SØKNAD OM TILLATELSE ETTER FORURENSNINGSLOVEN TIL MUDRING, DEPONERING OG TILDEKKING AV FORURENSET SJØBUNN TILTAK I HAMMERFEST HAVN OG FORSØL OPPDRAG Detaljprosjektering Hammerfest ren havn DOKUMENTKODE 712956-RIGm-ADM-001 EMNE Søknad om tillatelse etter forurensningsloven TILGJENGELIGHET Åpen OPPDRAGSGIVER Kystverket Troms og Finnmark OPPDRAGSLEDER Elin O. Kramvik KONTAKTPERSON Arnt Edmund Ofstad SAKSBEHANDLER Johannes Abildsnes KOPI ANSVARLIG ENHET 10235012 Miljøgeologi Nord SAMMENDRAG Hammerfest kommune planlegger opprydding av forurensa sjøbunn i Hammerfest havn og bygging av strandkantdeponi i ny sentrumskai. Arbeidet skal etter planen samkjøres med Kystverkets havne- og farledsmudringer ved Fuglenes og Forsøl, samt Hammerfest Havn KF sin planlagte utvidelse av Fuglenes fiskerikai. Arbeidet er organisert som et samarbeid mellom Hammerfest kommune, Hammerfest Havn KF og Kystverket, der Kystverket har rollen som tiltakshaver. Søknad til disse tiltakene i henhold til forurensningsforskriften og forurensningsloven oversendes samlet til Fylkesmannen i Finnmark. 00 11.06.2018 Søknad om tillatelse etter forurensningsloven Johannes Abildsnes Elin O. Kramvik Iselin Johnsen REV. DATO BESKRIVELSE UTARBEIDET AV KONTROLLERT AV GODKJENT AV MULTICONSULT Kvaløyvegen 156 Postboks 2274, 9269 TROMSØ Tlf 77 62 26 00 NO 910 253 158 MVA
Bakgrunn Sjøbunnen i Hammerfest havn er sterkt forurenset av miljøgifter, og Mattilsynet har utstedt kostholdsråd for havna 1. Med bakgrunn i påvist forurensning er Hammerfest havn utpekt som ett av de prioriterte områdene i regjeringens handlingsplan for opprydding i forurenset sjøbunn, jf. Stortingsmelding nr. 14 (2006-2007) "Sammen for et giftfritt miljø". Hammerfest kommune ønsker å gjennomføre opprydding av forurenset sjøbunn i havna i kombinasjon med bygging av ny sentrumskai, der deponi for forurensa sediment innebygges i kaia. Med en slik løsning oppnår kommunen både opprensing av sjøbunnen i havna og tiltrengt økt kaikapasitet. Prosjektet «Hammerfest ren havn» har følgende langsiktige mål (effektmål): Mattilsynets kostholdsråd for havna skal oppheves Forurensningen i havnesedimentene skal ikke overskride tilstandsklasse II (god miljøtilstand) 2 Nye kaianlegg skal ha stor kapasitet, kostnadseffektiv drift og fleksibilitet for internasjonale sikkerhetskrav (ISPS) Nye kaianlegg skal gi et positivt bidrag til det offentlige byrommet med bl.a. økt tilgjengelighet og aktivitet for allmennheten For at prosjektene skal nå disse langsiktige målene, planlegges det å mudre deler av sjøbunnen i havna, og tildekke andre deler av sjøbunnen med rene masser. Dampskipskaia i Hammerfest sentrum er i dårlig forfatning, og har behov for rehabilitering. Samtidig er havneforholdene i indre havn ikke optimale, med til tider urolige liggeforhold for båter. Det planlegges derfor å rive sentrumskaia (dampskipskaia), og erstatte den med en massivkai som skal skjerme indre havn bedre. Den nye kaia vil bli konstruert slik at den kan fungere som strandkantdeponi for mudringsmassene fra havneoppryddinga, og andre tilgjengelige masser. I anleggsperioden må Hurtigruten flyttes. Dette er tenkt løst gjennom en planlagt utvidelse og oppgradering av Fuglenes fiskerikai. Kystverket har planer om havne- og farledsutdyping ved henholdsvis Fuglenes og Forsøl. Det er avdekket betydelige synergier mellom «Hammerfest ren havn» og Kystverkets havne- og farledsprosjekter. «Hammerfest ren havn» har behov for masser for å fylle opp cellespuntdeponiet. Ved samarbeid kan «Hammerfest ren havn» bruke