SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Morten Vedahl Arkiv: N06 Arkivsaksnr.: 15/1898 Saksnr.: Utvalg Kultur- og oppvekstutvalget Kommunestyret Møtedato LOKAL FORSKRIFT FOR KOMMUNAL SKOLESKYSS I RAKKESTAD KOMMUNE Rådmannens forslag til vedtak Lokal forskrift for skoleskyss til skole og for barn i opplæringspliktig alder i Rakkestad kommune vedtas som den foreligger. Vedlegg Lokal forskrift for kommunal skoleskyss i Rakkestad kommune. Bakgrunn Rakkestad kommune har ikke tidligere hatt en lokal forskrift om skoleskyss. Det har vært ulike vedtak i Rakkestad skolestyre, i ulike komiteer og utvalg helt tilbake til 1985. Seksjonskole har hatt stort behov for å rydde i alle disse vedtakene og lage en lokal forskrift for skoleskyss for elever i Rakkestad kommune. Retten til skoleskyss er hjemlet i opplæringsloven 7 og 13-4. Opplæringlova 7-1 Elevar i 2.-10. årstrinn som bur meir enn fire kilometer frå skolen har rett til gratis skyss. For elevar i 1. årstrinn er skyssgrensa to kilometer. Elevar som har særleg farleg eller vanskeleg skoleveg har rett til gratis skyss utan omsyn til veglengda. Opplæringslova 13-4 Kommunen er ansvarleg for skyss av grunnskoleelevar og vaksne som har rett til skyss på grunn av særleg farleg eller vanskeleg skoleveg. Kommunen er ansvarleg for å oppfylle retten til skyss av førskolebarn etter 7-6. Kommunen skal oppfylle retten til reisefølgje og tilsyn for førskolebarn, grunnskoleelevar og vaksne. Elles er fylkeskommunen ansvarleg for skyss, reisefølgje og tilsyn etter reglane i kapittel 7. Kommunane betaler refusjon etter persontakst for grunnskoleelevar og vaksne som blir skyssa av fylkeskommunen. Fylkeskommunen skal organisere skoleskyssen i samråd med kommunen. Dersom kommunen og fylkeskommunen ikkje blir samde om korleis skoleskyssen skal organiserast og finansierast, kan departementet gi pålegg.
Formålet med forskriften er å gi mest mulig entydig informasjon om gjeldene regelverk og bidra enhetlig forvaltning av saker som omhandler skoleskyss. Lokal forskrift om skoleskyss har vært ute til høring på skoler og i skolens rådsorganer. Høringsuttalelser: FAU Kirkeng skole: FAU Kirkeng støtter forslag til kommunalskyss på Fv 654 Kirkeng skole til Gjøbymølle, Fv 22 avkjørselen Smedshaug og mot Halden og Fv 22 fra innkjøring til Ellestadveien mot Rakkestad. Fv 656 fra Degernes mot Kuserud ønsker FAU Kirkeng skole kommunalskyss for 1.- 4. trinn. Fv 657 fra Degernes mot Nakkim ønsker FAU Kirkeng skole kommunalskyss for 1. 4.trinn Det har vært noe spørsmål knyttet til selv forskriften FAU Kirkeng skole ønsker en begrunnelse for de skriftlige søknadsrutinene vedrørende skoleskyss Pkt 2.2 Retten til kommunal skoleskyss er hjemlet opplæringslova 13-4 og er en rett alle elever i norsk grunnskole har. Den retten er en individuell rett og skal behandles etter forvaltningsloven 28 29. Vedtaket er et enkeltvedtak, jf forvaltningsloven 2. Vedtaket kan påklages. Rakkestad kommune har ikke tidligere forvaltet kommunal skoleskyss som et enkeltvedtak, dvs at Rakkestad kommune ikke har forvaltet 13-4 i henhold til forvaltningsloven og at elevene ikke har hatt en formell klagerett på eventuell avslag. Lokal forskrift om skoleskyss og søknadsrutiner vil sikre elevens rett og at Rakkestad kommune sikrer en enhetlig forvaltning av saker som omhandler skoleskyss. Pkt 2.7 FAU Kirkeng skole ønsker en begrunnelse på retten til kommunal skoleskyss i for elever med funksjonsnedsettelse til og fra SFO i skolens ferier. Rakkestad kommune er medeier i Mortenstua IKS. Mortenstua er en spesialskole for elever med ulike type lærevansker og funksjonsnedsettelser. Rakkestad kommune har til tider elever ved Mortenstua. Mortenstua tilbyr SFO og aktivitetsskole for sine elever. Mortenstua SFO har åpent i skolens ferier og det har blitt praktisert at elevene får skoleskyss til og fra SFO i skolens ferier. Skolene i Rakkestad har også elever med funksjonsnedsettelser og lokal forskrift vil da sikre en enhetlig forvaltning og like rettigheter. Kriteriene for spesialskyss er en legeattest som begrunner behovet eller en sakkyndig uttalelse fra PPT. Pkt 4 FAU Kirkeng ønsker et tillegg i forskriften, de mener det bør være et punkt i forskriften som sier noen om at ved endringer skal skolens rådsorganer tas med på råd.
