Utarbeidelse av interkommunal norm for håndtering av overvann Vannområdene Morsa og Glomma sør Anja Wingstedt og Svein Ole Åstebøl, COWI 1
Agenda COWI's erfaringer Overvannsnorm for vannområdene Morsa og Glomma Oppdragsgiver, bakgrunn og mål Beskrivelse av vannområdene Oppdragsbeskrivelse og planlagt gjennomføring Erfaringer fra prosessen så langt Et lite dykk ned i utkastet til normen Tilbakemelding etter første høringsrunden Tidsplan 2
COWI' erfaringer Veileder for lokal håndtering av overvann i kommuner Oppdragsgiver: Fylkesmannen og fylkeskommunen i Vestfold Veileder for lokale overvannsløsninger for Jærenområdet Oppdragsgiver: Jæren vannområde/rogaland fylkeskommune Veileder for overvannshåndtering i Nøtterøy/Tønsberg Oppdragsgiver: Nøtterøy og Tønsberg kommune Overvannsrammeplan Oppdragsgiver: Fredrikstad kommune 3
Oppdragsgiver, bakgrunn og mål Oppdragsgiver: Vannområdeutvalget Morsa og Glomma sør 4
Oppdragsgiver, bakgrunn og mål Oppdragsgiver: Vannområdeutvalget Morsa og Glomma sør 2 interkommunale prosjektorgan som arbeider med å følge opp vannforskriften Oppgaver: Vassdragsovervåkning, tiltaksplaner for å bedre vannkvalitet 5 Organisering: Administrativ leder Vannområdeutvalg (ordfører, fylkespolitiker, representanter fra Fylkesmennene, NVE, Mattilsynet) Felles temagrupper (representanter fra kommunene og Fylkesmennene): Avløp, Landbruk, Overvåkning
Oppdragsgiver, bakgrunn og mål Oppdragsgiver: Vannområdeutvalget Morsa og Glomma sør Bakgrunn: Økende nedbørsmengder og økning i andel tette flater Underdimensjonerte rørsystemer og belastede innsjøer og bekker Behov for retningslinjer for å bedre tilstanden i vannmiljøet og ledningskapasitet Ønske om tilrettelegging for samarbeid og kommunikasjon på tvers Mål: Utarbeidelse av felles norm for overvannshåndtering for kommunene i vannområdene, til sammen 20 kommuner 6
Beskrivelse av vannområdene Vannområde Morsa Startet opp i 1999 Vansjø- og Hobølvassdrag Samarbeid mellom 11 kommunene Ski, Enebakk, Hobøl, Spydeberg, Våler, Moss, Rygge og Råde (fra og med 2011 Vestby, Ås og Frogn Hobøl- og Hølenvassdrag) samt Fylkesmennene, fylkeskommunene og bondelag i Østfold og Akershus 7
Beskrivelse av vannområdene Vannområde Glomma sør Startet opp i 2010 Øyeren i nord og Hvaler i sør Samarbeid mellom 11 kommunene Trøgstad, Spydeberg, Askim, Skiptvet, Eidsberg, Rakkestad, Sarpsborg, Råde, Fredrikstad, Hvaler og Halden 8
Beskrivelse av vannområdene Utfordringer Vassdrag og overvann avviker fra problemstillinger i byer og sentrumsområder Foto: Birgit Skogstad Foto: Dag Ole Johansen Elveflom, Hobølelva Oversvømmelse, Fredrikstad Stortorvet 9
Beskrivelse av vannområdene Utfordringer Manglende krav til OVhåndtering Overbelastet ledningsnett Manglende IVF-kurve Bekkelukkinger Dårlig drenerte jordbruksarealer Spydeberg Trøgstad Halden Våler Moss Økning av rasfaren (marine avsetninger) 10
Oppdragsbeskrivelse og planlagt gjennomføring Oppdragsbeskrivelse Utarbeidelse av felles norm basert på ønsker og behov i kommunene Norm for mindre tettsteder og bykommuner (de fleste normene er tilpasset større byer og tettsteder) Målbare krav, f.eks. blå-grønn faktor Involvering og forankring i kommunene 11
Oppdragsbeskrivelse og planlagt gjennomføring Gjennomføring Litteraturstudie: Oppsummerende oversikt over fellestema for de fleste normer 12
Oppdragsbeskrivelse og planlagt gjennomføring Gjennomføring Litteraturstudie: Oppsummerende oversikt over fellestema for de fleste normer Situasjonsbeskrivelse: Kartlegge status og utfordringer i kommunene Type overvannsproblemer Årsaksforhold Forventede fremtidige utfordringer Dagens normer Overvann i planlegging Strategier 13
