Innhold Kapittel 1 Innledning... 21 1.1 Introduksjon til temaet... 21 1.2 Om barn og foreldre... 26 1.3 Fellestrekket utfordrende atferd... 28 1.3.1 Begrepet «utfordrende atferd»... 28 1.3.2 Kjennetegn ved utfordrende atferd... 29 1.3.3 Årsaker til at barn utvikler utfordrende atferd... 32 1.4 Overlappende regelverk... 34 1.5 Innledende om de tre aktuelle regelverkene... 38 1.5.1 Innledning... 38 1.5.2 Tilblivelsen av lovene... 38 1.5.3 Kort om materielle vilkår... 41 1.5.4 Kort om prosessuelle vilkår... 42 1.6 Ulike innfallsvinkler... 43 1.7 Formålet med avhandlingen og dens hovedproblemstillinger... 47 1.8 Metode og kilder... 50 1.8.1 Metodiske problemstillinger... 50 1.8.2 Kilder... 54 1.8.3 Innhentet empirisk materiale og anvendelsen av dette.... 58 1.9 Det videre opplegget... 59 Kapittel 2 Barns rettigheter verdier og verdikonflikter ved bruk av tvungen omsorg overfor barn... 63 2.1 Innledning... 63 2.2 Menneskeverdet det verdimessige utgangspunkt... 64 2.2.1 Menneskeverdet fundamentet i menneskerettighetene... 64 2.2.2 Integritetsvernet en del av menneskeverdet... 68 2.2.3 Andre grunnleggende verdier særlig om frihet og likhet... 71 _TVANGPLASSERING.indb 11 2015-07-16 09:37:10
12 tvangsplassering av barn med utfordrende atferd 2.3 Barn som selvstendige innehavere av grunnleggende rettigheter... 76 2.3.1 Selvbestemmelse som grunnlag for å inneha rettigheter... 76 2.3.2 Barns frihetsrettigheter... 80 2.3.3 Respekt og ansvar for barns rettigheter... 82 2.3.4 Barnekonvensjonens betydning for å sikre barns grunnleggende rettigheter... 84 2.4 Grunnleggende rettigheter av særlig betydning for den videre diskusjon... 86 2.4.1 Innledning... 86 2.4.2 Rett til omsorg og beskyttelse... 87 2.4.3 Rett til utvikling... 88 2.4.4 Rett til innflytelse... 90 2.4.5 Konflikt mellom grunnleggende rettigheter barnets beste som avveinings- og optimaliseringsnorm... 91 2.5 Oppsummering... 95 Kapittel 3 Tvang ved inngrep overfor barn om samtykke og motstand... 97 3.1 Innledning... 97 3.1.1 Rettslig og faktisk utgangspunkt... 97 3.1.2 Begrepene «tvang» og «frihetsberøvelse»... 98 3.1.3 Problemstillinger... 102 3.2 Frihetsberøvelse det vern som følger av menneskerettighetene... 103 3.2.1 Innledning... 103 3.2.2 Barnekonvensjonen artikkel 37... 103 3.2.2.1 Artikkel 37 bokstav b en negativ rett til frihetsbeskyttelse.. 103 3.2.2.2 Begrensninger i den positive rett til frihet... 105 3.2.3 EMK artikkel 5 nr. 1... 108 3.2.3.1 EMK artikkel 5 nr. 1 utgangspunkter... 108 3.2.3.2 Presisering av problemstillinger... 111 3.2.3.3 Avgjørelse om institusjonsplassering tatt av foreldrene Nielsen mot Danmark... 112 3.2.3.4 Nielsen-dommens aktualitet videre diskusjon... 119 3.2.3.5 Avgjørelse om institusjonsplassering av barn tatt av offentlig myndighet... 120 3.2.3.6 Voksne personer innlagt med representert samtykke offentlig myndighets senere ansvar... 123 3.2.3.7 Frihetsrestriksjoner som medfører statlig ansvar... 126 3.2.3.7.1 Innledning... 126 3.2.3.7.2 Restriksjoner i bevegelsesfriheten og kontakt med utenverdenen... 128 _TVANGPLASSERING.indb 12 2015-07-16 09:37:10
