BERGEN KOMMUNE Byrådsleders avdeling/bergen brannvesen Fagnotat Til: Fra: Byrådsleders avdeling - Felles v/ Robert Rastad Bergen brannvesen Saksnr.: 201403004-44 Emnekode: ESARK-6550 Saksbeh: TRKO Kopi til: Dato: 27. september 2016 Lokal forskrift om forbudssoner for avfyring av fyrverkeri i den tette trehusbebyggelsen i Bergen kommune Hva saken gjelder: Bergen bystyre behandlet «Helhetlig brannsikringsplan sikring av tett trehusbebyggelse» i møtet 170216 sak 34-16 og fattet følgende: 1. Bystyret slutter seg til forslaget til «Helhetlig brannsikringsplan sikring av tett trehusbebyggelse», og ber om at de anbefalte tiltak legges til grunn for det videre arbeid med sikring av den tette trehusbebyggelsen. 2. Bystyret godkjenner innføring av totalforbud mot bruk av fyrverkeri i den tette trehusbebyggelsen (Brannvesenets opprinnelige forslag). 3. Bystyret ber byrådet utrede etablering av brannslangeposter hvor ansvar for kostnader til etablering, drift og vedlikehold av brannslangeposter redegjøres for. 4. Bystyret gir sin tilslutning til å innføre fritak for privatpersoner, for abonnementsutgifter til Bergen brannvesen for innstallering av automatiske brannalarmanlegg og brannslokkeanlegg i den tette trehusbebyggelsen, og at dette skal evalueres etter 3 år. 5. Bystyret gir sin tilslutning til å innføre fritak fra byggesaksgebyr for nyetablering av tiltak som slokke- og brannvarslingsanlegg for å brannsikre den tette trehusbebyggelsen, og at dette skal evalueres etter 3 år. 6. Bystyret ber byrådet utrede mulighetene for innføring av gebyr for å finansiere oppgaver forbundet med oppfølging av brannsikring av den tette trehusbebyggelsen. Som et ledd i realisering av tiltak fra helhetlig brannsikringsplan og som en oppfølging av Bystyrets vedtak punkt 2 «om totalforbud mot bruk av fyrverkeri», finner brannsjefen det hensiktsmessig å formalisere forbudet gjennom en lokal forskrift som kommuniseres mot publikum og håndheves av politiet. 1
Forbudssoner for avfyring av fyrverkeri i definerte områder for tett trehusbebyggelse vil kunne redusere sannsynligheten for branntilløp og dermed også redusere risiko for tap av liv og bevaringsverdig bebyggelse. Vedlagte forslag til lokal forskrift med henvisning til kart over forbudssonene i tett trehusbebyggelse viser forslag til forbudssoner for avfyring av fyrverkeri i Bergen kommune. Dette forskriftsforslaget samordner og fornyer tidligere lokale vedtak i følge med fyrverkeriforbud. For de tette trehusområdene er totalforbudet en skjerpelse av bystyrevedtak av 3. desember 2003 som omfattet forbud mot bruk av fyrverkeri (klasse III og IV) innenfor bompengeringen i Bergen sentrum på nyttårsaften. De tette trehusområdene på Salhus og Laksevåg er i ettertid også inkludert i denne forbudssonen. For områdene utenfor de tette trehusområdene er forskriftsforslaget en oppmykning i forhold til bystyrevedtaket fra 2003. Dette er i overenstemmelse med risikovurderingen. Bompengeringens grenser er for øvrig også endret siden vedtaket fant sted. Forskriftsforslaget inneholder også bemyndigelse av brannsjefen til å omfatte andre områder basert på nye brann faglige risiko- og sårbarhetsvurderinger. Av hensyn til håndheving av forbudet er det valgt ikke å skille mellom fyrverkeri klasse I og II. Innføring av totalforbud vil da i praksis bety forbud mot avfyring av all fyrverkeri innenfor de definerte forbudssonene hele året. Vedtakskompetanse Vedtak om totalforbud mot bruk av fyrverkeri i de tette trehusområdene fattes med hjemmel i; Forskrift om håndtering av eksplosjonsfarlig stoff, 2-10A. Fullmakt for kommunen til å fastsette regionale begrensninger i bruk av fyrverkeri i spesifikt angitte områder der det erfaringsmessig vil oppstå fare for liv, helse, miljø eller materielle verdier. Det kan herunder opprettes lokale forbudssoner i kommunen.» I henhold til forvaltningsloven 2c defineres vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til et ubestemt antall eller ubestemt krets personer som forskrift. Slike forskrifter skal forelegges bystyret for vedtak. Som følge av at totalforbud mot bruk av fyrverkeri i den tette trehusbebyggelsen ble vedtatt i helhetlig brannsikringsplan sikring