ROS-analyse Detaljreguleringsplan «Docen-Kvartalet» Flora kommune 03.09.2014
Flora kommune ROS-analyse Detajlreguleringsplan «Docen-Kvartalet», Flora kommune Dato 03.09.2014 Utarbeidd av Janicke Svendal Kontrollert av Jane Berg Solheim Status ROS til offentleg høyring Dokument nr. 2014071-2 Oppdragsgjevar Flora kommune, Bygg og Eigedom v/steinar Furnes Strandgata 15, 6900 Florø Telefon: 97 62 70 00 E-post: post@ivestconsult.no www.ivestconsult.no
INNHALD 1. INNLEIING... 2 2. ROS ANALYSE... 2 2.1 Innleiing... 2 2.2 Metode for vurdering av hendingar:... 3 2.3 Sjekkliste... 4 2.4 Vurdering av hendingar... 6 ivest Consult as Side 1 av 7
1. INNLEIING Denne Risiko og sårbarheitsanalysen (ROS-analysen) er utarbeidd som del av planarbeidet for kommunal detaljreguleringsplan for «Docen-Kvartalet» i Flora kommune. Forslagsstiller er Flora Bygg og Eigedom. Analysen er utarbeidd av ivest Consult as v/janicke Svendal. Figur 1: Lokalisering planområde for «Docen-Kvartalet». Intensjonen med planarbeidet er å fastsette rammene for framtidig arealbruk, funksjonar og utbyggingstiltak i kvartalet ved «Docen», inkludert rammer for føreståande tiltak med utbygging av omsorgsbustader («Docen II»). Parkering under bakkeplan for deler av kvartalet kan bli vurdert. Hovudføringane i sentrumsplanen og samordning med pågåande områdereguleringsplan vil bli vektlagt i planarbeidet 2. ROS-ANALYSE 2.1 Innleiing Kommunen har ansvar for å sikre forsvarleg bruk og vern av areal og bygningar i kommunen. Det er eit krav om risiko- og sårbarheitsanalyse (ROS-analyse) ved utarbeiding av planar for utbygging. Analysen er sett saman av sjekkliste, samt omtale av tema som treng nærare utgreiing. I samsvar med plan- og bygningslova 4-3 om samfunnstryggleik og ROS-analyse, er det vurdert alle risikoog sårbarheitsforhold som har aktualitet for om området er eigna til utbyggingsføremål, og kva eventuelle tiltak som må gjennomførast for å oppnå akseptabel risiko. Til grunn for ROS-analysen, er planlagde tiltak vurdert og samanstilt med kjent informasjon henta frå: Sogn og Fjordane Fylkeskommune: http://www.sfj.no Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap: http://www.dsb.no Fylkesatlas Sogn og Fjordane: http://www.fylkesatlas.no Artsdatabanken: http://www.artsdatabanken.no Riksantikvaren sin kulturminnedatabase: https://askeladden.ra.no Statens Vegvesen sine nettsider: http://www.vegvesen.no Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging, T-1442/2012 Regjeringa sine nettsider vedr, klimatilpassing: http://www.regjeringen.no/nb/dep/kld/tema/klima/klimatilpasning og http://www.miljodirektoratet.no/no/tema/klima/ Gjeldande regleverk, lover og forskrifter: www.lovdata.no Meteorlogisk institutt sine nettsider http://met.no Flora kommune sine nettsider www.flora.kommune.no, samt gjeldande kommuneplanar og reguleringsplanar ivest Consult as Side 2 av 7
2.2 Metode for vurdering av hendingar: Metode for vurdering av hendingar i ROS-analysen tar utgangspunkt i rettleiaren samfunnssikkerhet i arealplanlegging (revidert utgåve 2010), utarbeidd av Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap og Rettleiar for utarbeiding av reguleringsplanar (av 2011), utarbeidd av Sogn og Fjordane Fylkeskommune. Ved skildring av Sannsynlegheit er det nytta følgjande kategoriar og kriterium: Sannsynleg Generell Skred Flaum 1. Lite sannsynleg < 1 pr. 50 år 1 pr. 5000 år 2. Mindre sannsynleg 1 pr. 10 år 1 pr 50 år 1 pr. 1000 år 3. Ganske sannsynleg 1 pr. år 1 pr. 10 år 1 pr. 100 år 1 pr. 20 år garasje/lager 1 pr 200 år B/F/K/skule 1 pr 1000 år sjukehus/beredskap 4. Særs sannsynleg > 1 pr. år > 1 pr 100 år Som for sannsynleg Ved skildring av Konsekvensar er