innhold 13 3.2.3.7.3 Lengden av institusjonsoppholdet sett i lys av barnets alder... 132 3.2.3.7.4 Barnets opplevelse av frihetsbegrensningene... 133 3.2.3.8 Hensynet til barnets beste... 137 3.2.4 Oppsummering... 139 3.3 Tvangsbegrepet i nasjonal rett... 141 3.3.1 Innledning... 141 3.3.2 Barnevernloven 4-24 begrepsbruken... 141 3.3.2.1 Lovens utgangspunkt frivillighet... 141 3.3.2.2 Frivillighet og tvang for barn med alvorlige atferdsvansker... 143 3.3.3 Tvangsbegrepet slik det benyttes i helse- og omsorgstjenesteloven kapittel 9... 148 3.3.3.1 Innledning... 148 3.3.3.2 Kravene til motstandens uttrykk hos barn... 149 3.3.3.3 Etablering av opphold i barne- eller avlastningsbolig... 155 3.3.3.4 Foreldresamtykke som rettslig grunnlag... 158 3.3.4 Psykisk helsevernloven 2-1 frivillighet og ingen tvang... 165 3.3.4.1 Innledning... 165 3.3.4.2 Skillet mellom frivillig og tvungent psykisk helsevern... 166 3.3.4.3 Den helserettslige myndighetsalder... 169 3.3.4.4 Unntak fra 16-årsgrensen... 172 3.3.4.5 Virkningen av barns motstand mot innleggelsen... 175 3.3.4.6 Rettspolitiske synspunkter... 180 3.4 Vurdering... 182 Kapittel 4 Legalitetskravet... 187 4.1 Innledning... 187 4.2 Oversikt over de materielle vilkår i regelverkene... 188 4.3 Grunnleggende krav til rettslig grunnlag... 189 4.3.1 Legalitetskrav ved frihetsberøvelse... 189 4.3.2 Krav til klarhet... 193 4.3.3 Krav til tilgjengelighet... 197 4.3.4 Den overordnede målsettingen med kravet til legalitet forhindre vilkårlig frihetsberøvelse... 199 4.3.5 Noen synspunkter om rettslig grunnlag ved inngrep overfor barn... 201 4.3.6 Oppsummering... 203 4.4 Presisering av problemstillingene... 204 _TVANGPLASSERING.indb 13 2015-07-16 09:37:10
14 tvangsplassering av barn med utfordrende atferd Kapittel 5 Alvorlige atferdsvansker som vilkår for plassering og tilbakehold av barn i barnevernsinstitusjon... 205 5.1 Innledning... 205 5.2 Alvorlige atferdsvansker med tilleggsvilkår, presiseringer eller eksempler... 206 5.3 Krav til alvorlighet... 208 5.3.1 Et rettslig begrep... 208 5.3.2 Atferdsvansker, men ikke alvorlige atferdsvansker... 209 5.3.3 Innsnevring de alvorlige atferdsvansker... 211 5.4 Alvorlige atferdsvansker i form av alvorlig eller gjentatt kriminalitet første atferdsalternativ... 215 5.4.1 Begrepet «kriminalitet»... 215 5.4.2 Krav om alvorlig eller gjentatt kriminalitet... 216 5.4.2.1 To alternativer.... 216 5.4.2.2 Alvorlig kriminalitet... 218 5.4.2.3 Gjentatt kriminalitet... 221 5.4.3 Kriminalitet som vilkår for barneverntiltak... 223 5.4.3.1 Problemstillinger som er en følge av kriminalitetsalternativet...223 5.4.3.2 Om kriminalitetsalternativet strider mot forbudet mot gjentatt straffeforfølgning... 225 5.4.4 Fylkesnemndenes praktisering av kriminalitetsalternativet...230 5.5 Alvorlige atferdsvansker i form av vedvarende bruk av rusmidler andre atferdsalternativ... 231 5.5.1 Innledning... 231 5.5.2 Typer av rusmidler... 233 5.5.3 Krav til barnets rusatferd... 236 5.5.3.1 Rusmiddelbruken vurdert i tid og omfang... 236 5.5.3.2 Krav om misbruk... 238 5.5.3.3 Krav til tid... 241 5.5.3.4 Andre vurderingsmomenter.... 244 5.5.4 Oppsummering av rusalternativet... 246 5.6 Alvorlige atferdsvansker på annen måte tredje atferdsalternativ... 247 5.6.1 Begrepet «på annen måte»... 247 5.6.2 Kjernen i begrepet... 248 5.6.3 Atferdsvansker «på annen måte» i kombinasjon med ett eller begge av de øvrige alternativene... 252 5.6.4 Fylkesnemndas praksis ved bruk av alternativet «på annen måte»... 253 5.7 Oppsummering og vurdering av atferdsvilkåret i barnevernloven... 254 _TVANGPLASSERING.indb 14 2015-07-16 09:37:10
