Tilsyn med kvalifikasjoner, prioritert nå Hva menes med relevant utdanning? Hva menes med relevant praksis? Relevant for (sammenlignbar/tilknytning til) de oppgaver foretaket skal utføre i dette prosjektet Hvor oppdatert er praksis? Hvilken varighet/omfang har praksisen? Har praksisen vært gjennomført i samsvar med tillatelser og regelverket? 13
Tilsyn med kvalifikasjoner Kvalifikasjonskravene gjelder for faglig leder Kvalifisert faglig leder er vilkår for ansvarsrett Ved «tomme» foretak skal ansvarsretten trekkes tilbake 14
Tilsyn med kvalifikasjoner Tilsyn med underentreprenør Kompetansekravene for u.e er de samme som for ansvarlig foretak Hva er tilstrekkelig kompetanse i tiltaket? Må faglig leder alltid være tilstede? Hva med utenlandske foretak/faglige ledere Nokut vurderer og sammenligner utenlandsk utdanning med norsk 15.11.2018 15
Uenighet mellom ansvarlig og kontrollforetak Hva bør kommunen gjøre med innrapporteringen? Passivitet er også en konklusjon utført løsning anses god nok Hvem bør tilsynet forholde seg til? Hva bør tilsynet fokusere på? Benytt sakkyndig bistand ved behov Konklusjonen bør følges opp med sanksjon/reaksjon 16
Avdekkes byggfeil, så har mye sviktet Overtredelse/brudd Manglende oppfyllelse av TEK17 x krav TEK17 x Avvik/brudd også på: Mangelfull prosjektering/dokumentasjon/verifikasjon eller ikke bygget i samsvar med prosjekteringen TEK17 kap. 2 Mangelfulle ks-rutiner eller ks har ikke vært i bruk SAK10 kap. 10 Manglende ivaretagelse av foretakets ansvar og plikter SAK10 kap. 12 Evt. ikke brukt tilfredsstillende produkt eller ikke innbygget i samsvar med produktdokumentasjonen TEK17 2-4, DOK, SAK10 kap. 10 og 12 Tilsynet bør påpeke alle funn og brudd 17
Tilsynsrapport Tilsyn skal alltid avsluttes med en tilsynsrapport enkle tilsyn kan evt. bare fremgå av en fellesrapport Sanksjoner eller andre reaksjoner må vurderes Avvik skal lukkes byggkvaliteten skal opp på TEK17 nivå 18
Har du glemt å ta notater?? Temaveiledning HO-2/2012 Tilsyn Godt oppslagsverkj https://dibk.no/saksbehandling/kommunalttilsyn/temaveiledninger/tilsyn/ 19
2 0 www.dibk.no Takk for oppmerksomhetenj Følg oss på: