Tilleggsinnkalling Utval for plan og byggesak. Sakliste

Transkript

1 Møtestad: Kommunestyresalen Møtedato: Møtetid: Tilleggsinnkalling Utval for plan og byggesak Eventuelt forfall skal meldast til tlf servicekontoret eller til Varamedlemmar møter etter nærare innkalling. Møtet er ope for tilhøyrarar. Saksdokument er lagt ut til offentleg gjennomsyn på nettsida til kommunen. Sakliste Sak nr. Sakstittel 151/16 Gnr. 46 bnr Haukanes. Dispensasjon. Søknad om frådeling-næringsareal Storebø, Morten Storebø Leiar 1

2 Saksframlegg Saksnr Utval Type Møtedato 151/16 Utval for plan og byggesak PS Sakshandsamar Arkiv ArkivsakID Andreas Åserud Skylstad GBNR - 46/0007, FA - L33 16/832 Gnr. 46 bnr Haukanes. Dispensasjon. Søknad om frådelingnæringsareal Tilråding frå rådmannen: Utval for plan- og byggesak har vurdert søknad om dispensasjon for frådeling av næringstomt på Haukanes i Austevoll kommune. Tiltaket er i strid med plan- og bygningslova (pbl.) 1-8, samt plankravet etter kommuneplanen. Det er vidare søkt om dispensasjon frå veglova 40 og pbl for avkøyrsle/adkomst. Dispensasjon: Utval for plan- og byggesak gjev med heimel i pbl dispensasjon frå pbl. 1-8, samt plankravet i kommuneplanen 1.1, for frådeling av næringstomt. Utval for plan- og byggesak gjev ikkje dispensasjon frå veglova 40 og pbl då kommunen ikkje er rette mynde, jf. veglova 9. Statens vegvesen må følgjeleg gje løyve til endra bruk av avkøyrsla ved frådeling av eigedomen. Dersom dispensasjon vert gjeve kan rådmannen gje rammeløyve til frådeling, på vilkår om godkjent søknad om avkjørsle frå Statens vegvesen. Tiltak skal ikkje settast i gang før det er omsøkt og løyvet frå kommunen eller andre er gjeve. Den tekniske delen av frådelingssøknaden vert handsama i etterkant av dispensasjonen. Vedtaket vert sendt til råka partar og Fylkesmannen i Hordaland for klagevurdering. Vedtaket er såleis ikkje endeleg før klagefristen på 3 veker er gått ut. Vedlegg: Gnr. 46 bnr Haukanes.Dispensasjon. Uttale til dispensasjonsak - Frådeling av næringsareal Gnr. 46 bnr Haukanes. Frådeling av eigedom vedk. avløpsanlegg Spørsmål vedkomande straum, vatn og avlaup Gnr. 46 bnr Haukanes.Dispensasjon. Søknad om frådeling-næringsareal Nabovarsel Gnr. 46 bnr Haukanes. Søknad om dispensasjon

