SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak Arkivkode Saksbeh. : 200803943 : O: : 101-289 : Monica Nedrebø Nesse Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr. Utvalg for tekniske saker 11.11.2009 76/09 GNR 101 BNR 289 - AVSLAG PÅ SØKNAD OM UTSLIPPSTILLATELSE - KLAGE Saken gjelder Kommunalteknisk sjef legger fram klage på avslag om utslippstillatelse for en enkelt hytte på gnr 101 bnr 289 i Sjølvik hyttefelt. Kommunalteknisk sjef krever samlet plan for avløpsløsning for hele/større deler av hyttefeltet i henhold til lokal avløpsforskrift 3. Bakgrunn/Rettspraksis Fram til 1. januar 2007 var hovedregelen at det ikke var tillatt med innlagt vann i hytter i Sandnes kommune. Unntaket fra regelen har vært hytter med eksisterende lovlig utslipp, som etter søknad har fått fornyet utslippstillatelse for gråvann i forbindelse med rehabilitering av avløpsanlegget. Hytter som kunne dokumentere innlagt vann fra før det første lovverket som regulerte utslipp av sanitært avløpsvann trådte i kraft (ca 1970) ble registrert med lovlig utslipp. Eneste godkjente toalettløsning var biologisk toalett med mindre eiendommen kunne tilknyttes offentlig avløp. Etter at forurensningsforskriften kapittel 12 og 13 om avløp og Lokal avløpsforskrift for Sandnes trådte i kraft 1. januar 2007, ble det åpnet for innlagt vann i alle hytter i Sandnes. Den lokale forskriften setter en rekke betingelser for utslipp slik at forholdene i de lokale resipientene allikevel blir ivaretatt. Viktige betingelser i forbindelse med en mer liberal holdning til innlagt vann i hytter var at det ikke skulle gis tillatelse til vannklosett i nedslagfeltet til ferskvannresipienter, samt at det i henhold til forurensningslovens bestemmelser skulle lages en samlet plan, slik at utslipp av avløpsvann kunne løses for et større område under ett. Etter 1. januar 2007 gjelder altså ikke tidligere praksis med at hytter med eldre lovlige utslipp får rehabilitere og utvide sine enkeltutslipp av gråvann. Etter 2007 ble det åpnet for innlagt vann i alle hytter i Sandnes. Kommunen er også gitt større myndighet innen avløpsområdet (10000 personekvivalenter (pe) til sjø og 2000 pe til ferskvann). På bakgrunn av dette er forurensningsmyndighetens krav om samlet plan en svært viktig betingelse for å sikre at forurensning unngås og at det etableres gode, oversiktelige avløpsløsninger. Beskrivelse av gnr 101 bnr 289 og hytteområdet på Sjølvik Gnr 101 bnr 289 er en eksisterende hytteeiendom som ligger i Sjølvik hytteområde på Hommersåk i Sandnes. I forbindelse med bygging av erstatningshytte ønsker eier høyere standard og innlagt vann. Vannkilde er privat brønn og/eller kommunalt sommervann. Sjølvik er et større etablert hytteområde i LNF område. Se vedlagt kart. Det er omtrent 150 hytter i området. ca 30 av hyttene har kommunalt sommervann tilgjengelig i dag. Det er ikke stilt krav til avløp i forbindelse med avtale om kommunalt sommervann til hyttene i Sjølvikområdet, da utgangspunktet er at hyttene i området ikke skal ha innlagt vann men kun vann fram til hyttevegg. Vannkilde i vinterhalvåret er private brønner, men noen av sommervannkundene bringer da drikkvann med seg hjemmefra. Ellers i Sjølvikområdet er vannkilden private brønn. Side 1 av 5
