Lillesand, 9.6.17 v/gunnar Ogwyn Lindaas, Aust-Agder fylkeskommune
Endringer som trer i kraft 1.7.17 Effektivisering: Forpliktende oppstartsmøte Enklere å stanse urealistiske planinitiativ Frivillig godkjenningsordning for plankonsulenter Forenklinger: Utvidet omfang av mindre endringer Enklere regler for oppheving av eldre planer Bortfall av krav om sentral godkjenning av regional planstrategi Annet: Byggesak skal behandles på grunnlag av arealplan som gjaldt ved utløp av 12-ukersfristen. Endringer i dispensasjonsbestemmelser ikke vedtatt, men jordvernhensyn skal vektlegges spesielt 2
Mer forpliktende planoppstart 12-8 Oppstart av reguleringsplanarbeid - første ledd skal lyde: Når planarbeidet igangsettes, skal berørte offentlige organer og andre interesserte varsles. Når forslagsstilleren er en annen enn planmyndigheten selv, skal planspørsmålet først legges fram for planmyndigheten i møte. Kommunen kan gi råd om hvordan planen bør utarbeides, og kan bistå i planarbeidet. Det skal skrives referat fra møtet. Dersom det er uenighet på vesentlige punkter i oppstartsmøtet om det videre planarbeidet, kan forslagsstilleren kreve spørsmålet forelagt kommunestyret til vurdering. 3
Planoppstart Fra Prop. 149 L (2015 2016): referat Sikre forpliktende dialog, dokumentasjon og forutsigbarhet. Kommunen er ansvarlig for å utarbeide referatet og å sende det til forslagsstiller (ikke angitt frist, men innen rimelig tid, dvs. senest innen 2 uker hvis ikke annet er avtalt). Kommunen kan varsle ønske om bedre grunnlag for å avgjøre om planen skal stoppes eller ikke, og inngå avtale med forslagsstiller om å innhente uttalelser fra nærmere angitte regionale organer. Referatet bør være så fyllestgjørende og klart at det kan forelegges politisk behandling ved uenighet, helst uten en ytterligere saksutgreiing. Departementet tar sikte på å gi forskriftsbestemmelser om temaer som skal behandles i oppstartsmøtet 4
Enklere å stanse urealistiske planinitiativ 12-8 Oppstart av reguleringsplanarbeid - nytt andre ledd skal lyde: Finner kommunen at et privat planinitiativ ikke bør føre frem, kan kommunen beslutte at initiativet skal stoppes. Slik beslutning må tas så tidlig som mulig i oppstartsfasen, og hvis ikke annet er avtalt, senest like etter at oppstartsmøte er avholdt. Beslutningen kan ikke påklages, men forslagsstilleren kan kreve å få den forelagt for kommunestyret til endelig avgjørelse. Forslagsstilleren kan ikke foreta varsling og kunngjøring etter tredje ledd før kommunen har tatt stilling til spørsmålet, og forslagsstilleren har mottatt skriftlig underretning. 5
Viktig om stans av planprosess Begrunnelse: Avgjørelsen skal være basert på et forsvarlig planfaglig eller planpolitisk skjønn, hvor det ikke er tatt utenforliggende eller andre usaklige hensyn. Delegering: Hvis beslutningen om «stans» delegeres til administrasjonen: Da bør «endelig avgjørelse» delegeres til planutvalget Hvis beslutningen om «stans» delegeres til politisk utvalg Da må kommunestyret selv foreta «endelig avgjørelse 6
Mulig for forslagsstiller å kreve at kommunens beslutning om ikke å fastsette planprogram blir lagt frem for kommunestyret 12-9 Behandling av planprogram for planer med vesentlige virkninger - tredje ledd skal lyde: Kommunen avgjør om planprogram skal fastsettes. Planprogrammet fastsettes ordinært av kommunestyret. Kommunestyret kan delegere myndigheten til å fastsette planprogram i samsvar med kommunelovens regler. Beslutning om ikke å fastsette planprogram kan ikke påklages, men forslagsstilleren kan kreve å få den forelagt for kommunestyret til endelig avgjørelse. OBS: «endelig avgjørelse» kan ikke delegeres 7
Mindre endring av reguleringsplan 12-14 Endring og oppheving av reguleringsplan - nytt andre og tredje ledd skal lyde: Kommunestyret kan delegere myndigheten til å treffe vedtak om endringer i reguleringsplan når endringene i liten grad vil påvirke gjennomføringen av planen for øvrig, ikke går utover hovedrammene i planen, og heller ikke berører hensynet til viktige natur- og friluftsområder. Før det treffes slikt vedtak, skal saken forelegges berørte myndigheter, og eierne og festerne av eiendommer som direkte berøres av vedtaket, og andre berørte, skal gis anledning til å uttale seg. Jf. for øvrig 1-9. 8