3 Grunneigarfråsegn Søknad om tilknytning til vassledning Søknad om avkjørsle Bakgrunn for saka: Austevoll kommune har den motteke søknad om dispensasjon for frådeling av næringstomt frå gnr. 46 bnr. 7 på Haukanes i Austevoll kommune. Området er avsett til næring i gjeldande kommuneplan og akvakultur i sjøområdet utanfor eigedomen. Kommuneplanen pkt. 1.1 fastset at for tiltak som nemnd i pbl. 20-1, er det krav til utarbeiding av reguleringsplan. Oppretting/endring av eigedom (frådeling) er eit tiltak jf m) og plankravet gjeld som utgangspunkt for frådeling. Pbl. 1-8 fastsett at andre tiltak etter 1-6 enn fasadeendringer ikkje er tillete i 100-meters beltet langs sjø og vassdrag. Kommunenplanen set forbod mot tiltak 25-meter frå sjø i «byggjeområder». Frådeling som grensar til sjøkanten er såleis og omfatta av forbodet. Veglova 40 fastslår at avkjørsle som ikkje er del av reguleringsplan ikkje skal nyttast utan løyve frå vegmynde. Vegmynde i avkjørslesakar som gjeld fylkes- og riksveg er Statens vegvesen. Kommunen har difor ikkje kompetanse til å gje dispensasjon frå veglova i denne saka. Søkjar ønskjer å avhende næringseigedomen som er del av gnr. 46 bnr. 7, til næringsdrivande som har planar om næringsaktivitet på land. Tiltakshavar har vore i kontakt med Austevoll kommune og er i gong med eit planarbeid for området med sikte på næringsverksemda. Dispensasjonssøknaden omfatter kun frådeling av tomtearealet, det er ikkje søkt om byggjetiltak i dispensasjonen. Kommande byggjetiltak i området vil i alle høve utløyse kravet til reguleringsplan jf. kommuneplanen 1 pkt.1.1. Statens vegvesen er nabovarsla i saka, og det er sendt søknad om løyve til auka bruk. Søkjar har inngått avtale med naboeigedom om sams bruk av avkjørsle. Avkjørsla vil bli teken med i det pågåande reguleringsplanarbeidet på naboeigedomen, der tekniske teikningar skal godkjennast og utførast i tråd med Statens vegvesen sine krav. Det er opplyst at tiltakshaver for dette tiltaket og naboeigedom har avtala kostnadsfordeling med omsyn til opparbeiding av avkjørsle. Søker: Plan Consult AS Tiltakshaver: Ivar Kalvenes Tiltak: Frådeling av tomt til næringsføremål. 3

4 Oversiktskart Planstatus: Området er avsett til «næring» i gjeldande kommuneplan for Austevoll kommune ( ). Området ligg òg i omsynssone for militær verksemd, H380_1. Sjøområdet utanfor tomteområdet er sett av til akvakultur i arealdelen til kommuneplanen. Det er registrerte kulturminner i nærområdet. Utsnitt frå kommuneplanen Flyfoto (Hybrid) Statlege planretningslinjer for differensiert forvaltning i strandsona jf. pbl. 6-2: Tiltaket er vurdert opp mot statlege planretningsliner for differensiert forvaltning av strandsona langs sjøen. Kommunen skal leggje dei statlege planretningslinjane til grunn ved vurdering av dispensasjonssøknader. Austevoll kommune ligg i hovudkategori 3 - områder med mindre press på arealane. I områder som ligg i hovudkategori 3 vil moglegheiten for å utføre visse byggetiltak i strandsonen vere større, grunna at utbyggingspresset er vurdert å vere lågare. Frådelinga vil, etter det kommunen vurderer, ikkje kome i vesentleg konflikt med strandsoneverdiane eller retningslinjene. Området er lagt ut til næring i godkjent kommuneplan og sjøområdet utanfor er avsett til akvakultur. Naturmangfaldslova 8-12: Det er føreteke søk i naturbasekart og det er ikkje registrert truga arter eller naturtyper som kan bli påverka av tiltaket. Kommunen kan ikkje sjå at det ligg føre risiko for skade på naturmangfaldet, eller at det føreligg grunnlag for at det skal takast spesielle omsyn i dette konkrete tilfellet. Vurderinga er gjort i lys av søknaden gjeld frådeling og at det i etterkant vil vere et reguleringsplanarbeid som tek føre seg konsekvensane av komande tiltak. Nabomerknader: Statens vegvesen er nabovarsla i saka, og det er sendt søknad om løyve til auka bruk. Søkjar har inngått avtale med naboeigedom om sams bruk av avkjørsle. Avkjørsla vert inkludert i det pågåande reguleringsplanarbeidet, og tekniske teikningar skal godkjennast og utførast i tråd med Statens vegvesen sine krav. Det er opplyst at tiltakshaver for dette tiltaket og naboeigedom har inngått samarbeid med omsyn til opparbeiding av avkjørsle. Søkjer opplysar om at Statens vegvesen ikkje meiner å kunne godkjenne løyve til auka bruk av avkjørsle. Søkjer har i korte trekk anført at fordi saka kun gjeld frådeling og ikkje byggjetiltak, vil tiltaket ikkje gje auka bruk. Frådelinga vil i denne omgang omhandle byte av eigar. Det er først når reguleringsplanen vert utarbeidd at omfanget av bruken vert kartlagd. Når 4

