Plan ID Rukkemo parkering DETALJREGULERINGSPLAN PLANOMTALE. Ida Larsen. Plankontoret Hallvard Homme AS

Transkript

1 Plan ID Rukkemo parkering DETALJREGULERINGSPLAN PLANOMTALE Ida Larsen Plankontoret Hallvard Homme AS

2 Innhald 1 BAKGRUNN LOKALISERING 3 2 OVERORDNA PLANVERK KOMMUNEDELPLAN RUKKEMO/TORVETJØNN REGULERINGSPLAN RUKKEMO PLANOMRÅDET I DAG LANDSKAPSBILETE NATURMANGFALD HYDROLOGI LAUSMASSEGEOLOGI 6 4 KONSEPT 6 5 PROSESS OPPSTARTSKONFERANSE INNSPEL TIL PLANARBEID FYLKESMANNEN I TELEMARK TELEMARK FYLKESKOMMUNE STATENS VEGVESEN NORGES VASSDRAGS- OG ENERGIDIREKTORAT (NVE) SAKSHANDSAMING I PLAN- OG MILJØUTVALET ADMINISTRATIVT VEDTAK 8 6 VURDERINGAR KONSEKVENSAR FOR BARN, UNGE OG RØRSLEHEMMA LANDSKAPSBILETET ROS-ANALYSE SKJEMATISK VURDERING FLAUMFARE ULYKKESBELASTA VEGER 10 7 PLANOMTALE 11

3 2

4 1 Bakgrunn Fleire hytteeigarar i området Rukkemo 150/10 ynskjer opparbeidd parkeringsplass på nordvestsida av Fv 37 nærare deira hytter. Geir Haakon Opheim, som representerer hytteeigarane, har vore i kontakt med grunneigar som samtykker i prosjektet, og Vegvesenet, som meinar det kan vere greitt i høve til siktlinjer. Området er omfatta av reguleringsplan for Rukkemo 150/2,4 PlanID Her er arealet regulert til felles friareal. Plankontoret Hallvard Homme AS ble førespurt for å hjelpe til i planprosessen. 1.1 Lokalisering Planområdet ligger nordvest for fylkesveg 37 omkransa av hyttene med gards- og bruksnummer 150/29, 150/48 og 150/49. 3 Kartutsnitt av planområdet på Rukkemo

5 2 Overordna planverk 2.1 Kommunedelplan Rukkemo/Torvetjønn Det kan byggjast hytter- og hytter til utleige med serviceanlegg i området. Andelen bygd areal (BYA) for turistanlegg med bueiningar for utleige skal være på 20 %. Det er ingen føresegner i KDP om utbygging av parkeringsplass. 4 Over: Utdrag av KDP for Rukkemo/Torvetjønn 2.2 Reguleringsplan Rukkemo Reguleringsplanen som også omfattar Rukkemoområdet, visar planområdet regulert som felles friareal. Reguleringsplanens føresegner seier at «eksisterande terreng og vegetasjon skal takast vare på i størst mogleg grad». Plankartet syner festetomter i naturterreng med stiar som tilkomstar. Fellesparkeringsplassen er teikna inn sør for Leirbekk. T.h.: Reguleringsplan for Rukkemo

6 3 Planområdet i dag 3.1 Landskapsbilete Landskapet i området er flatt og lukka av trea i tresjiktet, som dannar rom. 3.2 Naturmangfald Området er klassifisert til A7 Grasdominera fattigskog i NINA: Temahefte 12. Det er open skog av fjellbjørk (Betula pubescens) med busksjikt av einer (Juniperus communis) og med noen innslag av furu (Pinus sylvestris) og finnskjegg (Nardus stricta). Lavt og tett feltsjikt av grasartar og lave, lite kravfulle urtar. Typisk for grasdominera fattigskog er at det veks på morene materiale og snødekke varer lenge. Langs med bekken veks det frodig vegetasjon av gras og urtar. 5 T.h.: Vegetasjonen i planområdet pregast av fjellbjørk og gras Artsdatabankens kart over truga- og sårbare artar (artskart.artsdatabanken.no) visar at det ikkje er nokon utsatte artar i området. Direktoratet for nautforvaltning sine kartsider viser at det heller ikkje er noen prioriterte naturtypar i området. ( Over: Kartutsnitt frå Artsdatabanken; viser rødlistekategoriar i området.

