OPPDAL KOMMUNE Saksfremlegg Vår saksbehandler Jan Kåre Husa Referanse JAHU/2012/1311-12/140 Behandles av Utvalgssaksnr Møtedato Kommunestyret 14/14 05.03.2014 Rullering av kommuneplanens arealdel 2014-2025. Forslag til planprogram. Vedlegg 1 Forslag til planprogram, datert 17.02.2014 Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Masterplan for Oppdal (ONF), september 2013 http://www.oppdal.kommune.no/nyhetsarkiv/global-nyhetsliste/her-kan-du-lese-masterplanen/ Saksopplysninger Planstrategi for Oppdal kommune 2012-2016 ble behandlet og vedtatt i kommunestyret 28.11 2012. Her ble det fattet vedtak om revisjon av kommuneplanens arealdel i gjeldende kommunestyreperiode. Første fase i arbeidet med kommuneplanen er å legge fram et planprogram for arbeidet. Planprogrammet skal legges ut til offentlig ettersyn og sendes på lovbestemt høring før det behandles og vedtas av kommunestyret. Planprogram for kommuneplanen er hjemlet i Plan- og bygningsloven (Pbl). Et planprogram er først og fremst en beskrivelse av prosessen og temaer som kommunen har til hensikt å vurdere i arbeidet. Rådmannen har utarbeidet forslag til planprogram med utgangspunkt i vedtatt Planstrategi for Oppdal kommune 2012 2016. Forslaget til planprogram sendes på høring til berørte myndigheter, interesseorganisasjoner og andre lokale aktører, og legges ut til offentlig ettersyn. Dette er beskrevet i Plan- og bygningsloven slik: For kommuneplan skal det utarbeides planprogram etter reglene i 4-1. Forslag til planprogram skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn senest samtidig med varsel om oppstart og kunngjøring av planarbeidet og gjøres tilgjengelig gjennom elektroniske medier. Fristen for å gi uttalelse skal være minst seks uker (Pbl. 11-13). Etter en gjennomgang av innkomne uttalelser, vil kommunestyret fastsette endelig planprogram. Ved fastsetting av planprogram vil det bli redegjort for vurdering av innkomne uttalelser. Det vil bli satt føringer for planarbeidet, herunder krav til utredning av innspill til arealdelen som skal inngå i det videre planarbeidet. Planforslag med konsekvensutredning skal utarbeides på grunnlag av fastsatt planprogram.
Landskap- /miljøhensyn Gjennom planprosessen vil det bli åpnet for innspill på ny og endret arealbruk fra grunneiere og rettighetshavere, lag og foreninger, osv. Flere forhold skal vurderes før et område evt. kan tas i bruk til utbyggingsformål. Tiltakets virkning på landskap og miljø og bli vurdert før området kan innarbeides i arealdelen. Det er startet revisjon med fylkesdelsplan for Dovrefjell som vil føre fram til regional plan for Dovrefjellområdet hvor grensen for nasjonalt villreinområde skal settes, og for Oppdal berører dette leveområdene for villreinen i Snøhetta og Knutshø villreinområder. Regional plan for Dovrefjellområdet skal sluttbehandles 1. halvår i 2015. I arbeidet med vanndirektivet tilhører Oppdal 3 vannregioner hvor arbeidet med regionale planer for vannforvaltning nå pågår, og forventes å bli vedtatt av fylkeskommunene og godkjennes av Kongen i statsråd i løpet av 2015. Regionale vannforvaltningsplaner vil være retningsgivende for kommunal og statlig planlegging og virksomhet. Folkehelsevurdering Det vises til gjeldende planstrategi for Oppdal kommune der det bl.a framheves at riktig lokalisering av ulike funksjoner er viktig for kunne oppnå god folkehelse. Tiltakets virkning på folkehelse vil bli vurdert før et område kan innarbeides i arealdelen. Vurdering Formål med revisjonen er å legge til rette for en god utvikling og vekst i Oppdal og muligheten til å leve et godt liv i ei attraktiv fjellbygd. Kommuneplanens samfunnsdel gir overordnede føringer for arealdelen. Den sier at Oppdal kommune sin viktigste oppgave og målsetting er å legge grunnlag for at innbyggerne skal oppleve å ha god livskvalitet i framtida. Den angir tre kritiske suksessfaktorer for å kunne lykkes med å legge grunnlag for at oppdalingene skal kunne oppleve å ha god livskvalitet framover; stedsutvikling, folkehelse og omsorg. Arealdelen må bygge opp under de tre kritiske suksessfaktorene. Det betyr at det er viktig å legge til rette for utvikling av Oppdal sentrum og kretsene med attraktive og mangfoldige bolig- og fritidsboligområder, arbeidsplasser og bærekraftig reiseliv. Regionale og nasjonale myndigheter har mål og forventninger knyttet til arealplanleggingen. Dette er gjort gjeldende gjennom lover, retningslinjer, og ytterligere konkretisert gjennom egne planer og veiledere. Eksempler på dette er bl.a. folkehelse, barn og unges interesser, areal- og transportplanlegging og landbruk og matpolitikk. Oppdal Næringsforening (ONF) har framlagt Masterplan for Oppdal. Næringsforeningen betrakter planen som et strategidokument og en langsiktig utviklingsplan for Oppdal som et bærekraftig, helårs reisemål. ONF ber om at deres plan betraktes som et underlag/innspill til arbeidet med rullering av kommuneplanens arealdel. Planlegging etter plan- og bygningsloven skiller seg fra reiselivsaktørenes arbeid med reisemålsutvikling på flere områder. Det viktigste er krav til medvirkning/offentlighet og at planene vedtas av politiske organer. Kommunal arealplanlegging er prosesser med lovbestemte krav til samråd og medvirkning der ulike offentlige sektormyndigheter har rett og plikt til deltagelse. Kommunestyret er planmyndighet. Reisemålsutvikling er reiselivsaktørenes utviklingsstrategier der marked, produktkonsepter, organisering, finansiering og gjennomføring står sentralt. Arbeidet styres og vedtas av aktørene selv og forankres gjennom intensjoner og avtaler eller partnerskap.
