Barnevernvakta i Nord-Trøndelag Prosjektbeskrivelse & Rapport 09/2014-02/2015 2.2.2015 Ved leder Barnevernvakta Kathinka B. Sørensen
Om barnevernvakta - Tilbakeblikk, innhold, organisering, finansiering, oppgaver, evaluering, mål, planer videre, statistikk Tilbakeblikk Kommunenes Sentralforbund (KS), Fylkesmannen, politiet og barnevernlederne i Nord-Trøndelag utenom Værnesregionen, diskuterte våren 2011 behovet for barnevernvakt. Møtet konkluderte med at det var et stort og udekket behov for barnevernvakt utenom vanlig kontortid. På oppdrag fra KS ble utredning av barnevernvakt i kommunene i Nord-Trøndelag utenom Værnesregionen foretatt av "Trøndelag Forskning og Utvikling" i 2011. Den anbefalte en interkommunal modell med Steinkjer kommune som vertskommune. Videre at barnevernvakta burde være lokalisert ett sted i Nord-Trøndelag, gjerne ved politistasjonen. Det ble foreslått å opprette et samarbeidsutvalg hvor de deltagende kommunene var representert. Utredningen mente at en helgeåpen barnevernvakt ville utløse stillinger på til sammen 2 årsverk. I tillegg ville det være behov for en leder av vakta. I april 2014 ble kommunene Inderøy, Verdal, Steinkjer, Verran og Levanger enig om å søke Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet via Fylkesmannen om midler for oppstart av en interkommunal barnevernvakt. Med tanke på at Steinkjer kommune ville bli vertskommune for virksomheten, søkte Steinkjer på vegne av kommunene. I juni samme år meddelte Fylkesmannen at midler var innvilget. I september 2014 ble prosjektleder ansatt. Innhold Barnevernvakta er et interkommunalt samarbeidsprosjekt for kommunene Steinkjer, Verdal, Inderøy, Verran og Levanger. Barnevernvakta reguleres av Lov om barneverntjenester, og dekker en befolkning på ca. 65 000 mennesker. Steinkjer politistasjon stiller lokaler til disposisjon for barnevernvakta. Barnevernvakta åpner vaktordningen den 6.3.2015. Foruten prosjektleder, er det tilsatt fem ansatte i ca. 20 % helge-stillinger. Barnevernvakta har med dette til sammen to årsverk. Barnevernvaktas åpningstid er: Fredag 18:00 23:00 Lørdag 18:00 00:00 Bakvakt tilgjengelig utenom åpningstiden fra fredag klokka 23:00 til søndag klokka 00:00. Besøksadresse: Postadresse: Telefon: 02800 / 112 / 116 111 Telefon til leder: 488 98 668 E-post: Hjemmeside: Steinkjer politistasjon, Statens Hus, Strandvn. 38, Steinkjer Steinkjer kommune, PB 2530, 7729 Steinkjer www.steinkjer.kommune.no/barnevern 1
Organisering I løpet av februar 2015 tas det sikte på at kommunene har fattet vedtak i kommunestyret om deltagelse i barnevernvakta. Dette er en forutsetning for et vertskommunesamarbeid. Deltagerkommunens rådmenn vil på bakgrunn av vedtekter i kommunestyrene delegere myndighet for drift og styring av barnevernvakta til vertskommunen. Delegasjonen skjer formelt i form av en interkommunal samarbeidsavtale jfr. Kommuneloven 28. Steinkjer kommune blir med dette virksomhetens vertskommune og dermed dens rettssubjekt utad, som administrerer ordningen og har arbeidsgiveransvar for ansatte. Barnevernvakta vil bli en del av Avdeling Helse, Enhet barnevern. Den styres av prosjektleder/fagleder, som også har personalansvar og ansvar for tjenestens eget budsjett og regnskap. Leder inngår i vaktarbeidet hver 3. helg, samt har ansvar for deler av evalueringen av prosjektet. Barnevernvaktas samarbeidsgruppe består av barnevernlederne og leder for barnevernvakta. Gruppa møtes fire ganger per år for drøftinger av prinsipiell og faglig art. Finansiering/økonomi Barnevernvakta fikk som nevnt tilskudd til Kompetanse- og samhandlingstiltak for etablering og igangsetting av interkommunal barnevernvakt for 2014/2015 fra Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet (BLD). Midlene var på kr. 1 000 000,-. Det ble i tillegg bevilget kr. 400 000,- øremerket for evaluering av prosjektet. Tilskudd til lønn for leder for barnevernvakta ble bemidlet av kompetansemidler