7 3.3 Hydrologi Langs fylkesveg 37 renner ein bekk. Den kryssar vegen i kulvertar først frå vest til aust under fylkesvegen og så tilbake til vest før den igjen går langs vestsida av vegen. Så munnar den ut i Leirbekk. Nedbørsfeltet i området er på rundt 1540 daa. Det består stort sett av naturleg overflate, med stort innslag av myr. Absorpsjonsevna her er svært høg. Delar av nedbørsområdet er sterkt utbygde areal i Listaullia og elles ikring skisenteret. Her har grunnen låg absorpsjonsevne, men overvatn og takvatn har delvis kontrollerte avlaup. 3.4 Lausmassegeologi Heile planområdet ligger på tykk morene. Lausmassene har sammenhengende dekke, med stedvis stor mektighet. Hovedbergarten i grunnen er kvartsitt og kvartsskifer. 6 T.h.: Lausmassekart frå NGU 4 Konsept Det er planlagt å byggje ein parkeringsplass til hyttene med gards- og bruksnummer 150/29, 150/50, 150/66, 150/48 og 150/49. Ein ny avkøyring må byggjast med ein veg som går rett fram med ein bredde på 3,5 meter. Åtkomstvegen rundt vil vere 18 meter lang og kryssar bekken. Bekkekrysning vil byggjast med røyr. Det er planlagt å byggje 10 parkeringsplassar i tosidig rekke. Ryggearealet vil vere på 7 meter og oppstillingsarealet på 5 meter. Det vil bli satt av eit 2 meter bredt areal til fyllingsfot og grøft. I tillegg settast det av ei frisiktsone i planen i samsvar med spesifikasjonar frå Statens Vegvesen.

8 5 Prosess 5.1 Oppstartskonferanse Vinje kommune hadde oppstartskonferanse med Plankontoret Hallvard Homme AS den 3. juli Flere temaer vart drøfta i møtet. Det er tvil om dette er ei mindre reguleringsendring eller ikkje. Difor rådast det til å varsle oppstart som om det var ein full prosess. Dersom det ikkje er vesentlege innvendingar frå instansar eller naboar, kan ein gjere eit endeleg vedtak etter pbl 12-14, 2. ledd i plan- og miljøutvalet, i staden for å vedta å leggje planframlegget ut til offentleg ettersyn. Dette krev at ein ved oppstart presenterer ein skisse av tiltaket m/tekst som inneheld nok informasjon til at instansar og naboar kan ta stilling til det. Det som må være med er orientering om planprosess, planområde med skisse av p-plass og tilkomstveg og avkøyring til Fv, framlegg til konkret løysing for kryssing av bekk og ROS-analyse Innspel til planarbeid Varsel om oppstart av planarbeid vart sendt ut den 11. juli 2013, med svarfrist 12. august. I etterkant av varselmeldinga vart det registrert 4 innspel til planarbeid. Varselmeldinga vart supplert med ei skisse til planløysing, i samsvar med krav i førehandskonferansen Fylkesmannen i Telemark Føremålet med planarbeidet er i tråd med overordna plan. Tilhøve til Naturmangfoldloven må vurderast. Dersom det vert planlagt tiltak som kan medføre negative inngrep i vatn/vassdrag, vil det vere nødvendig å vurdere tiltaket opp mot kriteria fastsatt i vannforskriften 12. Landskapet og dei omkringliggjande omgivnadane må takast vare på. Merknader: Tilhøve til Naturmangfoldloven er vurdert. Ein har ikkje vurdera tiltaket opp mot vannforskriften, då ein meiner at tiltaket berre har mindre karakter. Området ber preg av mange små inngrep (stiar, fleire små bekkekrysningar, kommunale VA-leidning) og vurderast difor som «teke i bruk». Parkeringsanlegget vil underordne seg landskapet ved at den ikkje bryt med terrengforma og ved at den omkransast av høg trevegetasjon Telemark fylkeskommune Fylkeskommunen krev ikkje arkeologisk førehandsundersøking, men bed om å innarbeide føresegner om varslingsplikt. Merknader: Føresegner er innarbeidd i planframlegget.