det nytta følgjande kategoriar og kriterium: Begrep Liv/helse Miljø 1. Ufarleg 0 personskade 0 skade 2. Ein viss fare Få/små personskader Små, lokale skader 3. Farleg Alvorlege personskader Omfattande skade, regionale konsekvensar, restitusjon < 1 år 4. Kritisk Alvorlege personskader/1 død Alvorlege skader, regionale konsekv., restitusjon > 1 år 5. Katastrofal 1 eller fleire døde Svært alvorlege, langvarige skadar, uoppretteleg miljøskade Risikomatrise: Ufarleg Ei viss fare Farleg Kritisk Katastrofal Særs sannsynleg 4 8 12 16 20 Ganske sannsynleg 3 6 9 12 15 Mindre sannsynleg 2 4 6 8 10 Lite sannsynleg 1 2 3 4 5 Der grønt markerar akseptabel risiko, gult markerar risiko som bør reduserast ved tiltak, og raudt markerar uakseptabel risiko. ivest Consult as Side 3 av 7
2.3 Sjekkliste Med utgangspunkt i rettleiaren Rettleiar for utarbeiding av reguleringsplanar, utarbeidd av Sogn og Fjordane Fylkeskommune, er det utarbeidd ei sjekkliste knytt til forslag til detaljreguleringsplan for «Docen-Kvartalet». Nr. Uønskt hending Aktuelt Sannsyn Konsekvens Samla risiko Kommentar/tiltak Natur- og miljøforhold Er området utsett for, eller kan planen/tiltaket medføre risiko eller auka påkjenning for: 1. Snø- eller steinskred/ steinsprang? 2. Flodbølgje som følje av skred? 3. Kvikkleire eller anna ustabilitet? 4. Flaum/flaumskred? 5. Overvatn? 6. Radon? 7. Skog-/lyngbrann? 8. Springflo/flom i sjø/vann? 9. Vind/ekstremnedbør? Ja 2 2 4 10. Naturmiljø/naturmangfald? Florø by ligg vindutsett til langs kysten. Planområdet ligg i austre del av sentrum, tilbaketrekt frå sjø og noko skjerma av sentrumsbebyggelse. Området er utbygd i dag. Det ligg ikkje føre registreringar av naturmiljø eller einskildartar. 11. Verneområde? 12. Vassdragsområde? 13. Kulturminne/-miljø? 14. Friluftsliv? Verksemdrisiko Er der i området, eller medfører planen/tiltaket: 15 Anlegg/verksemder som kan utgjere ein risiko? 16. Lager med farlege stoff (væske, gass, ekspl, mm.)? 17. Transport av farleg gods på nærliggande veg? 18. Auka risiko eller andre påkjenningar for sårbare bygg, infrastr., aktivitetar? ivest Consult as Side 4 av 7
Nr. Uønskt hending Aktuelt Sannsyn Konsekvens Forureining Er der i området, eller medfører planen/tiltaket: 19. Fare for akutt forureining? 20. Permanent forureining? Samla risiko Kommentar/tiltak 21. Støy og støv (industri, trafikk, m.v.)? Ja 3 2 6 Trafikkstøy frå Rv5 22. Forureina grunn? 23. Høgspentline? 24. Anlegg for avfallsbehandling? Beredskap Er det i området, eller medfører planen/tiltaket: 25. Ikkje tilstrekkelig tilkomst for utrykkingskøyrety? 26. Ikkje tilstrekkeleg sløkkevasskapasitet? 27. Behov for ny/auka beredskapstiltak (brann, helse, naudnett m.m.)? Infrastruktur Er området utsett for, eller kan planen/tiltaket medføre auka risiko for: 28. Trafikkulykker? Ja 2 3 6 29. Manglande kapasitet i kraftforsyninga? 30. Manglande kapasitet i tele- /dataforsyninga? 31. Manglande kapasitet i VAsystem? Andre forhold: Er området utsett for, eller kan planen/tiltaket medføre auka risiko for: 32. Fare for sabotasje/terror? 33. Fare for anna kriminalitet? 34. Vatn med fare for usikker is? 35. Terrengformasjonar som ivest Consult as Side 5 av 7