Saksgang 07. juli 2009 Søknad om utslippstillatelse via rørlegger John Masia (vedlagt) Sommer og høst 2009 Telefonisk kontakt og besøk på vårt kontor med eier av gnr 101 bnr 289 om mulighet for enkeltutslipp og krav til samlet plan 24. august 2009 Internt avklaringsmøte på kommunalteknikk om avløpssaker 26. august 2009 Avslag på søknad (vedlagt) 09. september 2009 Klage på avslag (vedlagt) Klagens innhold og kommunalteknisk sjefs kommentar I klagen anføres følgende for at Sandnes kommune bør gi dispensasjon fra kravet om samlet plan, 3 i lokal avløpsforskrift, og gi tillatelse til et enkeltutslipp for gnr 101 bnr 289 på Sjølvik: 1. Utslippssøknaden inkluderer søknad om dispensasjon fra krav om samlet plan med utslipp av renset gråvann på egen eiendom. Gråvannet skal renses i et Vera Compact gråvannsfilter som er et godkjent gråvannsrenseanlegg med dokumentert renseeffekt. Kommunen har gitt tydelig beskjed til grunneieri møter og på telefon om at det i utgangspunktet ikke vil bli gitt tillatelser til enkeltutslipp i Sjølvik hytteområde, eller i andre tilsvarende hytteområder i Sandnes. Kommunen anbefalte eier av gnr 101 bnr 289 å sende inn en skriftlig henvendelse/søknad med beskrivelse av ønsket løsning, slik at kommunen kunne behandle saken og gi søker en formell avklaring. Dispensasjon ble vurdert i internt avklaringsmøte på kommunalteknikk 24.08.2009 hvor vann- og avløpssjef og kommunalteknisk sjef var tilstede. Det ble ikke funnet særlige grunner for dispensasjon fra krav om samlet plan og avslag på søknad om enkeltutslipp med begrunnelse og klagerett ble gitt 26. august 2009. Se vedlagt brev med avslag. At det finnes godkjente renseanlegg for gråvann er ikke vurdert som grunn til at dispensasjon skal gis. Det er mange godkjente renseløsninger for gråvann tilgjengelig på markedet. Det vil bli stilt krav om slike anlegg i områder hvor enkeltutslipp kan aksepteres. Det er ikke mulig å etablere felles anlegg i hytteområdet på Sjølvik pga dette er et gammelt hytteområde etablert før andre verdenskrig med tomter på 2-10 mål. Det er dermed stor avstand mellom hyttene. Det vil ikke være mulig å gjennomføre fellesanlegg uten store inngrep i naturen og store utgifter for hytteeierne. Sandnes kommune har vurdert inngrep i naturen i forbindelse med åpning for innlagt vann i hytter generelt, samt kravet om samlet plan, i forbindelse med forskriftsendringen i 2007. Lokal forskriften 5 sier at avløpsnettet skal dimensjonere, drives og bygges med utgangspunkt i den beste tilgjengelige teknologi med særlig hensyn til å begrense inngrep i naturen. Avdeling for byplan i Sandnes kommune har vurdert hvordan utbedring av avløpsforholdene i eksisterende hytteområder kan aksepteres. Betingelser fra byplan er bl.a. at fellesanlegg skal etableres i størst mulig grad samt at tekniske løsninger som reduserer behov for graving/sprenging skal velges. Utslippssøknader hvor avløpsanlegg ikke er avklart i plansak sendes alltid til byplanavdelingen for behandling. For å redusere inngrep i naturen stiller Sandnes kommune i mange tilfeller krav om bruk av tykkavløpssystemer for felles og privat ledningsnett ved utbedring av avløp i etablerte hytteområder. Slikt avløpsnett legges i terrenget på samme måte som sommervannledningen, men med noe mer overdekning og varmekabler, slik at det er egnet for helårsbruk. Krav om trykkavløp stilles til både store og små anlegg. Eksempler Side 2 av 5
på større fellesanlegg i etablerte hytteområder i LNF område i Sandnes hvor det nylig er gitt utslippstillatelse Uskekalven og Lauvåsvågen. Her har hytteeierne i fellesskap arbeidet fram plan for felles avløp. Kommunen har gitt utslippstillatelse med krav om ledningsanlegg med trykkavløp og samt satt betingelser for kommunal overtakelse/drift av fellesanlegg. Tekniske anlegg for vann- og avløp vil alltid være en del av byggekostnaden ved bygging eller rehabilitering av en hytte eller et hus, selv om det kun gjelder et privat enkeltanlegg. Kostnader til nytt avløp for hver hytte i et hytteområde vil ikke automatisk bli høyere ved et fellesanlegg. Erfaringer viser ofte at kostnadene per enhet kan reduseres ved å gå sammen om større fellesanlegg. 