Retten til skoleskyss er en individuell rett og «Trygg Trafikk» gruppa er et klage- og forvaltningsorgan, derfor er ikke foreldre representert i gruppa. Deltakerne i gruppa er sammensatt av personer som kan fatte vedtak, vedrørende trygg og sikker skolevei for elever i Rakkestad. Seksjonsleder støtter FAU Kirkeng sitt forslag på at ved drøftinger om endringer i forskrift om skoleskyss skal den ut på høring i skolens rådsorganer. Spørsmål/ kommentarer fra skolenes rådsorganer vedrørende pkt 5 «Trafikfarlige» veier i forskrift om skoleskyss er lagt inn i plandokumentet og/eller vedlagt. Høringsuttalelser FAU Os skole FAU Os skole ønsker fortsatt at barna på Gudimfeltet skal få tilbud om buss videre. Det er 3,4 km til Os skole fra Gudimfeltet og 2,3 til Bergenhus skole, dette vil nok utløse flere dispensasjonssøknader fra Gudimfeltet i fremtiden. Bussen går jo fra sentrum og til Os, her er det etter vår erfaring god plass til de som kommer fra Gudimfeltet. Høringsuttalelser fra FAU Bergenhus Ingen kommentarer eller spørsmål Høringsuttaleslser fra FAU Rakkestad ungdomsskole Det er bekymring rundt biler som holder høy fart på de aktuelle strekningene - når RV 124 vurderes som farlig vei, bør det gjelde for barn i grunnskolealder. Veien er like farlig for den samme eleven etter sommerferien som før. Det er like mye tungtrafikk for barneskole-elever som for ungdomsskole-elever. - sikkerheten ved gangfeltet der Strømfossveien kommer inn på Mysenveien Trafikkgruppa «Trygg skolevei» vurderinger Bergenhus skolekrets 1. Mjørudgata; Strekningen jernbaneovergang/industrifeltet - Bergenhus skole Elever på 1.- 4.trinn har rett kommunalskyss Veistrekningen er opplyst med gatelys. Det er gjort trafikksikringstiltak i krysset Mjørudgata og Industriveien. Ikke etablert fotgjengerfelt over Industriveien. 2. Rv 111 Sarpsborgveien fra Bodahlsbrua mot Sarpsborg Elever fra 1. - 7.trinn har rett på kommunalskyss Rv 111 er definert som særlig trafikkfarlig for 1.- 7.trinn i tidligere vedtak. Det bør vurderes om ungdomsskoleelever skal ha rett til skoleskyss 3. Fv 22 Haldenveien fra Bjørnstad brua og mot Halden Elever fra 2.- 7. har rett til kommunalskyss. Det bør vurderes om ungdomsskoleelever skal ha rett til skoleskyss fra Bodahlsbrua og sørover 4. Fv 124 Strømfossveien fra avkjørsel til Kirkeveien frem til Herrefosserveien Elever 2.- 7. trinn har rett til kommunalskyss.
