SAKSFREMLEGG Saksbehandler Alf Thode Skog Arkiv G00 Arkivsaksnr. 17/1539 Saksnr. Utvalg Møtedato / Formannskapet 14.06.2017 SAMARBEID OM DRIFT AV KRISESENTER Rådmannens forslag til vedtak Rakkestad kommune takker ja til invitasjonen fra Fredrikstad, Sarpsborg og Hvaler kommuner om å delta i utredning av et felles krisesenter eller formalisert krisesentersamarbeid i Nedre Glommaregionen fra 2019. Rakkestad kommune sier opp selskapsavtale om Indre Østfold Krisesenter IKS slik at den faller bort fra 31.12.2019. Vedlegg Ingen. Saken gjelder Fredrikstad, Sarpsborg og Hvaler kommuner har startet en utredning om mulig felles drift av krisesenter i Nedre Glommaregionen. De omkringliggende kommuner er invitert til å delta i et framtidig samarbeid. I plan- og økonomiutvalget i Sarpsborg kommune ble dette vedtaket fattet 3.5.2017. 1. Det gjennomføres en utredning av en mulig etablering av felles krisesenter eller formalisert krisesentersamarbeid for kommunene Sarpsborg, Fredrikstad og Hvaler, med tanke på eventuell etablering fra 1.1.2019. 2. Andre omkringliggende kommuner inviteres også til samarbeid. Ved brev av 18. mai d.å. forespørres Rakkestad kommune om interessen for å delta i det aktuelle tiltak. Gjeldende ordning Rakkestad kommune eier i dag 13,46 prosent av Indre Østfold Krisesenter IKS. Eierstruktur i selskapet er som følger: Kommune Eierandel
Marker, 6,16 Rømskog, 1,2 Trøgstad, 9,11 Spydeberg, 9,33 Askim, 26,42 Eidsberg, 19,38 Skiptvet, 6,34 Rakkestad, 13,46 Hobøl, 8,6 Sum, 100 Prosent. Om formålet heter det i vedtektene: Indre Østfold Krisesenter skal ha et tilbud til kvinner og deres barn som er utsatt for vold eller trusler om vold i nære relasjoner, og som har behov for rådgivning eller et trygt og midlertidig botilbud. Krisesenteret skal oppfylle de krav som er gitt til deltakerkommunene i lov om kommunalt krisesentertilbud, med de begrensninger eventuelle retningslinjer fra kommunene gir. Indre Østfold Krisesenter IKS sysselsetter 23 ansatte fordelt på 9,7 årsverk. Inneværende års driftsbudsjett er på kr. 9 367 900. Rakkestad kommune betalte i fjor kr. 1 126 000 inn til Indre Østfold Krisesenter IKS. Det utgjør kommunens andel (13,46 prosent) av driften av selskapet. For 2016 bokførte Indre Østfold Krisesenter IKS et regnskapsmessig underskudd på kr. 1 258 545. Det refererer seg i hovedsak til en enkeltsak i vertskommunen Eidsberg. Indre Østfold Krisesenter IKS hadde et disposisjonsfond på kr. 362 932 pr. 31.12.2016. Rådmannen regner med at det i sin helhet anvendes til å dekke opp underskuddet fra i fjor slik at utfordringen for eierne og selskapet er å hente inn de resterende kr. 895 613. Eidsberg kommune søker Fylkesmannen i Østfold om ekstraordinære skjønnsmidler (2018) til delvis eller hel dekning av de ekstraordinære utgifter som refererer seg til det enkelttilfelle som nevnt og som skapte underskuddet i krisesenteret i fjor. Rådmannen håper på et positivt utfall av denne saken. I beste fall unngår eierkommunene å gå inn med penger for å finansiere merforbruket i IKS et, mens de i verste fall står ansvarlig for det netto underskudd som selskapet hefter ved siste årsskifte. Rakkestad kommunes andel av netto akkumulert underskudd er på kr. 120 549.