5 reguleringsplanen vert utarbeidd, vil Statens vegvesen verte involvert og komme med innspel med omsyn til utviding av avkjørsla. Sjå vedlegg for fullstendig kommentar frå søkjer. Det er vidare oppgjeve at det utover dette ikkje ligg føre nabomerknader. Søknad om dispensasjon vert sendt på uttale til følgjande fagorgan: -Fylkesmannen i Hordaland. -Fylkeskommunen i Hordaland. -Forsvarsbygg. -Statens vegvesen Uttale frå Statens vegvesen: Uttale frå Statens vegvesen er samanfatta på følgjande måte: Statens vegvesen rår i frå at dispensasjon vert gjeve. Grunngjevinga for dette er at ein ikkje kan sikre seg ei god løying for heile området utan at det vert utarbeidd reguleringsplan. Vegvesenet påpeiker vidare at dersom dispensasjon likevel vert gjeve, må dei handsame søknad om avkøyrsle etter veglova før frådeling kan skje. Når det gjeld saksgangen vidare, opplyser vegvesenet om at dei avventar vidare handsaming av søknad om avkjørsle til kommunen har handsama dispensasjonssaka. Fullstendig søknad om avkøyrsle med kartvedlegg må innsendast til Statens vegvesen. Fullstendig uttale frå Statens vegvesen ligg vedlagt saka. Grunngjeving frå søkjer: Grunngjeving frå søkjer er omfattande og er forsøkt samanfatta på følgjande måte: -Frådelinga vil ikkje skape auka trafikk i området før utarbeiding av reguleringsplan. -Dersom frådelinga ikkje løyvast vil planarbeidet bli forseinka/stoppe opp. -Fram til reguleringsplanen vert godkjent vil trafikken vere slik som i dag, eller mindre. -Reguleringsplan for området vil ha positiv verknad med omsyn til auka av arbeidsplassar i kommunen. Fullstendig søknad og grunngjeving frå søkjar ligg vedlagt i saksdokumenta Vurdering av tiltaket utifrå plan- og bygningslova Det er eit vilkår for dispensasjon at omsyna bak føresegna ein søker å dispensere frå, ikkje vert vesentleg sett til side, jf. plan- og bygningslova (pbl.) I tillegg krev lova at fordelane med å dispensere må vere klårt større enn ulempene etter ei samla vurdering. Begge vilkåra må vere oppfylt for at dispensasjon skal kunne stettast. Pbl. 1-8 fastset at andre tiltak etter 1-6 første ledd enn fasadeendringer ikkje er tillete i 100-meters beltet langs sjø og vassdrag. Forbodet gjeld ikkje dersom annan byggegrense er fastsett i kommuneplanen sin arealdel eller reguleringsplan. Oppretting og endring av eigedom (frådeling) er også omfatta av forbodet. Hovudomsynet bak byggeforbodet er å verne strandsona mot byggjetiltak og terrenginngrep. Vidare skal føresegna i loven hindre at ålmeinta sine interesser og tilgjenge til sjøen vert redusert. Søknaden slik den ligg føre gjeld kun frådeling av tomtearealet. Det skal ikkje iverksettast fysiske tiltak på noverande tidspunkt som på noko vis hindrer ålmentas interesser eller som reduserer tilgjenga til sjø. Slik rådmannen vurderer saka vil omsyna bak føresegna i pbl. 1-8 ikkje «vesentleg» settast til side. 5