gitt av Fylkesmannen, foreløpig ut 2015. Fylkesmannen har muntlig orientert om at disse kompetansemidlene forlenges ut over 2015. Utredningen fra 2011, samt budsjettforslag fra Fylkesmannen estimerte en utgift for helgedrift av barnevernvakt høyere enn tilskuddet fra BLD. Fire av de fem deltagerkommunene formidlet dog et behov om fullstendig budsjettbalanse for 2015 da det ikke var mulig å oppdrive kommunale midler for barnevernvakt før i 2016. Fra og med 2016 skal grunnlaget for kommunenes betaling til vertskommunen ta utgangspunkt i de faktiske kostnader - med fradrag av evt. tilskudd - og fordeles likt ihht. kommunenes innbyggertall ved årsskiftet. Det skal foretas en etterberegning når regnskapsåret er avsluttet, som danner grunnlag for et etteroppgjør mot deltagerkommunene. Med bakgrunn i tall innhentet fra ulike barnevernvakter i Norge i 2014 må det beregnes en ca. kostnad på kr. 25,- per innbygger, fra 2016. Kostnaden avhenger av hvilken type drift (åpningstid, antall ansatte, oppgaver etc.) det velges å basere barnevernvakta på, etter prosjektperioden. Samt hvor mange innbyggere kostandene fordeles på. Det er viktig å poengtere at tilskuddet i 2014 på samlet kr. 1,4 mill. var et engangstilskudd. Dersom det likevel skulle bli penger til gode etter 2015, vil dette overføres til driften i 2016. Oppgaver Formålet med barnevernvakta er å ivareta barnevernoppgaver av akutt karakter på de tider av døgnet hvor kommunenes barneverntjeneste er stengt. Barnevernvakta skal yte bistand til barn og ungdom i alderen 0-18 år og deres familier som har behov for hjelp. 2
Barnevernvakta samarbeider også med politiet når unge er involvert i saker som politiet jobber med og er av akutt karakter. Barnevernvakta bistår barneverntjenesten med tilsynsoppdrag. I tillegg er barnevernvakta tilgjengelig for familier og samarbeidspartnere som trenger råd og veiledning som gjelder barn og unge og deres situasjon. Ansatte i barnevernvakta kan stille som vitne i fylkesnemnd og rett, i de saker man har vært involvert. Type utfordringer barnevernvakta involveres i: Vold i nære relasjoner Omsorgssvikt Samværsproblematikk Atferdsvansker Psykiatri Kriminalitet Rusproblematikk Ungdomsproblematikk Familiekonflikter Seksuelle overgrep Andre akutte kriser Tiltak: Rådgivning, veiledning og samtaler med barn, foreldre og andre involverte parter Telefonsamtaler, hjemmebesøk Konfliktløsning Utrykning sammen med politiet i akutte krisesituasjoner Tilsynsbesøk (etter avtale og mandat fra barneverntjenesten) Å bistå ungdom ved politiavhør (jfr. påtaleinstruksen 8-3, straffeloven 232a) Akuttplasseringer (jfr. barnevernloven 4-6, 4-25, 4-29) Bistand av politi for å gjennomføre undersøkelser og fullbyrding av vedtak (jfr. barnevernloven 6-8, påkreves av barnevernadministrasjonens leder) Gjensidig opplysningsplikt- og rett mellom barnevernvakt og politi (jfr. barnevernloven 6-7, forvaltningsloven 13) Akutte saker skal alltid prioriteres. Lovverk som barnevernvakta berøres av: - Lov om barneverntjenester (barnevernloven). - Lov om barn og foreldre (barneloven). - Alminnelig tjenesteinstruks for politi (politiinstruksen). - Politiloven. - Lov om rettergangsmåten i straffesaker (straffeprosessloven). Å arbeide med barn, foreldre og familier i akutte kriser: Barnevernvakta skal jobbe tett med barn og deres foresatte hva angår krise- og akuttarbeid i familier. Det er viktig å snakke med de berørte personer, få mest mulig informasjon om 3
