Samfunnsutvikling Saknr : 17/1571-52 Løpenr : 28139/18 Arkiv : // Serie : Dato : 12.04.2018 Notat Til Fra Ordfører Rådmann Kommuneplan for Nordre Follo 2019-2030 Fastsetting av langsiktig grønn grense, prioriterte utbyggingsområder og kriterier for arealinnspill Bakgrunn I dette notatet gis det en orientering om hvordan rådmannen anbefaler å fastsette langsiktig grønn grense og prioriterte utbyggingsområder og hvilke kriterier som benyttes for vurdering av arealinnspill til kommuneplan for Nordre Follo. Notatet blir et viktig grunnlag for det videre arbeidet med kommuneplanens arealdel, spesielt kommuneplankartet. Det er utarbeidet i samarbeid med Ski som legger fram likelydende notat for sine politikere. Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus (RP ATP) ble vedtatt i 2015 og gir føringer for kommuneplanarbeidet. Planen legger opp til et mer konsentrert utbyggingsmønster og en større satsing på kollektivtransport, sykkel og gange, noe planprogrammet fastsetter at vi skal følge. Den regionale planen benytter begrepet langsiktig grønn grense for prioriterte vekstområder for den grensen hvor utbyggingen skal skje innenfor. Regionale myndigheter forventer at kommunen definerer en langsiktig avgrensing av de prioriterte vekstområdene for boligbygging og arbeidsplasser. Vi har valgt å benytte begrepene langsiktig grønn grense og prioriterte utbyggingsområder for å beskrive utbyggingsretningene. Regional plan har forventninger til at kommunen utarbeider et dimensjoneringsgrunnlag for bolig og arbeidsplassvekst i prioriterte vekstområder. Regional plan legger til rette for at minimum 80% av bolig- og arbeidsplassveksten i kommunen skjer innenfor prioriterte vekstområder (Kolbotn og bybåndet). I kommuner med regionale byer legges det til rette for at minimum 90% av bolig og arbeidsplassveksten i kommunen skjer innenfor prioriterte vekstområder (Ski og bybåndet). I prinsippet betyr det at 90% av boligene i for eksempel Ski kommune skal ligge i Ski by og i bybåndet, mens 10% kan fordeles på andre boligområder, såkalt vedlikeholdsvekst for de øvrige tettstedene. For Oppegård kommune betyr dette at 80% av nye boliger skal ligge i Kolbotn sentrum og i bybåndet, mens 20% kan fordeles på andre boligområder. 1
Bilde 1: Illustrasjon fra regionalplan Kilde: RP ATP. Illustrasjonen viser Ski som regional by, Kolbotn som prioritert by/tettsted og de andre stasjonsbyene i bybåndet. Bybåndet er de sammenhengende byområdene fra Oslo til Ski med et opphold mellom Langhus og Ski hvor det er landbruks og kulturlandskap som bør bevares. Det er et betydelig potensial for tettere byutvikling i bybåndet. Langsiktig grønn grense og prioriterte utbyggingsområder Grenser for utbygging vil gjelde for kommuneplanperioden 2019 2030. Det vil være naturlig å sette i gang en rullering av kommuneplanen etter kommunesammenslåingen i 2020. Kriteriene må derfor sees i lys av dette. Illustrasjonen er hentet fra den regionale planen og viser anbefalte gangavstander for hvor byutvikling og utvikling av tettsteder i bybåndet bør skje samt hvor ulike funksjoner bør ligge. Administrasjonen foreslår å bruke avstand på 2 km til å sette den langsiktige grønne grensen og 1 km (10 minutters gange) til prioritert vekstgrense. Langsiktig grønn grense Den langsiktige grønne grensen markerer hvor byen eller tettstedet slutter mot ubebygde områder. Langsiktig grønn grense er satt på bakgrunn av føringer gitt i den regionale planen og tidligere kommuneplaners arealstrategier. Den prioriterte utbyggingsområder De prioriterte utbyggingsområdene fastsetter hvor det er ønskelig at utbygging kommer i kommuneplanperioden og at det i disse områdene er en høy arealutnyttelse. Et viktig kriterium for utbyggingsområdene er gangavstand fra jernbane eller busstilbud med høyfrekvent avgang og gangavstand mellom daglige funksjoner. I den forbindelse argumenteres det med en 10-minutters grense for at man skal velge å gå eller sykle framfor å ta bilen til nærmeste kollektivknutepunkt. 2
Kriterier for avgrensning av prioriterte utbyggingsområder i forhold til bolig og arbeidsplasser: 1. Tidligere kommuneplaners arealstrategi - utbygging av sentrumsområder skal skje innenfra og ut som hovedprinsipp 2. 10 minutters gangavstand fra jernbane 3. Større utbyggingsområder som er regulert eller under regulering, samt områder som er avsatt til fremtidige transformasjonsområder innenfor 10 minuttersbyen 4. Utvalgte områder med nærhet til busstopp med busstilbud med høyfrekvent avgang. Vekst og boligpotensiale I den kommende arealstrategien for Nordre Follo foreslås det at det tas utgangspunkt i Osloregionens hovedutfordringer knyttet til befolkningsvekst, transport og klimaendringer. Arealstrategien vil gi føringer om hvor utviklingen skal komme og antall boliger innenfor de prioriterte utbyggingsområdene. Utviklingen av Ski, Kolbotn og lokalsentrene i Nordre Follo skal som hovedprinsipp skje innenfra og ut, hvor fortetting skal skje i de mest sentrale områdene. Det er viktig å få en vekst som er forenlig med ønsket samfunnsutvikling og framtidig kommuneøkonomi. I 2020 forventes det at Nordre Follo