En eier kan med et års skriftlig varsel si opp sitt deltakerforhold i Indre Østfold Krisesenter IKS. Uttredenen reguleres av lov om interkommunale selskaper 30. Som rådmannen ser det, fungerer IKS et faglig og tjenestemessig tilfredsstillende. Fredrikstad og Sarpsborg Krisesenter Fredrikstad Krisesenter er lokalisert i Sandveien. Lokalene er på vel 1 000 kvadratmeter og av en noe eldre karakter. Bygget inkluderer både incest- og krisesenter. Det har åtte plasser til kvinner og barn og tre plasser til menn og barn. For Fredrikstad og Hvaler kommuner gir det en dekningsgrad på 0,97 plasser pr. 10 000 innbyggere. For 2015 var det 5 197 overnattingsdøgn av voksne/barn ved Fredrikstad krisesenter. Det har i tillegg til døgnovernatting også tilbud til dagbrukere på krisesenteret og et tilsvarende tilbud på incestsenteret. Beleggsprosenten av kvinner er på ca. 60. Budsjettet er på brutto ca. 7,4 millioner kroner. Inntekter av salg plasser til menn fra de fleste kommuner i Østfold utgjør ca. kr. 1 200 000 pr. år. Fredrikstad Krisesenter sysselsetter 13 ansatte fordelt på 9,7 årsverk. De ansatte dekker også incestdelen av virksomheten. Sarpsborg kommune har drevet eget krisesenter siden 2012. Det ligger på Borgenhaugen i nye og tilpassede lokaler. Bygget er på i overkant av 800 kvadratmeter og har plass til 12 kvinner pluss barn noe som gir en dekningsgrad på 2,2 plasser pr. 10 000 innbyggere. For 2015 var det 2 098 overnattingsdøgn av kvinner og 1 371 av barn ved senteret. Totalt 58 kvinner hadde opphold ved Sarpsborg Krisesenter i løpet av året. Beleggsprosenten av kvinner er på 48. Budsjettet er på brutto ca. 6,3 millioner kroner pr. år. Sarpsborg Krisesenter sysselsetter 10 ansatte fordelt på 7 årsverk. Felles drift av krisesenter i Nedre Glommaregionen I denne omgang er tema for kommunene Fredrikstad, Sarpsborg og Hvaler som direkte involverte parter og Rakkestad kommune som en framtidig partner å avklare om en utredning om et langsiktig samarbeide om krisesenterdrift i Nedre Glommaregionen skal påbegynnes nå. Fordi Fredrikstad kommune er bundet opp i løpende avtaler, er fellestiltak på det aktuelle området i Nedre Glommaregionen aktuelt fra 2019. Effekter
Rådmannen vurderer at et felles krisesenter i Nedre Glommaregionen styrker det faglig miljø, kompetanse og kapasitet på et viktig og utsatt familieområde. For Rakkestad kommune som en relativt liten kommune som har besluttet å stå alene etter 2020 er det interessant og sentralt å gå inn i en slik enhet. Det forbedrer tjenestetilbudet på familiefeltet i kommunen. For lokale brukere innebærer det neppe stor praktisk forskjell om krisesenteret er lokalisert til Sarpsborg eller Fredrikstad eller Mysen eller Askim. Rådmannens vurderinger Fredrikstad, Sarpsborg, Hvaler og Rakkestad kommuner har et befolkningsunderlag på ca. 150 000 innbyggere. De fleste betingelser for å kunne bygge opp et bærekraftig og robust krisesenter i Nedre Glommaregionen er dermed til stede. Rådmannen vurderer at tiltaket er egnet til å styrke familietjenestene i Rakkestad kommune i sterk grad. Fem Indre Østfoldkommuner Askim, Eidsberg, Hobøl, Spydeberg og Trøgstad slår seg sammen til en ny kommune fra 1.1.2020. Eksisterende interkommunale selskaper er etter hvert tenkt avviklet. Ny kommune vil mer og mer tilby sine tjenesteytelser i egen regi. De omkringliggende kommuner Rakkestad, Marker og Skiptvet er stilt i utsikt å anskaffe ulike tjenester som regulære kjøp. Med endringer som beskrevet oppfatter rådmannen at Rakkestad kommune plasseres på utsiden av et interkommunalt samarbeid i Indre Østfoldregionen og blir henvist til å kjøpe tjenester av en ny kommune som en aktør i et marked. Dette er ingen ønskelig situasjon og ikke et bærekraftig framtidig alternativ for innbyggere i kommunen. Rådmannen tilrår formannskapet å takke ja til invitasjonen fra Fredrikstad, Sarpsborg og Hvaler kommuner om å delta i utredning av et felles krisesenter eller formalisert krisesenter-samarbeid i Nedre Glommaregionen fra 2019, og samtidig si opp selskapsavtalen om Indre Østfold Krisesenter IKS slik at den faller bort 31.12.2018. Rakkestad kommune kan på denne måte gå inn i et felles krisesenter eller formalisert krisesentersamarbeid i Nedre Glommaregionen fra det blir etablert. Rådmannen mener for øvrig at denne prioritering fullt ut korresponderer med at Rakkestad kommunestyre i kommunereformsaken besluttet regiontilhørighet mot Sarpsborg og Nedre Glommaregionen. Økonomiske konsekvenser av et felles krisesenter eller formalisert krisesentersamarbeid i Nedre Glommaregionen er umulig å trekke opp i dag. Det vil utredningen gi svar på. Rådmannen ser det like fullt som mest sannsynlig at utgiftene til formålet regnet som kroner pr. innbygger for Rakkestad kommunes del faller som følge av de endringer det er snakk om. I tillegg ligger det an til at det faglige miljø, kompetanse og kapasitet på et viktig familieområde blir styrket.