6 Potensielle ulemper ved å løyve frådelinger i strid med pbl. 1-8, er at ein legg til rette for utbygging og utnytting av strandsona som byggjegrunn. Imidlertid ligg det til grunn ein gjeldande kommuneplan, der det er føreteke planfaglege og politiske vurderinger før ein satt av området til næring i planen. Det er lagt såleis allereie lagt føringer for ønska arealbruk for området, herunder næring. Det er då pårekneleg at strandsona i dette tilfellet i større eller mindre grad vert nytta som byggegrunn. Ulempane vert difor etter rådmannen sitt syn små. Utover dette er omsynet til vern av strandsona ivareteke ved gjeldande plankrav i kommuneplana sine føresegn jf Ein reguleringsplan vil og ivareta omsyna bak pbl Fordelar med tiltaket er at tiltakshaver kan fortsette reguleringsplanarbeidet, og at han kan kjøpe arealet frå grunneigar med eige gnr/bnr. Det er ein klar fordel for tiltakshavar å kunne sikre seg mot at planarbeidet ikkje vert utvikla, utan at det føreligg formell tinglyst heimel, og såleis rettsleg vern. Det er vidare ein fordel for kommunen at næringslivet har gode vilkår i Austevoll, og at lokal næring har tilgang til formålstenlege næringseigedommar. Fordelane vil etter rådmannen sitt syn vere klårt større enn ulempene når det gjeld dette konkrete tiltaket. Vidare må søkjar få dispensasjon frå kommuneplanen 1.1, plankravet for tiltak som nemnd i Det omsøkte tiltaket gjeld berre frådelinga, og større byggjetiltak eller arbeid i marka vil framleis krevje reguleringsplan. Difor vil omsynet bak plankravet, som hovudsakaleg er å sikre heilskapeleg og føremålstenleg utnytting av eit område, ikkje bli vesentleg tilsidesatt slik rådmannen vurdrer saka. Fordelane ved dispensasjonen frå plankravet er at søkjar får rettsvern ved å få tinglyst heimelen til eigedomen, noko det er viktig å sikre seg i planprosessen, då mykje tid og ressursar vert lagt ned i planleggjinga. Det er vidare ein fordel for kommunen at næringslivet har gode vilkår i Austevoll, og at lokal næring har tilgang til formålstenlege næringseigedommar. Fordelane vil etter rådmannen sitt syn vere klårt større enn ulempane når det gjeld dette konkrete tiltaket. Spørsmålet om dispensasjon frå veglova 40 og pbl kan etter rådmannen sitt syn ikkje gjevast av kommunen. Statens Vegvesen, som er rett vegmynde, må vurdere avkjørslesaka i etterkant av eventuell dispensasjon. Rådmannen kan ikkje sjå at omsynet bak KP 1.1 vert «vesentleg» sett til side som følgje av frådelinga, og meiner det er «klårt» større fordelar enn ulemper ved dispensasjonen. Det føreligg difor rettsleg grunnlag etter pbl 19-2 for å stette dispensasjon frå plankravet i KP 1.1. Samla vurdering: Slik Rådmannen vurderer saka vil omsyna bak føresegnene som det søkast om dispensasjon frå, ikkje bli vesentleg sett til side, og det ligg føre klart større fordeler enn ulemper ved tiltaket jf. pbl Tiltaket vil ikkje ha negativ verknad for helse, miljø, sikkerheit og tilgjenge. Heilskapleg planleggjing av området vil ivaretakast i planarbeidet, som er ein føresetnad for vidare arbeid på området. Slik rådmannen vurderer saka vil ikkje dispensasjonen skape presedens for andre tiltak, og merknadar frå andre offentlege mynder må avklarast før igangsetjing av frådelingstiltak. Saka vert sendt til klagevurdering til relevante partar etter politisk handsaming. Vedtaket er 6