Oppdragsbeskrivelse og planlagt gjennomføring Gjennomføring Workshop: Oppsummering litteraturstudie Resultater av kommunens tilbakemelding på status og utfordringer Gruppearbeid for å konkretisere utfordringer og innhold for overvannsnorm Kommuner får aktiv eierskap til normen 14
Oppdragsbeskrivelse og planlagt gjennomføring Gjennomføring Utarbeidelse av normen: Disposisjon Faglig høringsrunde Utkast Høringsperiode Endelig norm 15
Erfaringer fra prosessen resultater fra workshopen Største utfordringer med overvannsplanlegging i kommunen Mangler ressurser, rutiner, forståelse og samhandling mellom etatene Mangler sjekklister og standardløsninger Manglende forankring i overordnede arealplaner Ansvaret for overvann i kommunene er uklart Svakt datagrunnlag i kommunen flomsoner, dim. regn, modeller etc Manglende krav til beregninger som utbygger skal fremlegge Kommunen er både anleggseier og planmyndighet 16
Erfaringer fra prosessen resultater fra workshopen Hvorfor fungerer ikke overvannsplanlegging/-tiltak i kommunen? Manglende struktur og samhandling mellom byggesak og VA VA-jussen har vært begrensende for gjennomføring av tiltak i eksisterende bebyggelse Manglende ressurser, mange kommuner opplever ikke at overvann er et stort problem pr nå Manglende overvannsnorm for planlegging (manglende beregningsgrunnlag etc) Problemstilling: kommunen er både anleggseier og planmyndighet 17
Erfaringer fra prosessen resultater fra workshopen Hva mangler kommunen? Norm (påslipp, beregningsgrunnlag, lokale nedbørsdata etc) Informasjonsflyt mot innbyggere og utbyggere Overvanns-koordinator i kommunen Fokus på forurensning i overvann Intern struktur og samarbeid i kommunen Nasjonal sjekkliste for plan Sanksjoner mot utbyggere Krav til overvannsplan på reguleringsnivå 18
Erfaringer fra prosessen resultater fra workshopen Hva ønsker kommunen at veilederen skal inneholde? Oversikt over krav kommunen kan stille med Juridisk forankring, hjemmel for blågrønn faktor Forslag til bestemmelser for overvann i tidlig planfase Samordning mellom plan, VA-teknikk og byggesak Oversikt over krav og dokumentasjon fra utbyggere i ulike planfaser Mal for beregninger, dimensjonering, sjekklister Rammer/prinsipper/funksjonskrav til løsninger Viljen til å strekke seg langt for å enes om en felles konkret norm 19
Et lite dykk ned i utkastet til normen Kommunen vil ha: Konkrete bestemmelser og tallmessige krav Lik konkret norm for alle kommunene Kravene skal ikke representere noe konkurransefortrinn kommunene imellom 20
Et lite dykk ned i utkastet til normen Utkast: 1. Bakgrunn og hensikt med veilederen 2. Lovverk, kommunale verktøy, virkemidler og samhandling 3. Overvannshåndtering i kommunen 4. Krav til dokumentasjon i plan og byggesak 5. Prinsipper og funksjonskrav til overvannsløsninger 6. Vedlegg Sjekkliste plan/byggesak Beregningsmetode, dim. regn og klimafaktor Infiltrasjon og grunnundersøkelser Mal for overvannsplan 21
Tilbakemelding etter første høringsrunden Utkastet likner mer på en veileder enn en norm Konkretisering av krav, konkrete tall (like krav i de ulike kommunene) Avklaring om krav i PBL og krav som ledningseier Større fokus på blågrønn faktor Større fokus på tema forurensing Oversikt over viktige overvannsdommer Mangler definisjoner/ordliste/kildeliste 22
Tidsplan Oppgave Tidsrom Oppstart Sept. 17 Workshop med gruppearbeid 28. nov. 17 Utarbeide struktur til normen Des. 17 Høringsperiode struktur Jan. 18 Utarbeidelse av utkast til norm basert på godkjent struktur Jan. feb. 18 Høringsperiode utkast til norm Mars 18 Utarbeidelse av endelig norm, samt felles saksfremlegg April 18 Høringsperiode Mai 18 Revidering endelig norm Mai - juni 18 Informasjonsmøte om overvannsnorm Juni 18 Normen behandles/implementeres i kommunene 23
24