2. Hytteeiendommen gnr 101 bnr 289 grenser til en landbrukseiendom og et ubebygd friluftsområde. Krav til avrenning fra landbruksområdet må stå i samsvar med krav til avløp fra eiendommen. Krav til utslipp av sanitært avløpsvann er regulert gjennom forurensningsloven og forurensningsforskriften. Avrenning fra overflater i forbindelse med normal landbruksdrift er unntatt forurensningslovens bestemmelser. Selv om lovlig avrenning i forbindelse med landbruksdrift medfører forurensning i lokale vannforekomster, påvirker ikke dette kravene til utslipp av sanitært avløpsvann i disse områdene. 3. Tomten på gnr 101 bnr 289 er 8 mål. Det er derfor god plass til å slippe ut renset gråvann på egen tomt slik at renset avløpsvann vil være helt rent før det forlater gnr 101 bnr 289. Etter vurdering av hytteområdet som helhet. Utslippssøknaden på gnr 101 bnr 289 er vurdert i forhold til det området eiendommen ligger i og det er vurdert at det ikke er akseptabelt med mange enkeltutslipp i dette hytteområdet på Sjølvik. Det er behov for en helhetlig plan for hele hytteområdet. Området regnes som tettbygd med hytter, selv om noen av hyttetomtene er nokså store i forhold til nye hyttetomter i regulerte hytteområder. Kravene til helsemyndigheten om avstand mellom utslippspunkt og brønner kan også vanskelig oppnås i dette området, selv om tomtene er store. Søknaden om enkeltutslipp i hytteområdet på Sjølvik må ses på som en prinsippsak i forhold til kommunens forvaltning av myndigheten på avløpsområdet i slike saker hvor det av forurensningshensyn og helsemessige forhold ikke bør gis tillatelse til enkeltutslipp men lages gode, oversiktelige fellesløsinger. Dersom det gis tillatelse til hytten på gnr 101 bnr 289 vil det kunne skape presedens for tilsvarende søknader om enkeltutslipp i Sjølvikområdet, samt i andre tilsvarende hytteområder i Sandnes. 4. Den gamle hytten hadde lovlig innlagt vann og saken gjelder derfor rehabilitering av tidligere lovlig utslipp. Etter forskriftsendring 1. januar 2007, med åpning for innlagt vann i alle hytter, gjelder ikke lenger praksis med at hytter med eldre lovlige utslipp automatisk får rehabilitere. Se avnitt om bakgrunn/lovpraksis. Krav om samlet plan blir vurdert i alle utslippsaker i Sandnes, også der søknaden gjelder eksisterende hytter med tidligere lovlig innlagt vann. I saken på gnr 101 bnr 289 er status for eventuelt utslipp fra den gamle hytten ikke dokumentert eller vurdert. I henhold til ny lokal forskrift er dette ikke relevant og det stilles derfor ikke krav til dokumentasjon av eksisterende forhold. Side 3 av 5
Det er på gnr 101 bnr 289 gitt byggetillatelse for hytte uten innlagt vann. For å få innlagt vann i hytten kreves ny utslippstillatelse, selv om det kan dokumenteres at den gamle hytten hadde innlagt vann. Dette gjelder i alle byggesaker på hytteeiendommer i Sandnes. Ny utslippstillatelse vurderes i henhold til krav i gjeldende forskrift. 5. Anlegget vil bli installert av godkjent rørlegger Utførelse av vann- og avløpsanlegg også søknadspliktig i henhold til plan- og bygningsloven og skal alltid utføres av godkjent foretak. 6. Det er installert tilsvarende anlegg i andre nye hytter i Sjølvik området som er godkjent av Sandnes kommune. Gnr 101 bnr 289 blir forskjellsbehandlet da en annen hytte i Sjølvik området fikk utslippstillatelse til et tilsvarende anlegg og deres søknad er registrert i Sandnes kommunes arkiv 30.01.2007, altså etter av den nye lokale forskriften trådte i kraft i 2007. Saken det vises til i klagen var det en saksgang i forkant av den skriftlige søknaden. Avklaringer fra kommunen i forbindelse om muligheter og betingelser for utslipp ble gitt i henhold til tidligere bestemmelser