En ferdigstilt Masterplan kan videre fordre at kommunen vedtar bestemte arealbruksløsninger (sikre at utbygging kommer på de optimale arealene) eller legger bestemte forutsetninger til grunn for arealbruksløsninger (f.eks. utbyggingsavtaler). Prosessene etter plan- og bygningsloven har fokus på offentlighet, politisk forankring og rettslige arealbruksavklaringer. Prosesser for reisemålsutvikling har fokus på konsepter og marked, organisering og gjennomføring, samt økonomi. Planprogrammet for kommuneplanprosessen skal klarlegge viktige problemstillinger arbeidet skal ta opp og løse, organisering og gjennomføring av prosessen herunder hvordan kommunestyret skal forholde seg til Masterplanen. Det administrative arbeid ivaretas av rådmannen. Rådmannen vil påse at relevante fagområder integreres i arbeidet. Rådmannen ønsker å legge opp til aktiv politisk deltakelse, og anbefaler at det etableres en politisk gruppe som involveres med tanke på den politiske forankringen. Det anbefales videre at den politiske gruppen får et særlig ansvar i konkrete spørsmål, f.eks. verdisetting av friluftslivsområder og avklaring av snøscootertraseer. Det forutsettes at sluttbehandling av kommuneplan legges fram for kommunestyret juni 2015. Rådmannens tilråding Saksdokumenter forelå som nevnt i saksinnledningen. Kommunestyret ber rådmannen varsle oppstart av arbeidet med rullering av kommuneplanens arealdel 2014-2025 i hht. plan- og bygningslovens 11-12. Forslag til planprogram - kommuneplanens arealdel for Oppdal kommune 2014-2025, sendes på offentlig høring og legges ut til offentlig ettersyn, jfr. plan- og bygningslovens 4-1 og 11-13. I arbeidet med rullering av kommuneplanens arealdel gis bygningsrådet rollen som kommuneplanutvalg og skal bl.a. forberede planforslag for kommunestyret. Det nedsettes en politisk gruppe på 8 medlemmer for revisjon av samlet kommuneplan 2010-2021. Gruppen består av gruppelederne og ordfører (leder). Den politiske gruppen får et særlig ansvar i arbeidet med verdisetting av friluftslivsområder og utredning av snøscootertraseer. Kommunestyret finner at den framlagte Masterplan for Oppdal, oversendt fra Oppdal Næringsforening 03.01.2014, gir et godt grunnlag for en utvikling av Oppdal som reisemål og at den samsvarer med kommunens egne målsettinger for reiselivsutviklingen. Kommunestyret slutter seg derfor til planens hovedtrekk, og vil betrakte den som et viktig innspill til revidering av kommuneplanens arealdel. Saksprotokoll i Kommunestyret - 05.03.2014
Behandling I. AP v/ ordf. Ola Røtvei foreslo følgende: Endring i Planprogrammet: * 1.1 Bakgrunn for planarbeidet. 3. setning i første avsnitt endres til: " Bakgrunnen er bl.a. at det er utarbeidet en masterplan for reiselivsutvikling i Oppdal. Det er videre behov for å revidere bestemmelsene, og en nærmere gjennomgang av forholdet mellom bevaring av dyrka jord, beiteressurser og byggeområder." * Framdriftsplan Framdriftsplanen endres til: "Kommunestyret vedtar planen i mars 2015 og aktiviteter/framdrift endres i h.h.t. dette." II. Høyre v/ Eli Dahle foreslo følgende: Nytt pkt. 3.2 Oppdal sentrum: Spørsmål om byggehøyder, grad av fortetting, parkeringsplasser, grøntareal og lekeplasser i sentrum, tas opp ved revisjon av arealdelen av kommuneplanen. Pågående områdereguleringsplan for sentrum må være i samsvar med og eventuelt endres i forhold til revisjonen av kommuneplanens arealdel. Som rådmannens forslag, det siste avsnittet, s.5: Avgrensning av et fortettet sentrum vil bli vurdert i kommuneplanen da det har vært behandlet saker som har satt spørsmål hvor grensen mellom områder som kan fortettes eller ikke bør være på dagsorden. III. Venstre v/ Trygve Sande foreslo følgende: 1) Masterplan for Oppdal utpeker ski, sykkel og vandring som hovedsatsningsområder. Det er viktig at kommunen sørger for å ivareta og sikre framtidige muligheter for disse aktivitetene. Femte avsnitt i rådmannens tilrådning erstattes med (endringer i kursiv): Det nedsettes en politisk gruppe på 8 medlemmer for revisjon av samlet kommuneplan 2010-2021. Gruppen består av gruppelederne og ordfører (leder). Den politiske gruppen får et særlig ansvar i arbeidet med verdisetting av friluftsområder og utredning av snøscootertraseer og traseer for ski, sykkel og vandring - i tråd med Masterplanens hovedsatsningsområder.
