Pilotfylke for universell utforming

Transkript

1 Møre og Romsdal Pilotfylke for universell utforming - Heile samfunnet for alle! Statusrapport 2010

2 Miljøverndepartementet utpekte våren 2009 Møre og Romsdal som pilotfylke for universell utforming sammen med Østfold, Aust-Agder, Rogaland, Nord-Trøndelag og Finnmark. I tillegg ble Hedmark og Oppland utpekt som par-fylke. I Møre og Romsdal har vi etablert en prosjektgruppe som arbeider med dette prosjektet. Basert på de nasjonale hoved-, og resultatmål har gruppen utarbeidet regionale hoved- og resultatmål. Vi har valgt å arbeide ut i fra satsningsområder som dekker kompetanseheving, friluftsliv, samferdsel, informasjon, fylkeskommunalt eid og leid bygningsmasse, byrom og kommunesentra. På denne måten dekker man et stort område der universell utforming er sentralt. Prosjektgruppen arbeider etter sektoransvarsprinsippet. Universell utforming blir av miljøverndepartementet 1 beskrevet som utforming av produkter og omgivelser på en slik måte at de kan brukes av alle mennesker, i så stor utstrekning som mulig, uten behov for tilpassing og en spesiell utforming. Universell utforming er en visjon vi arbeider etter for å gjøre Møre og Romsdal lettere tilgjengelig for bevegelseshemmede, orienteringshemmede, miljøhemmede, mor med barnevogn og bestefar med rullator. Universell utforming er en strategi som tjener til vår alles beste. Nedenfor følger en statusrapport som viser hvilke arbeid som er gjort i Handlingsplan for 2011 er under utarbeidelse og vil bli lagt ut på vår hjemmeside 2. Statusrapport 2010 HOVEDMÅL OG RESULTATMÅL Hovedmålet for dette prosjektet er å skape oppmerksomhet og oppnå resultater i forhold til universell utforming i hele Møre og Romsdal, på tvers av fagområder og i kommunal, fylkeskommunal og statlig virksomhet. Gjennom dette ønsker vi å medvirke til at universell utforming bli integrert i offentlig forvaltning og planverk. Prosjektet skal med dette medvirke til: 1. Økt kompetanse hos alle som er ansvarlige for planlegging, gjennomføring og drift i kommunal, fylkeskommunal og statlig virksomhet i Møre og Romsdal 2. Sikre fysiske løsninger med god tilgjengelighet, trygghet, miljøkvalitet og estetikk 1 Universell utforming begrepsavklaringer. Miljøverndepartementet

3 Prosjektet har ut i fra dette 8 resultatmål. 1. Kunnskap om og mål om at universell utforming skal forankres, politisk og administrativt i kommunene, gjennom tilrettelegging av årlige kurs og/eller konferanser, veiledning i sammenheng med planprosesser og Tettstedsprogrammet i Møre og Romsdal fylkeskommune 2. Det skal gjennomføres kompetansehevende kurs for utvalgte målgrupper i organisasjonene Fylkesmannen i Møre og Romsdal og Møre og Romsdal fylkeskommune 3. Det skal utarbeides et rapporteringsverktøy, som synliggjør hvordan Møre og Romsdal fylke arbeider med universell utforming. Rapporteringa skal være basert på sektoransvarsprinsippet 4. Universell utforming skal innarbeides som vilkår for tildeling av økonomiske virkemidler som blir forvaltet av Møre og Romsdal fylkeskommune 5. Universell utforming skal innarbeides som vilkår i partnerskapsavtaler mellom Møre og Romsdal fylkeskommune og eksterne parter 6. Alle kommuner skal ha kartlagt og tilrettelagt minst 10 turmål, av disse er minimum 3 universelt utforma innen Det skal gjennomføres en kartlegging av behov og utfordringer innenfor samferdsel, for å få bedre grunnlag for å beregne investeringsbehov, gjøre prioriteringer og oppgraderinger av terminaler/snøggbåtkaier og holdeplasser 8. Bruke GIS som verktøy for innsamling og prosessering av data SATSNINGSOMRÅDER For å oppnå disse målene er det valgt ut seks satsningsområder. Nedenfor følger en beskrivelse av hva som har skjedd innenfor de ulike områdene i Satsingsområde 1: Kompetanseheving På dette området er det etablert et e-nettverk i alle kommuner, med hovedansvarlig og vara i de fleste kommuner. Disse har vært viktige kontaktpersoner for å spre informasjon om konferanser og kurs ut til ansatte i kommunene. Det har blitt utarbeidet en powerpoint-presentasjon som omhandler universell utforming, denne gir en beskrivelse av begrepet og dets betydning, samt begrepet i forhold til gjeldende og nytt lovverk. Det er tenkt at denne presentasjonen kan brukes i sin helhet, eller man kan trekke ut deler som er av interesse i forhold til definerte målgrupper. Prosjektgruppa har tilgang til å bruke powerpointpresentasjonen i sitt eget arbeid. I første omgang vil denne bli benyttet til opplæring internt på fylkeshuset, før den etter hvert vil bli lagt ut til allmennbruk som et verktøy på prosjektet sin hjemmeside. 3