9 5.2.3 Statens vegvesen Statens vegvesen krevjar at det leggjast inn siktelinjer på 4x100m i planen. Eksisterande avkjørsel 30m lenger nord må stengast. Merknader: Krava er innarbeidd i planframlegget Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) NVE legg til grunn at dei eksisterande kryssingane skal fjernast. Kryssing av vassdrag må utformast slik at ein unngår oppstuing under flaum og eventuelt forverring av flomfaren for nærliggande bygnader og verdiar. Bekkekrysning dimensjonerast for ein 200- årsflaum. Ein må rekne med om lag 20 % auka flaumvassføring i løpet av dei neste år. 8 Bru framfor kulvert tilrådast. Det må vurderast om det er særskilde miljøverdiar det må takast omsyn til. Vassdragstiltak skal planleggjast og gjennomføras slik at dei er til minst mogleg skade og ulempe for allmenne og private interesse. Prinsipp for kryssinga innarbeidast i føresegner. Merknader: Rekkefølgjeføresegner sikrar fjerning av eksisterande krysning. Ein legg opp til bruk av røyr i same dimensjon som vegkulverten oppstraums bekken har. Det er ingen særskilde miljøverdiar i området, ei heller offentlege eller private verdiar, som kan take skade av flaum. Føresegner heimlar bekkekrysning ifylling med røyr. 5.3 Sakshandsaming i plan- og miljøutvalet Planen vart sakshandsama den 25. september administrasjonen hadde opphavleg innstilt til utlegging av planframlegget til høyring, av di hytteeigar på 150/49 ikkje ynskja stenging av avkøyringa likevel. Administrasjonen endra denne innstillinga i møtet på bakgrunn av nye opplysningar til å råde til ei mindre endring av planen, under føresetnad av at enkelte punkt endrast. Plan- og miljøutvalet vedtok denne innstillinga samrøystes. Framlegg til detaljregulering for Rukkemo parkering 150/10 blir vedteken som ei mindre endring i medhald av pbl 12-14, 2. ledd,med endringar som nemnt i rådmannens vurdering. 5.4 Administrativt vedtak På bakgrunn av eigarskifte i etterkant av vedtaket i utvalet, kom det fram nye opplysningar. Planadministrasjonen valde difor, i samråd med Statens vegvesen, å sløyfe kravet om stenging av eksisterande avkøyring den 3. oktober Detaljregulering for Rukkemo parkering vert endra i medhald av pbl 12-14, 2. ledd, slik at - plankartet ikkje visar avkøyrsle til 150/49 stengd, - føresegnenes pkt 8.2 om stenging av avkøyrsle til 150/49 vert stroke.