Nr. Uønskt hending Aktuelt Sannsyn Konsekvens Samla risiko Kommentar/tiltak utgjer spesielle fare (stup, skrentar m.m)? 36. Gruver, opne sjakter, steintippar, m.m.? 2.4 Vurdering av hendingar Sjekklista viser ingen hendingar med raud risiko. Hendingar som kjem ut med grøn risiko, er vurdert som akseptable, og vert ikkje vurdert/kommentert nærare utover det som kjem fram i sjekklista. Hendingar som kjem ut med gul risiko vert nedanfor vurdert nærare. Det vert sett fram forslag til avbøtande tiltak, med vurdering av forventa effekt. Hending 21: Fare for støy og støv Planområdet ligg inntil Rv5 i vest og nord, og i sørvest inntil Fv548 som og strekker seg vidare søraustover for planområdet. Vegvesenet sine trafikkdata viser årsdøgntrafikk (ÅDT) for Rv5 ved planområdet på 7.300 pr. 2013, med andel lange køyrety (tungbilandel) på 6%. For Fv548 er ÅDT ved planområdet 3.250 med tungbilandel på 4% (https://www.vegvesen.no/vegkart/vegkart/, 21.08.2014). Det er ikkje utført eigne støyberekningar i samband med planarbeidet, men ut frå trafikkdata for riksvegen og fylkesvegen, er det sannsynleg at støy frå vegtrafikken vil overskride tilrådde grenser for støynivå ved bustadene, jfr. retningslinje T-1442/2012. Det må difor settast krav om støytiltak for bygg og for skjerming av uteopphaldsareal. Ved å planlegge uteopphaldsareal og fellesareal lokalisert sentralt i kvartalet, vil dette lettare kunne skjermast for vegtrafikkstøy med omkringliggande bygg. Innandørs planløysing med opphaldsog soveareal vendt vekk frå vegtrafikken, vil og kunne vere viktig for å oppnå tilfredsstillande støynivå i planområdet. AVBØTANDE TILTAK Krav om støytiltak for bygg og for uteopphaldsareal i føresegnene, for tilfredsstilling av krav i gjeldande regelverk. Lokalisere uteopphaldsareala slik at dei vert mest mogeleg naturleg skjerma for vegtrafikkstøy God innandørs utforming med opphalds- og soveareal vendt vekk frå støykilda. FORVENTA EFFEKT Hending 28: Trafikkulykker Rv5 må seiast å vere lite ulykkesutsett på strekninga forbi planområdet, med kun ei registrert trafikkulykke dei siste 10 åra. Ulykka var i 2005, med lettare skade, og skjedde ved gangfelt vest for planområdet med fotgjengar involvert. Elles er det registrert ei ulykke i 1998 ved krysset mellom riks- og fylkesvegen, samt to ulykker ved kryss mellom Fv548 og kommunal veg Markegata tilbake til 1992 og 1995, alle med lettare skade. Lang fylkes- og riksveg er det i dag etablert gangvegsystem ved aktuelt planområde, med oppmerka gangfelt for kryssing av både fylkes- og riksveg. Langs den kommunale vegen, Markegata, er det derimot ikkje etablert fortau i dag. Skilta fartsgrense på alle vegane er 50 km/t. Planlagde tiltak vil innebere ei fortetting i allereie utbygd område. Dette kan medføre auke i biltrafikk til og frå planområdet, men også fleire fotgjengarar/syklistar i nærområdet. Det vil såleis vere viktig å legge opp til oversiktleg trafikkmønster i området, både for køyrande og gåande. Det å etablere fortau/gangveg langs Markegata, vil vere eit viktig førebyggande tiltak for å unngå trafikkulykker. Gode sikttilhøve i kryss og avkøyrsler er også viktig. Det kan og vere ei føremon å gjere skiljet mellom gåande og køyrande i kryssa meir tydeleg. I 2006 var det arbeidd med ei reguleringsplan for Rv5 gjennom Florø sentrum. Dette arbeidet stoppa opp, men Vegvesenet held no på med ny oppstart av planarbeid for riksvegen. I dette planarbeidet bør det gjerne vurderast om trafikkmengda på riksvegen tilseier at det bør vurderast planfri kryssing for fotgjengarar. Slike vurderingar kan og høyre heime i overordna områdeplan for Docen Samfunnshuset og barneskolen sykehuset, som starta opp januar 2013. ivest Consult as Side 6 av 7
AVBØTANDE TILTAK Etablere gangveg/fortau langs Markegata forbi planområdet. Sikre god sikt i kryss og avkøyrsler, i samsvar med gjeldande krav i vegnormal. Tydeleggjere skiljet mellom gåande og køyrande i kryssområda. Vurdere behov for planfri kryssing av Rv5 for fotgjengarar. FORVENTA EFFEKT Stor effekt ivest Consult as Side 7 av 7
Strandgata 15 - N-6900 Florø - Norway T: +47 9762 7000 - F: +47 5775 2990 Epost: post@ivestconsult.no www.ivestconsult.no