2) Videre ønskes følgende tillegg (uthevet med kursiv) i punkt 3.2 Arealer for bebyggelse og anlegg, avsnitt 2: Avgrensning av et fortettet sentrum vil bli vurdert i kommuneplanen da det har vært behandlet saker som har satt spørsmål hvor grensen mellom områder som kan fortettes eller ikke bør være på dagsorden. Videre bør fortetning også sees i sammenheng med grøntområder, oppholdsområder og leke- og aktivitetsområder, slik at målet om et levende og aktivt sentrum ivaretas. Vedtak E. Dahles forslag falt med 4 mot 21 stemmer. (Mindretall: H v/e.dahle,i.dalseg og V.) T. Sandes forslag nr. 1 ble enst. vedtatt. T. Sandes forslag nr. 2 ble enst. vedtatt. Ordf. O. Røtveis forslag nr. 1 ble enst. vedtatt. Ordf. O. Røtveis forslag nr. 2 ble enst. vedtatt. Rådmannens tilråding med vedtatte endringer ble enst. vedtatt. Vedtaket blir som følger: Kommunestyret ber rådmannen varsle oppstart av arbeidet med rullering av kommuneplanens arealdel 2014-2025 i hht. plan- og bygningslovens 11-12. Forslag til planprogram - kommuneplanens arealdel for Oppdal kommune 2014-2025, sendes på offentlig høring og legges ut til offentlig ettersyn, jfr. plan- og bygningslovens 4-1 og 11-13. I arbeidet med rullering av kommuneplanens arealdel gis bygningsrådet rollen som kommuneplanutvalg og skal bl.a. forberede planforslag for kommunestyret. Det nedsettes en politisk gruppe på 8 medlemmer for revisjon av samlet kommuneplan 2010-2021. Gruppen består av gruppelederne og ordfører (leder). Den politiske gruppen får et særlig ansvar i arbeidet med verdisetting av friluftslivsområder og utredning av snøscootertraseer. Kommunestyret finner at den framlagte Masterplan for Oppdal, oversendt fra Oppdal Næringsforening 03.01.2014, gir et godt grunnlag for en utvikling av Oppdal som reisemål og at den samsvarer med kommunens egne målsettinger for reiselivsutviklingen. Kommunestyret slutter seg derfor til planens hovedtrekk, og vil betrakte den som et viktig innspill til revidering av kommuneplanens arealdel. Masterplan for Oppdal utpeker ski, sykkel og vandring som hovedsatsningsområder. Det er viktig at kommunen sørger for å ivareta og sikre framtidige muligheter for disse aktivitetene. Femte avsnitt i rådmannens tilrådning erstattes med (endringer i kursiv): Det nedsettes en politisk gruppe på 8 medlemmer for revisjon av samlet kommuneplan 2010-2021. Gruppen består av gruppelederne og ordfører (leder). Den politiske gruppen får et særlig ansvar i
arbeidet med verdisetting av friluftsområder og utredning av snøscootertraseer samt traseer for ski, sykkel og vandring - i tråd med Masterplanens hovedsatsningsområder. Videre vedtas følgende tillegg (uthevet med kursiv)i punkt 3.2 Arealer for bebyggelse og anlegg, avsnitt 2: Avgrensning av et fortettet sentrum vil bli vurdert i kommuneplanen da det har vært behandlet saker som har satt spørsmål hvor grensen mellom områder som kan fortettes eller ikke bør være på dagsorden. Videre bør fortetning også sees i sammenheng med grøntområder, oppholdsområder og leke- og aktivitetsområder, slik at målet om et levende og aktivt sentrum ivaretas. 1.1 Bakgrunn for planarbeidet 3. setning i første avsnitt endres til: " Bakgrunnen er bl.a. at det er utarbeidet en masterplan for reiselivsutvikling i Oppdal. Det er videre behov for å revidere bestemmelsene, og en nærmere gjennomgang av forholdet mellom bevaring av dyrka jord, beiteressurser og byggeområder." Framdriftsplan Framdriftsplanen endres til: "Kommunestyret vedtar planen i mars 2015 og aktiviteter/framdrift endres i h.h.t. dette."