av tett trehusbebyggelse, anser vi det unødvendig med en ny høringsrunde nå. Politiet, velforeninger og andre aktuelle sluttet seg til forslaget i følge denne. Med bakgrunn i Helhetlig brannsikringsplan sikring av tett trehusbebyggelse, risiko- og sårbarhets vurderinger anbefaler brannsjefen begrensninger i bruk av fyrverkeri i tett trehusbebyggelse regulert gjennom forskrift. Anbefalt forslag fra Bergen brannvesen 1. Bystyret vedtar vedlagte «forskrift om forbudssoner for avfyring av fyrverkeri i den tette trehusbebyggelsen i Bergen kommune» 2. Kart over forbudssonene Johnny Breivik - brannsjef Dette dokumentet er godkjent elektronisk 2
Saksutredning: 17. februar 2016 vedtok bystyret den helhetlige brannsikringsplanen for sikring tett trehusbebyggelse i Bergen kommune. Brannsikringsplanen anbefaler en rekke brannrisikoreduserende tiltak i de tolv definerte områder for tett trehusbebyggelse i Bergen. I henhold til forskrift om håndtering av eksplosjonsfarlig stoff skal oppsetting og avfyring av fyrverkeri klasse II, III og IV, illuminasjon med fakler og lignende, ikke finne sted i tettbebyggelse eller nær tørr skog eller andre brannfarlige omgivelser uten tillatelse fra leder av brannvesenet. Unntak er gjort for forbrukeres avfyring av fyrverkeri klasse II og III på nyttårsaften mellom kl. 18.00 og 02.00. Av hensyn til håndheving av forbudet er det valgt ikke å skille mellom fyrverkeri klasse I og II. Innføring av totalforbud vil da i praksis bety forbud mot avfyring av all fyrverkeri innenfor de definerte forbudssonene hele året. Utenfor de definerte forbudssonene vil det være tillatt med bruk av fyrverkeri (klasse I, II og III) på nyttårsaften mellom kl. 18.00 og 02.00, med mindre annet er bestemt. Det er valgt å inkludere klasse III, da forskjell på klasse II og klasse III utgjør liten forskjell sett i forhold til brannrisiko. Dette vil i tillegg forenkle arbeid med håndhevelse og formidling av forbudsomfang til forbruker. Ved ønske om avfyring av fyrverkeri utenfor de definerte forbudssonene, utenom det oppgitte tidsrommet, må det søkes til brannvesenet som tidligere. Bruk av klasse IV, profesjonelt display-fyrverkeri, vil også måtte søkes inn på samme måte som tidligere. Hjemmel Forskrift om håndtering av eksplosjonsfarlig stoff 2-10 4. ledd sier at «forbrukere kan avfyre fyrverkeri klasse II og III på nyttårsaften mellom kl. 18.00 og 02.00, med mindre annet er bestemt i eller i medhold av denne forskriften.» Forskrift om håndtering av eksplosjonsfarlig stoff 2-10 5. ledd sier at «oppsetting av avfyring av fyrverkeri klasse II, III og IV, illuminasjon med fakler o.l. må ikke finne sted i tettbebyggelse eller nær tørr skog eller andre brannfarlige omgivelser uten tillatelse fra leder av brannvesenet.» Forskrift om håndtering av eksplosjonsfarlig stoff 2-10A gir kommunen fullmakt til å fastsette regionale begrensninger i bruk av fyrverkeri: «Etter risikovurdering knyttet til lokale forhold, kan kommunestyret selv fastsette forskrifter om begrensninger i bruk av fyrverkeri i spesifikt angitte områder der det erfaringsmessig vil oppstå fare for liv, helse, miljø eller materielle verdier. Det kan herunder opprettes lokale forbudssoner i kommunen.» Bergen kommune finner det hensiktsmessig å formalisere et forbud gjennom en lokal forskrift som kommuniseres mot publikum og håndheves av politiet. Risiko og sårbarhetsvurdering Stortingsmelding nr. 41 (200-01) om brann- og eksplosjonsvern har som et av fire nasjonale mål at det ikke skal skje tap av uerstattelige kulturverdier som følge av brann. Riksantikvaren og Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) definerer uerstattelige nasjonale kulturverdier som alle fredede objekter, samt et antall verneverdige tett trehusbebyggelser. I 2005 ble det foretatt en nasjonal kartlegging av områder med tett verneverdig trehusbebyggelse og Bergen endte opp med tolv slike områder. 3