10 6 Vurderingar 6.1 Konsekvensar for barn, unge og rørslehemma Noko av det potensielle nærleikområdet for barn og unge gjerast om til parkering. Det er likevel tilsvarande område vest for busetnaden. Planleggjar kan elles ikkje sjå konsekvensar for barn og unge. Rørslehemma brukarar av hyttebusetnaden vil få nærare parkering enn hittil og dermed høve til enklare tilkomst. 6.2 Landskapsbiletet Landskapet opnast opp av gjennomføring av tiltaket. Landskapet er flatt og vil vere flatt etter tiltaket også. Eksisterande vegetasjon ikring vil skjerme tiltaket til ein viss grad ROS-analyse Skjematisk vurdering Forhold / uønska hendelse ja/nei Kilde Jord-/leire-/lausmasseskred Nei Arealis Kvikkleire, ustadige grunnforhold Nei Arealis Steinras, steinsprang Nei Arealis, Skredatlas NVE Is-/snøskred Nei Arealis, Skredatlas NVE Kjente historiske skred, utbredelse Nei Arealis, Skredatlas NVE Flaumfare Nei Sjå utgreiing nedafor Sterkt vindutsatt, storm/orkan etc. Nei Ingen kjente hendingar Mykje nedbør Nei Ingen kjente hendingar Store snømengder Nei Ingen kjente hendingar Radon Nei Ingen målingar Brann/eksplosjon ved industrianlegg Nei Ingen industrianlegg Kjemikalieutslipp o.a. forureining Nei Ikkje relevant Olje-/gassanlegg Nei Ikkje relevant Lagringsplass for farlige stoffer Nei Ikkje i området Høgspentleidningar Nei Anlegg for deponering og destruksjon av Nei Ikkje i nærleiken farleg avfall Strålingsfare frå installasjonar Nei Ingen trafoanlegg e.l. i nærleiken Gamle fyllplasser Nei Ikkje aktuelt Militære og sivile skytefelt Nei Ikkje aktuelt Dumpeområde Nei Ikkje aktuelt Vil utilsikta/ukontrollerte hendingar som Nei kan inntreffe på nærliggjande transportårer utgjøre risiko for området? Hendingar på veg/ jernbane Vegar med mye transport av farleg gods Nei Ulykkesbelasta veger Ja Dokumentera ulykkar på Fylkesveg 37. Ny avkøyring vil gjere vegsituasjon meir oversikteleg og dermed redusere ulykkesfaren Støysoner ved infrastruktur Nei

11 6.3.2 Flaumfare Eventuelle flaumsituasjonar vil ha effekt på oppsida av kulvertane under fylkesvegen. Røyr under køyretilkomst i planområdet skal dimensjonerast like stort som under fylkesvegen. Dermed vil det ikkje kunne inntreffe flaumhendingar innanfor planområdet. Nedbørsfeltet består til ein stor grad av absorberande overflatar. Delar har låg absorpsjonsevne, men desse ligg langt unna. Eventuell overflateavrenning vil delvis absorberast av naturlege overflatar inntill bekken Ulykkesbelasta veger Statens Vegvesen har i sin nasjonale vegdatabase dokumentera tre ulykkar i område der parkeringa skal byggjast. Kun materielle skadar. Tidspunkt er ukjent. Etablering av ny avkøyring vil skje på ein meir oversikteleg stad og vurderast difor å minske faren for ulykker i avkøyringssituasjonar. 10 T.h.: Kartutsnitt frå Statens vegvesen sin nasjonale vegdatabase, planområdet er avmerka.

12 7 Planomtale Frisiktsoner i samsvar med krav til Statens vegvesen regulerast til omsynssoner til a.1), sikringssoner, frisikt og merkast med H140_ på plankartet. Avkøyringa frå fv 37 og ryggearealet mellom parkeringsrekkene regulerast til samferdsleanlegg og teknisk infrastruktur, køyreveg og merkast Sk på plankartet. Areal til snøopplag og inntil offentlege vegar regulerast til samferdsleanlegg og teknisk infrastruktur, annan veggrunn - grøntareal og merkast Sag på plankartet. Parkeringsplassar regulerast til samferdsleanlegg og teknisk infrastruktur, parkeringsplassar på grunnen og merkast Sp på plankartet. 11 Grøntarealet innanfor planområdet regulerast til landbruks-, natur- og friluftslivsområde samt reindrift, friluftsføremål og merkast LNF-f på plankartet. Bekken i planområdet regulerast til bruk og vern av sjø og vassdrag, friluftsområde og merkast Vf på plankartet. Vinje, den 06. september 2013 Revisjon A, 08. oktober 2013 For Plankontoret Hallvard Homme AS Ida Larsen Naturforvaltar/Arealplanleggjar