massene fra Kystverkets prosjekter til dette, mens Kystverket på sin side slipper å bygge egne deponier for håndtering av sine mudringsmasser. I tillegg vil det være synergieffekter for rigg og drift, prosjekt- og byggeledelse, miljøovervåking og rapportering til myndighetene. På denne bakgrunn planlegges tiltakene i Hammerfest ren havn, Kystverkets prosjekter ved Fuglenes og Forsøl samt oppgraderinga av Fuglenes fiskerikai organisert som et samarbeidsprosjekt. Partene i samarbeidet er Hammerfest kommune, Hammerfest havn KF og Kystverket. Det er utpekt en styringsgruppe bestående av representanter fra de tre partene. Prosjektleder skal være fra Kystverket og assisterende prosjektleder skal være innleid fra Hammerfest havn KF. Kommunikasjonsansvarlig er også en ekstern ressurs. Det vil være miljørådgiver involvert fra Kystverket og Hammerfest kommune. I tillegg vil det være miljørådgiver fra Multiconsult på prosjekteringssiden. Gjennomføring av samarbeidsprosjektet forutsetter at det kommer på plass en samlet finansiering av de planlagte tiltakene. Finansieringsparter vil være Hammerfest havn KF, Hammerfest kommune 1 I kostholdsrådet frarådes det å spise skjell som er fanget innenfor moloen i indre Hammerfest havn. 2 I henhold til Miljødirektoratets klassifisering av miljøtilstand i sediment (TA 2229/2007). 712956-RIGm-ADM-001 11. juni 2018 / Revisjon 00 Side 2 av 6
og Kystverket. I tillegg forutsettes det at Hammerfest kommune få refundert deler av sine kostnader fra Miljødirektoratet. Foreliggende søknad til Fylkesmannen omfatter alle planlagte tiltak i sjø i dette samarbeidsprosjektet. Parallelt med søknaden til Fylkesmannen søkes det om tillatelse til tiltakene etter havne- og farvannsloven. Tillatelsen etter havne- og farvannsloven forventes å foreligge før Fylkesmannens tillatelse foreligger, og vil bli ettersendt Fylkesmannen omgående etter vedtak. Hva søknaden omfatter Søknaden omfatter fire delsøknader, som beskriver hver av de fire delprosjektene som hele prosjektet består av. Tiltakene i sjø i disse fire delprosjektene kan kort oppsummeres slik: Del A. Delprosjekt «Hammerfest ren havn». Etablering av strandkantdeponi i sentrumskaia i Hammerfest, med plass til 88 000 m 3 masser Mudring av ca. 22 000 m 2 forurensa sjøbunn i Hammerfest havn med ca. 21 000 m 3 forurensa sedimenter. Mudringsmassene legges i strandkantdeponiet Tildekking av ca. 70 000 m 2 forurensa sjøbunn i Hammerfest havn med ca. 47 000 m 3 rene masser Delprosjektet har spesifikke miljømål, som vil bli tett fulgt opp gjennom overvåking under tiltaksarbeidene og overvåking av deponi og tildekkingslag i ettertid. Del B. Delprosjekt utvidelse av Fuglenes fiskerikai Utfylling av ca. 3 600 m 2 sjøområde, for landvinning Pæling for kaiutvidelse i et ca. 1 800 m 2 stort område av sjøbunnen Tildekking av ca. 4 300 m 2 forurensa sjøbunn med rene masser i forkant av utfylling og pæling Del C. Delprosjekt havnemudring ved Fuglenes Havnemudring av ca. 16 000 m 2 sjøbunn ved Fuglenes, med ca. 8 000 m 3 forurensa sedimenter og ca. 18 000 m 3 rene sedimenter Mudringsmassene legges i strandkantdeponiet i Sentrumskaia Del D. Delprosjekt farledsmudring ved Forsøl Mudring i farleden og foran fiskerikaier i Forsøl av ca. 62 000 m 2 sjøbunn, med ca. 5 000 m 3 forurensa mudringsmasser og ca. 64 000 m 3 rene mudringsmasser De forurensa mudringsmassene legges i strandkantdeponiet i Sentrumskaia, sammen med ca. 36 000 m 3 av de rene mudringsmassene De resterende ca. 28 000 m 3 rene mudringsmassene, som det ikke er plass til i strandkantdeponiet, planlegges deponert i sjøen utenfor Forsølholmen 712956-RIGm-ADM-001 11. juni 2018 / Revisjon 00 Side 3 av 6