Formålet med forbudet er å beskytte de tolv definerte områdene og den foreslåtte avgrensningen tar derfor utgangspunkt i den vedtatte antikvariske sonen, sett i forbindelse med fyrverkeriets nedfalls- og sikkerhetssoner samt naturlige skiller som vei og sjø. Sikkerhetsavstanden for det største forbrukertilgjengelige fyrverkeriet oppgis i forskrift om pyrotekniske artikler 6 til å være 15 meter. Iht. til CE-reglementet NS-EN15947-5:2015 som omhandler krav til utforming og virkning for pyrotekniske artikler er det også krav til en maksimal avstand for brennende/glødende nedfall på 15 meter fra avfyringssted. (Gjelder største forbrukertilgjengelige fyrverkeri). På bakgrunn av dette vil det være fornuftig å sette en minimumsavstand på 15 meter fra den definerte antikvariske sonen til grensen for hvor det er tillatt å avfyre fyrverkeri. I tilfeller hvor 15 meter ikke faller på et naturlig skille som vei eller sjø, vil grensen bli utvidet hvor det er fornuftig. Den foreslåtte avgrensningen skal sørge for en tilstrekkelig buffersone rundt trehusområdene samtidig som det tilstrebes å møte naturlige skiller for å lette forståelsen hos forbrukere. Bergen brannvesen har vært i kontakt med andre kommuner som også har forbudssoner, og som har brukt samme framgangsmåte for avgrensning. For å kunne tilfredsstille hensikten med ny lokal forskrift, er det viktig å kunne gjøre budskapet så enkelt som mulig. Da de tolv forbudssonene er spredt geografisk, kan tillatelse til å skyte opp klasse I og II innenfor bompengering i tillegg til tillatelse til avfyring av klasse III i andre bestemte områder føre til forvirring hos forbrukerne. Det er kruttmengde og kaliber som utgjør forskjell på de ulike klasser fyrverkeri og sammenligner man klasse II og III, er det liten forskjell sett i forhold til brannrisiko. Klasse II kan faktisk i noen tilfeller utgjøre større brannrisiko enn klasse III i tettbebyggelse grunnet lavere detonasjonshøyde. På bakgrunn av dette anbefales det å gjøre forbudet så enkelt som mulig, dvs. totalforbud innenfor forbudssoner og tillatelse til avfyring av forbrukertilgjengelig fyrverkeri (klasse I, II og III) utenfor forbudssonene. Dette vil føre til økt forståelse for forbudet samtidig som det gjøre arbeidet med håndheving lettere. Kostnader forbundet med forslaget Det er ingen kostnader forbundet med opprettelse av lokale forbudssoner for fyrverkeri i forskrifts form. Når det gjelder kunngjøring/annonsering av forbudssonene, bemerkes det at publikum helt siden vedtak av 3. desember 2003 om forbud av fyrverkeri klasse III og IV innenfor bompengeringen på nyttårsaften har blitt gjort kjent med forbudet gjennom informasjon hos virksomheter som får/har tillatelse til handel med eller salg av fyrverkeri, og gjennom særskilte kunngjøringer/annonsering i media. Det forutsettes at slikt informasjonsarbeid videreføres. Tilsyn med forskriften Det antas ikke at det vil være mulig å føre ordinært tilsyn med at bestemmelsene i forskriften blir overholdt. Det vil således ikke inntas bestemmelser i forskriften om tilsynsmyndighet og gjennomføring av slikt tilsyn. Overtredelse av forskriften reaksjonsmidler Ved overtredelse av forskriften eller vedtak truffet i medhold av denne, vil bestemmelsen i brann- og eksplosjonsvernloven 42 gjelde på tilsvarende måte. Eventuell straff etter brannog eksplosjonsvernloven 42 ilegges av politiet. Grunnlagsdokumenter 4
I. FOR-2002-06-26-922 Forskrift om håndtering av eksplosjonsfarlig stoff ( 2-10 og 2-10A) II. Skriv fra Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Kommunens mulighet til å fastsette lokal forskrift om delvis forbud mot bruk av fyrverkeri III. Helhetlig brannsikringsplan sikring av tett trehusbebyggelse a. Fagnotat Bergen brannvesen (Helhetlig brannsikringsplan sikring av tett trehusbebyggelse) b. Bystyrevedtak av 17. februar 2016, sak 34-16, om tilslutning til innføring av totalforbud mot bruk av fyrverkeri i den tette trehusbebyggelsen IV. Bystyrevedtak av 3. desember 2003 om forbud mot bruk av fyrverkeri (klasse III og IV) innenfor bompengeringen i Bergen sentrum på nyttårsaften V. Forslag til lokal forskrift om forbudssoner for avfyring av fyrverkeri i de tette trehusområdene i Bergen kommune Vedlegg: - Forslag til «Lokal forskrift om forbudssoner for avfyring av fyrverkeri i den tette trehusbebyggelsen i Bergen kommune» - Kart over forbudssonene 5
Kart over de 12 forbudssone i tett trehusområdene Bergen brannvesen oktober 2016 6
7
8
9
10