med mulighet for rehabilitering av tidligere lovlige utslipp. Når utslippssøknad ble sendt på et senere tidspunkt, etter regelendringen, blir allikevel saken ferdigbehandlet med utgangspunkt i betingelser gitt ved forhåndsavklaringen med kommunen. God forvaltningspraksis tilsier at muntlig saksbehandling, som kan være vanlig i en tidlig fase i en utslippssak, også gjelder. Saken som nevnes på Sjølvik er heller ikke spesiell, selv om det riktignok er ganske få tilsvarende saker. Bl.a. er det noen saker på Uskekalven. Også her har disse sakene blitt brukt som argument for enkeltutslipp, men avslag er gitt og krav om samlet plan opprettholdt, også i saker som er klagebehandlet. Oppsummering og konklusjon Forurensningsmyndigheten skal i henhold til forurensningsloven se på utslipp av avløpsvann for større områder under ett. Vi viser til Lokal avløpsforskrift hvor forurensningslovens bestemmelser er tatt inn i 3 med krav om samlet plan. Det vil ikke bli gitt tillatelse til nye, eller utvidelse av eksisterende, enkelttillatelser innenfor det aktuelle området på Sjølvik før det er gjort ytterligere avklaringer om samlet plan for fellesløsning. Kommunen har etter dialog med søker tatt opp til vurdering i administrasjonen om det er noen særlige grunner i saken på gnr 101 bnr 289 for at kravet om samlet plan i 3 i Lokal avløpforskrift kan fravikes. I alle avløpssaker skal det lages en samlet plan for områder som naturlig må sees under ett med hensyn på avløp. Det er kommunen som bestemmer om det skal stilles krav om samlet plan og hvor stort område som skal inkluderes i planen. I denne saken mener kommunen at en samlet plan for avløp må inkludere hele hytteområdet på Sjølvik og at det ikke er særlige grunner til at kravet om samlet plan kan frafalles i forbindelse med bygging av erstatningshytte på gnr 101 bnr 289. Det skjer ikke en forskjellsbehandling av hyttene på Sjølvik. Kommunen mottar mange henvendelser om innlagt vann i hyttene på Sjølvik og alle får samme svaret, at de må ta kontakt med de andre hytteeierne for å prøve å få til en fellesløsning. Både fra kommunen som forurensningsmyndighet og miljøretta helsevern sitt synspunkt, er enkeltutslipp ikke tilrådelig i dette området, selv om utslippet gjelder renset gråvann og en del av hyttene har kommunalt sommervann. Før fellesløsning for hyttefeltet er etablert, er det kun aktuelt med hytte uten innlagt vann med vannpost utendørs og godkjent biologisk avløpsfritt toalett for gnr 101 bnr 289. Side 4 av 5
Kommunen anbefaler eier av gnr 101 bnr 289, og andre hytteeiere som ønsker utslippstillatelse i det aktuelle området, om å ta kontakt med velforeningen for Sjølvik hytteområde for å sette i gang prosess for felles avløpsløsning. De bør undersøke hvor stor interesse hytteeierne på Sjølvik har for hytter med godkjent innlagt vann og eventuelt vannklosett. Kommunen vil imidlertid kunne bistå underveis i en slik prosess, både med informasjon til hytteeierne i en tidlig fase samt i forhold til diskusjoner om løsninger og betingelser i videre saksgang, dersom det er interesse for felles avløp. På bakgrunn av ovenstående anbefaler kommunalteknisk sjef at utvalg for tekniske saker fatter følgende forslag til VEDTAK: 1. Klagen fra eier av gnr 101 bnr 289 datert 09. september 2009 tas ikke til følge. 2. Saken oversendes Fylkesmannen i Rogaland for endelig behandling. RÅDMANNEN I SANDNES, 22.10.2009 Per-Harald Nilsson Kommunaldirektør Vedlegg: 1. Oversiktskart 2. Kart som viser plassering av gnr 101 bnr 289 3. Klage fra eier av gnr 101 bnr 289 datert 09. 09.2009 4. Avslag på søknad om utslippstillatelse datert 26.08.2009 5. Utslippssøknad datert 07.07.2009 Odd Arne Vagle Kommunalteknisk sjef Side 5 av 5