situasjonen og høre deres forslag til løsninger - før det besluttes eventuelle tiltak. Barnevernvakta har fokus på brukermedvirkning, og foruten foreldrenes mening, skal barnets synspunkter tillegges vekt i samsvar med alder og modenhet. Ut fra de opplysningene som er mulig å få i en akutt situasjon, skal det vurderes hva som er til barnets beste. Hovedfokuset er å løse konflikter i hjemmet og bidra til midlertidige løsninger slik at familien fortsatt kan bo sammen. I situasjoner der barn er i fare for å bli vesentlig skadelidende i hjemmet, vil det være nødvendig å flytte barnet midlertidig ut av hjemmet, også uten foresattes samtykke. På samme måte vil barn som har alvorlige atferdsproblemer og har behov for midlertidig plassering på institusjon, kunne flyttes ut av hjemmet uten foresattes eller ungdommens samtykke. Med hensyn til plasseringssted skal det tilstrebes å finne løsninger i barnets nettverk og gi barnet mulighet for å opprettholde kontakt med familie, skole, fritidsaktiviteter og venner. Noen ganger er eneste utvei å flytte barnet utenfor familiens nettverk og i et statlig formidlet beredskapshjem. Disse plassene tildeles av Bufetat i regionen. Det kan bety at nærhetsprinsippet må avvike om det ikke finnes ledige plasser i barnets nærområde. En sjelden gang er det også til barnets beste å flytte geografisk unna og skjermet fra hjemstedet. Når det gjelder å flytte barn på skjult adresse, er det kun barnevernadministrasjonens leder som kan fatte slike vedtak, og ikke påtalemyndigheten. Det er påtalemyndigheten ved politiadvokaten som tar beslutninger om tvangsflytting av barn, i samarbeid med barnevernvakta. Barnevernvakta saksbehandler, og forvalter vedtaket til partene og rette instans. Å flytte barn og ungdom uten deres og/eller foreldrenes samtykke, fordrer noen ganger praktisk bistand fra politiet. Å jobbe med akutte barnevernsaker krever en særlig kompetanse og erfaring som handler om å utøve en hensiktsmessig tilnærming, håndtering og løsningsforståelse av saken. Å finne gode løsninger for og med mennesker i uro og personlig krise, med få kolleger å drøfte saken med, og i et tiltaksapparat som er marginalt, er krevende. Ansatte møter mennesker som kan være preget av psykisk ustabilitet og rusbruk. Det vil fra tid til annen oppstå konfrontasjoner med og trusler fra mennesker man møter. Det er generelt særlig utfordrende å ivareta klientens rettssikkerhet og opplevelse av brukermedvirkning i akutte saker. Barnevernvakta skal med taushetspliktbestemmelsene ivaretatt - tilstrebe å innhente mest mulig informasjon slik at barn og foreldre har grunnlag nok for å forstå og uttrykke sine synspunkter om saken, tjenestetilbudet og sine rettigheter før det tas en avgjørelse. Tiden kan være knapp og oversikten liten, og slikt gjør akuttarbeidet noen ganger til en særlig krevende oppgave. Om barnevernvaktas samarbeid med: politiet: Politiet er en av barnevernvaktas nærmeste samarbeidspartner. Det er inngått en samarbeidsavtale mellom politiet og barnevernvakta, og det skal gjennomføres jevnlige samarbeidsmøter. Samarbeidet reguleres av ulike lovverk, men også av skjønnsvurderinger mht. barnets beste, samtidig som at instansenes interesser og oppgaver ivaretas. Samlokaliseringen med politiet bidrar til å fremme samarbeidet mellom partene, og med kommunenes barneverntjenester. barneverntjenestene: Barnevernvakta kontakter barneverntjenestene første virkedag etter en hendelse som er av en slik karakter at de krever videre oppfølging. Det sendes bekymringsmelding 4
når det er nødvendig og rapporter etter tilsynsoppdrag, samt evt. vedtak som er fattet. Det skal gjennomføres samarbeidsmøter mellom barneverntjenestene og barnevernvakta fire ganger i året. andre barnevernvakter: I forbindelse med oppstarten av driften har leder samarbeidet noe med Trondheim barnevernvakt. Barnevernvakta skal også samarbeide med andre barnevernvakter i Norge, om felles saker. Dette kan være tilfeller som omhandler flytting av ungdom mellom regioner, eller om ungdom som er meldt savnet. Barnevernvaktene er også en del av Alarmtelefonen for barn og unge 116 111. Henvendelser som trenger ytterligere oppfølging settes over fra Alarmtelefonen til den aktuelle barnevernvakta. Det er også et organisert ledernettverket for landets barnevernvakter som møtes to ganger i året for å utveksle erfaringer og for å samarbeide rundt faglige