kommune har over 60 000 innbyggere, og i 2030 kan vi ha økt til nærmere 70 000. Forventet årlig vekst ligger på 1,4 % (KOMPAS, 2018). Befolkningsframskrivingen tar utgangspunkt i at det bygges ca. 500 boliger per år i Nordre Follo. Med disse forutsetningene er det for kommuneplanperioden (2019 2030) beregnet en boligbygging på totalt på 6300 boliger for Nordre Follo kommune. Oversikt over regulerte områder og områder under regulering i Ski og Oppegård Under presenteres en antatt boligbygging i planperioden for hver kommune og det totale boligpotensiale i allerede regulerte områder samt i områder som er under regulering. For Oppegård samsvarer antatt boligbygging med det totale boligpotensiale. For Ski er det totale boligpotensiale høyere enn den antatte boligbyggingen befolkningsfremskrivningen legger til grunn realiseres i planperioden. I Oppegård kommune tas det utgangspunkt i befolkningsfremskrivningen hvor det skal bygges ca. 200 boliger per år. I forutsetningene for befolkningsframskrivingen er det lagt inn 2800 boliger fram mot 2030 i Oppegård. Tabellen under gir en oversikt over hvor mange boliger som områder som allerede er regulerte eller er under regulering. Boligpotensialet i Oppegård Antall boenheter Områderegulering Kolbotn sentrum (Skrenten) ca. 1100 Områderegulering Myrvoll lokalsenter ca. 900 Områderegulering Bålerud ca. 100 Oppegård syd (Greverud lokalsenter, Durendalveien, ca. 400 Tusseveien, områderegulering av Oppegård lokalsenter) Tårnåsen lokalsenter I tillegg til områdene oppgitt i tabellen ligger det inne flere områder avsatt til boligformål i gjeldende kommuneplan som foreløpig ikke er regulert. 3
I Ski kommune tas det utgangspunkt i befolkningsframskrivningen hvor det skal bygges ca. 325 boenheter per år i perioden 2018-2030. I forutsetningene for befolkningsframskrivingen er det lagt inn ca. 4200 boliger fram mot 2030 i Ski. Tabellen under gir en oversikt over områder som allerede er regulerte eller er under regulering. Boligpotensialet i Ski Antall boenheter Ski tettsted Områdeplan Ski sentrum ca. 1900 boenheter Områdeplan Ski Vest ca. 1400 boenheter Pågående områderegulering Kirkeveien Nord Detaljregulering Furumo ca. 100 boenheter Detaljregulering Eikeli Vest Detaljregulering Skogsnarveien ca. 100 boenheter Detaljregulering Nordre Finstad B4, A1c Ski Øst B1 (Glynitveien) Langhus tettsted Områdeplanen for Langhus sentrum ca. 800 boenheter Detaljregulering Parkveien Detaljregulering Langhus gård ca. 400 boenheter Detaljregulering Linås Detaljregulering Kongslia Detaljregulering Ramstadfaret ca. 15 boenheter I tillegg til de områdene omfattet av reguleringsplaner ligger en ytterligere utbyggingsreserve i kommuneplanens arealdel og kommunedelplanen for Ski Øst på ca. 5.500 boenheter som ennå ikke er detaljregulert. Dette er: - Fortettingsområde Skorhaugåsen (maks 700 boenheter) - Nordre Finstad, felt A1a (ca. 100 boenheter) - Kommunedelplan for Ski Øst (ca. 4.600 boenheter) - Slora (ca. 80 boenheter) Arealinnspill Det har kommet inn 40 private arealinnspill til kommuneplanen, henholdsvis 11 i Oppegård kommune og 29 i Ski kommune. I utgangspunktet er boligreservene nok til å dekke forventet befolkningsvekst i kommuneplanperioden (2030). Det foretas en siling av arealinnspill før konsekvensutredning. Arealinnspill som ligger utenfor langsiktig grønn grense, fastsatt i henhold til regional plan, tas ikke med videre. De øvrige arealinnspillene skal konsekvensutredes ved å se på virkning for miljø og samfunn. Forskrift om konsekvensutredning 6 krever at konsekvensutredning skal gjennomføres for enkeltområder ved endret arealbruk. Oppdateringer av kommuneplankartet i henhold til regulering vedtatt mellom to rulleringer av arealdelen omfattes ikke av kravet til konsekvensutredning. Konsekvensutredningen baserer seg på metodikken i Miljøverndepartementets veileder Konsekvensutredning av kommuneplanens arealdel (T-1493). Konsekvensene vurderes ved å foreta en forenklet vurdering av verdi og omfang. Vurderingene oppsummeres i en konklusjon og en anbefaling av hvorvidt området bør tas med eller ikke. Fremtidige boligområder i kommuneplanen som ikke er regulerte skal sjekkes ut opp mot føringer i regional plan. Dersom de ikke er i tråd med den regionale planen, skal områdene vurderes tatt ut av arealplankartet. 4
Kriterier for vurdering av arealinnspill For arealinnspill innenfor langsiktig grønn grense og utenfor prioriterte utbyggingsområder legges blant annet følgende kriterier til grunn for konsekvensutredningen. Samfunnsforhold Innenfor 10 minuttersbyen (kort avstand til kollektivknutepunkt og buss med høyfrekvent tilbud). For arealinnspill utenfor prioriterte utbyggingsområder vil avstand til kollektivtransport prioriteres. Befolkningsutvikling og tjenestebehov (kapasitet i skole, barnehage) Teknisk infrastruktur avstand til ledningsnett Nærmiljø (avstand til funksjoner som nærbutikk, lekeplass, grønnstruktur og friluftsliv) Miljø og naturressurser Jordvern, friluftsinteresser, grønnstruktur og naturmangfold Støy Flomproblematikk Kulturminner, kulturmiljø og landskap Med vennlig hilsen Lars Henrik Bøhler rådmann 5