innhold 15 Kapittel 6 Utfordrende atferd som vilkår for tilbakehold av barn med psykisk utviklingshemming... 257 6.1 Innledning... 257 6.2 Barnegruppen som omfattes av regelverket... 258 6.3 Barnets atferd den potensielle fare for skade... 260 6.3.1 Innledning... 260 6.3.2 Skadebegrepet og de beskyttede rettsgoder... 261 6.3.3 Særlig om immaterielle skader og alminnelig barneoppdragelse... 263 6.3.4 Skaden skal være vesentlig... 266 6.3.5 Vilkårene «å hindre eller begrense»... 271 6.3.6 Vurdering av fare på bakgrunn av situasjonen... 274 6.3.7 Frihetsinnskrenkninger som kan gjøres under institusjonsoppholdet.... 278 6.3.8 Behov for egen hjemmel for frihetsberøvelse... 283 6.4 Oppsummering og vurdering... 284 Kapittel 7 Utfordrende atferd som forutsetning for innleggelse og tilbakehold i psykisk helsevern... 285 7.1 Manglende formulering av vilkår... 285 7.2 Noen virkninger av at det ikke foreligger materielle vilkår for innleggelse som skjer mot barns vilje... 286 7.3 Grunnleggende krav til barnets atferd som følger av nasjonal lovgivning... 293 7.3.1 En foreliggende psykisk sykdom... 293 7.3.2 Sykdommens alvorlighet... 295 7.3.2.1 Utgangspunkt... 295 7.3.2.2 NOU 1988: 8 Lov om psykisk helsevern uten eget samtykke tvungent psykisk helsevern for barn mellom 12 og 16 år... 296 7.3.2.3 Ingen krav til sykdommens alvorlighet... 298 7.4 Menneskerettighetenes krav til atferden/tilstanden for å anvende tvang... 300 7.4.1 Innledning... 300 7.4.2 EMK artikkel 5 nr. 1 bokstav e «persons of unsound mind»... 301 7.4.3 EMDs praksis med hensyn til barn som er psykisk syke... 305 7.5 Oppsummering og vurdering... 309 _TVANGPLASSERING.indb 15 2015-07-16 09:37:10
16 tvangsplassering av barn med utfordrende atferd Kapittel 8 Sammenfatning av de materielle grunnvilkårene... 311 8.1 Ulikt klarhets- og detaljeringsnivå... 311 8.2 Nærmere om lovgivers begrunnelse for ulik utforming av regelverkene... 316 Kapittel 9 Forholdsmessighet og barnets beste... 321 9.1 Innledning... 321 9.1.1 Den videre fremstillingen... 323 9.2 Krav til forholdsmessighet... 323 9.2.1 Forholdsmessighet en forutsetning for å rettferdiggjøre tvang... 323 9.2.2 Skjønnsmarginen hva er et «nødvendig» inngrep overfor barn med utfordrende atferd... 328 9.3 Målsettingen med tvangstiltaket... 334 9.4 Tiltakene som benyttes.... 339 9.4.1 Tiltaket skal være nødvendig... 339 9.4.2 Tvangstiltaket skal være egnet... 342 9.4.2.1 Valg av tiltak... 342 9.4.2.2 Personalets faglige kvalifikasjoner... 349 9.4.2.3 Materielle forhold... 358 9.4.3 Minst inngripende tiltak skal benyttes... 360 9.4.3.1 Innledning... 360 9.4.3.2 Minste inngreps prinsipp slik det går frem av nasjonal lovgivning... 360 9.4.3.3 Ulike krav til utprøvingen av mindre inngripende tiltak... 366 9.4.3.4 Barnets interesser kan tilsi bruk av tvang... 370 9.4.3.5 Når foreldrenes medvirkning er en forutsetning for mindre inngripende tiltak... 372 9.5 Hensynet til barnets beste... 375 9.5.1 Innledning... 375 9.5.2 Hensynet til barnets beste ved bruk av tvangstiltak... 375 9.5.3 Hensynet til barnets beste slik det fremgår av de tre regelverkene... 380 9.5.4 Barnets beste en del av den skjønnsmessige helhetsvurdering... 384 9.6 Oppsummering... 390 _TVANGPLASSERING.indb 16 2015-07-16 09:37:10