Søknadene for delprosjektene B, C og D er lagt inn i Fylkesmannens søknadsskjema for mudring, utfylling og deponeringstiltak, mens søknaden for delprosjekt A, Hammerfest ren havn, er utformet som et mer omfattende dokument. Oversikt over de planlagte tiltakene i Hammerfest havn og Forsøl er vist på kart i figur 1 og figur 2 nedenfor. Figur 1. Oversikt over planlagte tiltak i Hammerfest havn. Delområdene for prosjekt Hammerfest ren havn er navngitt med bokstav A G. 712956-RIGm-ADM-001 11. juni 2018 / Revisjon 00 Side 4 av 6
Figur 2. Oversikt over planlagte tiltak ved Forsøl. Disponering av mudringsmasser og rivningsbetong Mudringsmassene i de planlagte prosjektene er å anse som næringsavfall i henhold til forurensningsloven 27. I utgangspunktet skal næringsavfall leveres til godkjent avfallsmottak, hvis det ikke kan «nyttiggjøres». Dersom Miljødirektoratet vurderer det slik at den planlagte disponeringa av mudringsmassene fra Hammerfest havn og Forsøl ikke er å anse som «nyttiggjøring», krever den planlagte disponeringa samtykke fra Miljødirektoratet i henhold til forurensningsloven 32. Det samme vil gjelde for rivningsbetong fra kaidekket på Sentrumskaia, som planlegges lagt i strandkantdeponiet. I vedlegg G er det gjort kortfatta rede for nytteverdien av planlagt disponering av henholdsvis mudringsmassene og rivningsbetong, og sammenliknet antatte kostnadene for planlagt disponering og antatte kostnader for levering av massene til godkjent avfallsmottak. Framdriftsplan Arbeidene planlegges utført i perioden mars 2019 til september 2020. Samlet, skjematisk framdriftsplan for arbeidene er gitt i vedlegg F. Det er flere faktorer som er styrende for anleggsarbeidenes varighet og rekkefølge. Blant annet er det viktig at prosjektene gjennomføres slik at forurensning fra mudring ikke spres til områder som allerede er ferdig tildekket. Planlagt etablering av strandkantdeponi i Sentrumskaia er avhengig av rolig sjø av hensyn til spuntarbeidene, og er derfor planlagt vår/sommer, når værforholdene vanligvis er mest gunstige. Bygging av strandkantdeponiet medfører behov for alternativ kaiplass for hurtigruten i anleggsperioden, noe som framdriftsplanen også er tilpasset. Framdriftsplanen er nærmere omtalt i de vedlagte søknadene. 712956-RIGm-ADM-001 11. juni 2018 / Revisjon 00 Side 5 av 6
For nærmere beskrivelse av de planlagte tiltakene vises det til vedlagte søknader, samt rapporter lagt ut på Kystverkets nettsted. Felles referanseliste for rapporter det er vist til i søknadene er gitt i vedlegg H. Brev fra Hammerfest kommune med planavklaring av tiltakene i de ulike delprosjektene er gitt i vedlegg E. Vedlegg: A. Søknad om tillatelse til miljømudring, deponering og tildekking av forurensa sjøbunn, delprosjekt Hammerfest ren havn B. Søknad om tillatelse til utfylling og pæling i sjø, delprosjekt utvidelse av Fuglenes fiskerikai C. Søknad om tillatelse til mudring og deponering, delprosjekt havnemudring Fuglenes D. Søknad om tillatelse til mudring og deponering, delprosjekt farledsmudring Forsøl E. Brev fra Hammerfest kommune med planavklaring av planlagte tiltak i sjø F. Samlet framdriftsplan for alle prosjektene G. Vurdering av alternative disponeringsløsninger for henholdsvis mudringsmasser fra Hammerfest havn og Forsøl og rivningsbetong fra sentrumskaia i Hammerfest H. Referanseliste 712956-RIGm-ADM-001 11. juni 2018 / Revisjon 00 Side 6 av 6