Viktig nytt om «mindre endringer» Nye elementer kan tas inn. Nye formål kan innlemmes. Grenser mellom formål kan justeres. Men: Endringen må ikke endre planens karakter og gå ut over planens hovedrammer. (i dag: utfyllinger innenfor hovedtrekkene) Konsekvensen av endringen er viktigere enn størrelsen på endringen i seg selv Større, mindre endringer skal behandles politisk 9
Mindre endring Fra Prop. 149 L (2015 2016): avgjørende utgangspunkt for vurderingen [vil] være om endringene må betraktes som i vesentlig grad omstridt eller konfliktfylt, og derfor krever bredere medvirkning og grundigere behandling. Dersom endringen ikke er av en slik karakter og den også ligger innenfor planens hovedramme, vil endringen kunne anses å være av en slik art at prosessen kan forenkles. Dette gjelder selv om det foreligger protester fra naboer eller andre berørte. 10
Mindre endring Fra Prop. 149 L (2015 2016): Fagmyndigheter Departementet forutsetter at dagens ordning, hvor fagmyndighetenes uttalelser tillegges vekt, videreføres. Dersom uttalelsene har karakter av innsigelse og klart gir uttrykk for at det er behov for full planbehandling, bør kommunen ta hensyn til dette i den videre planbehandlingen. Vilkårene for enklere prosess vil da normalt ikke være til stede. 11
Mindre endring Fra Prop. 149 L (2015 2016): medvirkning Forvaltningslovens regler om forsvarlig saksbehandling vil gjelde, og departementet legger til grunn at en frist på 2 3 uker for å gi uttalelse vanligvis vil være tilstrekkelig. det må legges opp til bredere medvirkning for å sikre tilstrekkelig vurdering av allmenne interesser. Departementet foreslår derfor at det tas inn i bestemmelsen at det i tillegg til uttalelse fra berørte myndigheter, eiere og festere, også skal innhentes uttalelse fra «andre berørte». Dette vil sikre at alle interesser kommer frem og blir vurdert, og det vil sikre at saken blir tilstrekkelig opplyst før vedtak treffes. 12
Enklere oppheving av plan i strid med overordnet plan 12-14 Endring og oppheving av reguleringsplan - nytt fjerde ledd skal lyde: Kommunestyret kan delegere myndigheten til å treffe vedtak om å oppheve plan som i det vesentlige er i strid med overordnet plan. Før det treffes slikt vedtak, skal eierne og festerne av eiendommer som direkte berøres av vedtaket, gis anledning til å uttale seg. Jf. for øvrig 1-9. NB: Husk delegering (til politisk utvalg) 13
Byggesak Unntak fra 1-5 om virkning av (kommunale) planer (som for øvrig gjelder fra vedtakstidspunkt) 21-7. Tidsfrister med særskilte virkninger - nytt femte ledd skal lyde: Plangrunnlaget som gjaldt ved utløpet av fristen (12-uker), skal ved overskridelse av fristen legges til grunn for avgjørelsen. Dette gjelder ikke dersom tiltakshaveren innen utløpet av fristen har mottatt forhåndsvarsel om midlertidig forbud mot tiltak, og dette forbudet deretter blir vedtatt innen åtte uker, jf. 13-1 første ledd. Denne bestemmelse gjelder ikke for statlige og regionale planbestemmelser etter 6-3 og 8-5, eller for statlig arealplan etter 6-4. 14
Endringer som ikke ble vedtatt 12-11: Krav om høring og offentlig ettersyn av private planforslag 12-ukers frist fremdeles knyttet til å «avgjøre om forslaget skal fremmes». 19-1: Ny bestemmelse om dispensasjon Men jordvern ble tatt inn som presisert hensyn (helse, miljø, jordvern, sikkerhet og tilgjengelighet) 34-2: Overgangsbestemmelse om at eldre planer uten byggegrense mot sjø (jf 1-8) skal gjelde SOM har rett ( 1-8 gjelder foran eldre planer uten byggegrense). 15
Endringer som er på vei (Prop. 110 L (2016 2017)) Ny 2-3: Krav til innmåling, dokumentasjon og utlevering av geografisk informasjon om ledninger og annen infrastruktur i grunnen. Forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn normalt samtidig med varsling av planoppstart (i dag er det «senest»). Lovpålagt regionalt planforum. Hensynssone for mineralressurser ( 11-8, bokstav c) Tidsbestemt bruksendring m.m 16