Det er etablert gangvei til Prestegårdsskogen, det burde vært gangvei frem til Kirkeveien. 80 km fra innkjøring til Prestegårdsskogen 5. RV 22 fra Harlem transport til Lundskrysset Elever på 1.trinn har rett på kommunalskyss 6. RV 22 fra Harlem transport til Orderudsvingen Elever fra 2. - 7. trinn har rett på kommunalskyss Kirkeng skolekrets Fv 654 Kirkeng skole til Gjøbymølle, Elever 1.- 4.trinn har rett på kommunal skoleskyss Strekning har vært vurdert av Statens vegvesen. Fylkesmann anser ikke skoleveien som «særleg farleg» jf 7-1 Fv 22 Fra avkjørselen til Smedshaug og mot Halden Elever 1.-7.trinn har rett på kommunal skyss Det bør gjøres trafikksikringstiltak fra Degernes kafe til innkjørsel til Smedshaug. Elevene går 250 meter i 80 sone. Elevene får busskort i dag på Rv 22 (definert som trafikkfarlig) Fv 22 fra innkjøring til Ellestadveien mot Rakkestad - Haaby, Elever på 1.- 7.trinn har rett på kommunalskyss Rv 22 er definert som særlig trafikk farlig i tidligere vedtak. Skolevei gruppe er enig i vurderingen Fv 656 fra Degernes mot Kuskerud Skolevei gruppa mener 1.trinn skal få rett til kommunalskyss Det bør vurderes om 2.- 4.trinn skal få rett til kommunalskyss Fv 657 fra Degernes mot Nakkim Skolevei gruppa mener 1.trinn skal få rett til kommunalskyss Det bør vurderes om 2.- 4.trinn skal få rett til kommunalskyss Os skolekrets Fv 124 Eidsbergveien mot kommunegrensen til Eidsberg, med tilhørende sideveier. Elever på 1.- 7.trinn har rett på kommunalskyss Rv 124 er definert som særlig trafikkfarlig i tidligere vedtak. Skolevei gruppe er enig i vurderingen Fv 642 Buerbakkene, trafikkfarlig å krysse riksvei 124 Elever på 1.-7.trinn har rett på kommunalskyss Rv 124 er definert som særlig trafikk farlig i tidligere vedtak. Elevene må krysse Rv 124 i et veikryss.
Ikke tilrettelagt krysningssted i området Mjørudgata fra jernbaneovergang til Stemmeåsen Elever på 1.-4. trinn har rett på kommunalskyss Veistrekningen er opplyst med gatelys. Det er gjort trafikksikringstiltak i krysset Mjørudgata og Industriveien. Ikke etablert fotgjengerfelt over Industriveien. Skolevei gruppa er enig i vurderingen. Ringsbyveien trafikkfarlig langs Fv 124 Eidsbergveien Elever på 1.-7.trinn har rett på kommunalskyss Rv 124 er definert som trafikkfarlig og elevene må krysse veien. Fv 124 Johs Liens gate mot Lundskrysset Elever bosatt i Gudimfeltet har ikke rett til skoleskyss. Praksisen i dag er at eleven får busskort. Disse vil miste retten i 2016-2017. Elever bosatt i fv 646 Kåensveien har under 4 km til skolen og har derfor ikke rett til skoleskyss til Os skole, men RV 124 er definert som» særlig trafikkfarlig» og det er ikke etablert gang og sykkelvei opp til fv 646 Kåensveien. Johhs Liens gate er opplyst med gatelys fra rundkjøringen til fv 646 Kåensveien. Kåensveien har gatelys. Det bør etableres gang- og sykkelvei helt opp til fv 646 Kåensveien. Det bør etableres bedre trafikksikkerhetstiltak ved overgang til Os skole. Den har vært diskutert i flere omganger uten resultat. Gang- og sykkelvei nord for Os skole bør vurderes RUSK Ingen trafikkfarlig skolevei i tidligere vedtak Fv 22 «Haldenvei» Det bør vurderes om ungdomsskoleelever skal ha rett til skoleskyss fra Bjørnstadbrua og sørover. Rv 111 Sarpsborgveien Det bør vurderes om ungdomsskoleelever skal ha rett til skoleskyss fra Bodahlsbrua og sørover. Klagesak til Fylkesmann i 2015, klager fikk ikke medhold på at Sarpsborgveien var trafikkfarlig for den aldersgruppen (8.- 10.trinn). Rv 22 «Mysenveien» Det bør vurderes om ungdomsskoleelever skal ha rett til skoleskyss fra Harlem transport og
nordover til Lannem FV 646 Kåenveien Det er på denne veien søkt om busskort pga av trafikkfarlig vei, Lite trafikkert vei, 80 km etter bebyggelsen. Fv 124 Eidsbergveien Det bør vurderes om ungdomsskoleelever skal ha rett til skoleskyss fra Os skole til innkjøring.