innhold 17 Kapittel 10 Konsekvenser av institusjonsplasseringen... 393 10.1 Innledning... 393 10.2 Begrensning i adgangen til å forlate institusjonen og til å bevege seg innenfor institusjonens område... 394 10.3 Tvangstiltak som kan gjennomføres under oppholdet... 395 10.4 Oppholdets lengde og plikten til evaluering... 400 10.4.1 Periodisk prøving i henhold til EMK og Barnekonvensjonen... 400 10.4.2 Lengstetid og periodisk prøving etter nasjonal lovgivning... 404 10.4.3 Automatisk opphør av plasseringen som følge av alder... 407 10.4.3.1 Barnevernloven 4-24 tvangstiltak etter fylte 18 år... 407 10.4.3.2 Helse- og omsorgstjenesteloven kapittel 9... 410 10.4.3.3 Overføring av psykisk syke barn fra «frivillig» til tvungent vern ved fylte 16 år... 411 10.5 Oppsummering... 412 Kapittel 11 Avgjørelsesprosessen... 413 11.1 Innledning... 413 11.2 Noen rammer for avgjørelsesprosessen som følger av EMK og Barnekonvensjonen... 414 11.3 Startstedet for saksbehandlingsprosessen... 417 11.4 Den personelle kompetanse til å ta avgjørelsen kollegialt organ eller myndighet lagt til én person... 419 11.5 Krav til kvalifikasjoner... 425 11.6 Oppsummering... 428 Kapittel 12 Barns rolle i prosessen... 431 12.1 Innledning... 431 12.2 Retten til innflytelse en menneskerettighet... 432 12.2.1 Utgangspunktet Barnekonvensjonen artikkel 12... 432 12.2.2 Rettigheter som følger av Barnekonvensjonen artikkel 12... 434 12.2.3 Statens plikter når barn skal høres... 440 12.3 Barn rett til å bli hørt i nasjonal avgjørelsesprosess... 447 12.3.1 Innledning... 447 12.3.2 Barnevernloven 6-3 barn som selvstendig part... 447 12.3.3 Helse- og omsorgstjenesteloven kapittel 9 barnet er part, men foreldrene utøver partsrettighetene... 452 _TVANGPLASSERING.indb 17 2015-07-16 09:37:10
18 tvangsplassering av barn med utfordrende atferd 12.3.4 Psykisk helsevernloven ingen partsrettigheter, men rett til å få uttale seg og bli hørt før innleggelse i psykisk helsevern... 459 12.4 Vekten av barnets mening... 464 12.5 Oppsummering... 469 Kapittel 13 Overprøving av avgjørelse om bruk av tvang... 471 13.1 Innledning... 471 13.2 EMK artikkel 5 nr. 4 og artikkel 13... 471 13.3 Barnekonvensjonen artikkel 37 bokstav d... 478 13.4 Adgangen til administrativ overprøving som følger av nasjonal lovgivning... 480 13.4.1 Innledning... 480 13.4.2 Helse- og omsorgstjenesteloven kapittel 9 fylkesnemndas overprøving av vedtak om bruk av tvang overfor barn med psykisk utviklingshemming... 480 13.4.3 Psykisk helsevernloven 2-1 kontrollkommisjonens prøving av innleggelse av barn under 16 år i psykisk helsevern... 481 13.4.4 Barn under 12 år innlagt i psykisk helsevern ingen formell klageadgang... 485 13.5 Adgangen til domstolsprøving.... 487 13.6 Oppsummering... 490 Kapittel 14 Like tilfeller ulike regler, eller? En avsluttende sammenligning og vurdering... 491 14.1 Likhetene... 491 14.2 Verdimessige spenninger... 492 14.3 Ulikhetene materielt og prosessuelt... 494 14.4 Når flere lovverk er anvendelige... 499 14.5 Beskyttelse av barns grunnleggende rettigheter... 500 Kilder... 503 Litteratur... 503 Lover og forskrifter (kronologisk rekkefølge)... 514 Internasjonale konvensjoner, rekommandasjoner m.m. (kronologisk rekkefølge)... 516 Offentlige dokumenter... 517 _TVANGPLASSERING.indb 18 2015-07-16 09:37:10
innhold 19 Høyesterettsavgjørelser... 522 Praksis fra Den europeiske menneskerettsdomstolen og Kommisjonen... 526 FNs barnekomite... 528 Register... 529 Lovregister... 529 Domsreferanser... 533 Høyesterettsavgjørelser... 533 Praksis fra Den europeiske menneskerettsdomstol og (den tidligere) Kommisjon... 533 Stikkordregister... 537 _TVANGPLASSERING.indb 19 2015-07-16 09:37:11