7 såleis ikkje endeleg før klagefrist på 3 veker er utgått. 7

8 Statens vegvesen Austevoll kommune Kommunehuset 5392 STOREBØ Behandlande eining: Sakshandsamar/telefon: Vår referanse: Dykkar referanse: Vår dato: Region vest Kari Elster Moen / / Uttale til dispensasjonsak - Frådeling av næringsareal - gnr. 46 bnr. 7 - Austevoll kommune Statens vegvesen viser til sak sendt oss til uttale som gjeld frådeling av næringsareal på gnr. 64 bnr. 7 på Haukanes. Vi har også hatt dialog med Plan Consult AS i denne saka. Førehandsuttale til behandling etter plan- og bygningslova Det er søkt om frådeling av næringseigedom på gnr. 46 bnr. 7 på Haukanes. Området på land er i følgje kommunen si saksutgreiing avsett til næring i gjeldande kommuneplan. I følgje kommuneplanen er det knytt krav om reguleringsplan til mellom anna oppretting/endring av eigedom. Det er søkt om dispensasjon frå plankravet. Statens vegvesen har rett til å uttale seg i dispensasjonssaker som vedkjem vårt saksområde. Det er i søknaden opplyst at føremålet med frådelinga er å selge frådelt eigedom til næringsdrivande som har planar om næringsaktivitet på land. De opplyser også at det starta opp planarbeid for naboeigedomen, og at det er planar om å starte reguleringsplanarbeid dersom alt går i orden. I Rammeplan for avkøyrsler og byggegrenser på riks- og fylkesvegar i region vest er vegen klassifisert med haldningsklasse 2. Det vil for avstandskravet seie at vi skal legge til grunn ei byggegrense på 50 meter for tiltak på eigedomen. For avkjørsla vil det mellom anna seie at tal avkøyrsler skal avgrensast og at val av stad for nye avkøyrsler må vurderast nøye med tanke på den framtidige arealutviklinga. Avkøyrsla må vere i samsvar med tekniske krav. I denne omgongen er det søkt om dispensasjon frå plankrav i samband med søknad om frådeling av den del av gnr. 46 bnr. 7 som ligg nord-aust for fylkesveg 546, ned mot sjøen. Eigedomen har ingen vegtilkomst i dag, men det er i søknaden sagt at det er inngått avtale med grunneigar på naboeigedomen gnr. 46 bnr. 6 om å nytte avkøyrsla som ligg der. Postadresse Telefon: Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Nygårdsgaten 112 Statens vegvesen Region vest firmapost-vest@vegvesen.no 5008 BERGEN Landsdekkende regnskap Askedalen LEIKANGER Org.nr: Vadsø 8

9 2 Kommunen er innstilt på å gje dispensasjon frå plankrav. Vi vil då minne om kravet i pbl 27-4: «Før opprettelse eller endring av eiendom til bebyggelse eller oppføring av bygning blir godkjent, skal byggetomta enten være sikret lovlig atkomst til veg som er åpen for alminnelig ferdsel eller ved tinglyst dokument eller på annen måte være sikret vegforbindelse som kommunen godtar som tilfredsstillende. Avkjørsel fra offentlig veg må være godkjent av vedkommende vegmyndighet, jf. veglova 40 til 43.» Bakgrunnen for kravet i pbl 27-4 er mellom anna at eit areal som skal legge til rette for framtidig utbygging skal vere sikra tilkomst til veg som er open for alminnelig ferdsel slik at arealet kan nyttast slik føresetnaden er. Dette gjeld både for frådeling og bygging. Kommunen skal mellom anna stille krav om standard og breidde på vegen. Når det gjeld tilslutninga til fylkesvegen så skal Statens vegvesen behandle søknad om endra bruk av avkøyrsla jf. veglova Det vert då stilt krav om utforming av avkøyrsla til den bruken som er planlagt på eigedomen. På bakgrunn av dette vil Statens vegvesen rå til at det ikkje vert gjeve dispensasjon frå plankravet i denne saka. Grunngjevinga for dette er at ein ikkje kan sikre seg ei god løysing for heile området utan at det vert utarbeidd reguleringsplan. Dersom Austevoll kommune likevel vel å gje dispensasjon frå plankravet, så må Statens vegvesen behandle søknad om avkøyrsle etter veglova før frådeling kan skje. Dette må vere eit vilkår i eit eventuelt rammeløyve til frådeling. Vidare saksgang for handsaming av saka etter veglova Statens vegvesen avventar vidare behandling av søknad om utvida bruk av avkøyrsel til kommunen har behandla saka etter plan- og bygningslova. Det må då sendast søknad med kartvedlegg som viser omsøkt avkøyrsel. Plan- og forvaltningsseksjon Bergen Med helsing Sindre Lillebø seksjonssjef Kari Elster Moen overingeniør Dokumentet er godkjent elektronisk og har difor ingen handskrivne signaturar. Kopi Austevoll kommune, Kommunehuset, 5392 STOREBØ 9

10 10

11 11

12 12

13 13

14 14

15 15

16 16

17 17

18 18

19 19

20 20

21 21

22 22

23 23

24 24

25 25

26 26

27 27

28 28

29 29

30 30

31 31

32 32

33 33

34 34

35 35

36 36

37 37

38 38

39 39

40 40

41 41

42 42

43 43

44 44