utfordringer. Barnevernvaktene arrangerer også landskonferanse med politiet en gang i året....legevakt og psykiatri: Ved behov for akutt legetilsyn forholder barnevernvakta seg til Steinkjer legevakt. Dette gjelder undersøkelser eller behandling som må gjøres omgående i forbindelse med skader, rus, ved vurdering av psykisk helsetilstand m.v., samt før flytting av barn og unge. Hvis legevakt vurderer at en innleggelse er påkrevd henvises ungdommen videre til sykehus. andre: Barnevernvakta skal samarbeide med Krisesenter, evt. kommunale utekontakter og klubbledere, Bufetat, legevakt, Alarmtelefonen for barn og unge, Fylkesmannen, psykiatritjenesten og vektere. Alarmtelefonen 116 111: Barnevernvakta er et av svarstedene for Alarmtelefonen 116 111. Alarmtelefonen ble opprettet sommeren 2009. Barnevernvakta i Kristiansand drifter tjenesten på oppdrag fra Barne-, likestillings- og inkluderings- departementet. Det er gratis å ringe. Målgruppen er barn og unge som er utsatt for vold, overgrep og/eller mishandling, samt voksne som er bekymret for barn og unge. Andre aktiviteter: Det skal tilstrebes at de ansatte får faglig påfyll i form av kurs og fagutviklingstiltak. Dette vurderes som særlig viktig i en oppstartsfase, selv om de ansatte er erfarne barnevernarbeidere. Det ønskes prioritert på budsjettet for 2016. På sikt skal det også vurderes om barnevernvakta kan ta i mot studenter fra politi-, helse og sosialfaglige utdanninger. Evaluering Fylkesmannen tildelte i 2014 som nevnt kr. 400 000,- for evaluering av prosjektet. Hensikten med evalueringen er å gjøre erfaringene tilgjengelige for andre kommuner som kan tenkes å ha nytte av en interkommunal løsning for barnevernvakt. Arbeidet med å iverksette evalueringen startet allerede i oktober 2014, men ble flere ganger utsatt da oppstarten av barnevernvakta ble forsinket. For i størst mulig grad å ivareta hensynet til en objektiv evaluering av prosjektet, må det 5
hovedsakelig utføres av ekstern evaluator. Evalueringens mandat er utarbeidet av vertskommunen. Det blir i løpet av februar/mars 2015 utført en begrenset anbudskonkurranse for tre evaluatorer. Ca. 20 % av evalueringen skal utføres med egeninnsats fra arbeidsgiver, her ved leder for barnevernvakta. Målet er å starte evalueringen første kvartal av 2015 og tilstrebes avsluttet primo 2016. Evalueringen skal se på oppstarten, etableringen og foreløpige erfaringer av prosjektet. Erfaringer fra oppstarten og mål videre I november/desember 2014 fremmet deltagerkommunene et krav til vertskommunen om budsjettbalanse for 2015. Utfordringen ble å utarbeide en kvalitativt god tjeneste ut fra de ressursene som var tilgjengelige. Kommunene hadde ei heller fattet de nødvendige vedtak i sine kommunestyrer for deltagelse i interkommunal barnevernvakt. Dette gjorde at oppstarten av barnevernvakta ble utsatt fra planlagt oppstart den 1.1.2015 til 6.3.2015. 2015 blir et spennende år for den nyetablerte barnevernvakta i Nord-Trøndelag. Den skal stadig utvikles og utprøves, og det vil kreve et løsningsfokusert samarbeid mellom kommunene. Målet er at vakta blir en permanent tjeneste med god faglig kvalitet. At åpningstiden utvides til å gjelde alle døgnets tider før/etter barneverntjenestens ordinære åpningstid (som er fra mandag til fredag klokka 08:00-15:30), 365 dager i året. Samt at det tilsluttes flere kommuner slik at flere barn bedre sikres helhetlige barneverntjenester og at kostnadene fordeles mellom flere. Nord-Trøndelag strekker seg over et stort geografisk område, slik at en hensiktsmessig organisering av tjenesten må på plass for at alle barn i nedslagsfeltet sikres riktig hjelp til rett tid. Statistikk Første telling planlegges til 1.12.2015. Tall og statistikk skal føres på: - antall henvendelser og barn - geografisk fordeling (prosentandel barn) - antall akuttplasseringer - barn fordelt på sakskategorier 6 2.2.2015 Ved leder Barnevernvakta Kathinka B. Sørensen