4 Det er i 2010 holdt ulike innlegg på samlinger og konferanser der man har belyst universell utforming i forhold til blant annet norske standarder, kommuneplanlegging og reguleringsbestemmelser. Det er videre gjennomført en kartlegging av gjeldende kommuneplaner i forhold til bestemmelser om universell utforming. Dette arbeidet vil bli fulgt opp i 2011 for å sikre at universell utforming blir ivaretatt så tidlig som mulig i planprosessen. Tirsdag 30. november ble det avholdt konferanse på Rica Seilet, tema var universell utforming i sentrum. Vi hadde fire eksterne innledere, fra henholdsvis Grønn_strek i Kristiansand, Statens kartverk, Kolumbus i Stavanger og fra Grimstadhøgda 4H. Aase Hørsdal fra Grønn_strek fortalte om Tangen, en ny bydel i Kristiansand kommune. Hvordan denne bydelen har blitt opparbeidet er et eksempel på hvordan universell utforming kan implementeres i kommunal planlegging. Hun fortalte oss utdypende og faglig om hvordan planprosessen hadde foregått og på hvilke måte de arbeidet for å ivareta universell utforming. Magnus Karge fortalte oss om tilgjengelighetsportalen som Statens kartverk har utarbeidet etter oppdrag fra Miljøverndepartementet. Kartportalen er et geografisk informasjonssystem for innhenting og presentasjon av stedfestet informasjon om universell utforming. I tillegg til å presentere kartportalen viste han oss resultater fra kartleggingen de har gjort i Molde sentrum. Videre hadde vi besøk av Tomas Nesheim fra Rogaland kollektivtrafikk, Kolumbus. Han fortalte om universell utforming av kollektivtransport i tettsteder og hvordan dette arbeidet har blitt gjort i Rogaland. Han nevnte særlig fylkesdelplan for universell utforming som et viktig virkemiddel i dette arbeidet. Han poengterer ofte i sitt innlegg hvor viktig det har vært med samarbeid i hele organisasjonen for å få til et slikt tilbud som de har klart innenfor kollektivtransport i Stavanger. Siste innleder på konferansen var Ann Marit Vikan fra Grimstadhøgda 4H. Hun ble invitert i forbindelse med prisen som Tingvoll kommune vant i Direktoratet for naturforvaltning sin konkurranse med tema tilrettelegging og bruk av friluftsområder i Formålet med konkurransen var å stimulere til økt friluftsliv, noe som innebærer god fysisk tilrettelegging, informasjon og utvikling av aktivitetstilbudet. Ann Marit viste mange gode eksempler og bilder fra Årsund friluftsområdet som er opparbeidet av Grinstadhøgda 4H. På konferansen var det cirka 100 fremmøtte, fra kommuner i fylket, fylkeskommunen og fylkesmannen i Møre og Romsdal og representanter fra blant annet rådet for likestilling av funksjonshemma, Mental Helse Møre og Romsdal og Blindeforbundet. Vi har fått gode tilbakemeldinger fra flere deltakere. 4

5 Som et ledd i vårt utadrettete arbeid i forhold til kompetanseheving har pilotprosjektet gitt kroner i tilskudd etter søknad fra Volda kommune i forbindelse med et skiltprosjekt på Volda ungdomsskole. Skiltprosjektet er et delprosjekt av et kompetansehevingsprosjekt innenfor områda vedlikehold av kommunale bygg, energi og miljø og universell utforming Volda kommune har gjennomført i 2009 og Foto: Ingrid Opedal, Volda kommune Satsingsområde 2: Friluftsliv Det er tilsatt en prosjektleder for samordning av turmål og turstier, prosessen med å kartlegge eksisterende turer og turmål er i gang. I forbindelse med dette arbeidet ønsker man å utforme en felles skiltmal for turløyper i fylket. Her er graderingsmalen ferdig utarbeidet, men det gjenstår arbeid i forhold til kartleggingsarbeidet som nevnt ovenfor før man kan begynne oppsetting av disse skiltene. Parallelt med dette arbeidet er det et mål om å etablere helseløyper/grønne løyper med maks fokus på universell utforming. Dette arbeidet er nedfelt i gjeldende fylkesplan. Dette arbeidet vil det arbeides kontinuerlig for i hele prosjektperioden. Man har i 2010 gjennomført konkurranse for universelt utformede turmål i fylket. Her fikk man inn sju bidrag, der Igletjønna i Rindal kommune ble valgt ut som det best universelt utformede turmålet og fikk utdelt kroner. I tillegg ble det gitt kroner til Kråkevika friluftsområde ved Flatevågen i Vestnes kommune og Turløypa i Vasse frilufts- og idrettspark i Sula kommune. I 2009 inviterte Direktoratet for naturforvaltning kommunene til å delta i en konkurranse i tilrettelegging og bruk av friluftslivsområder. Formålet med konkurransen Friluftsliv for flere var å stimulere til økt friluftslivsaktivitet for alle, og da spesielt mennesker med funksjonsnedsettelser. 5

6 Kommuner ble utfordret til å bedre mulighetene til friluftsliv for funksjonshemmede ved tilrettelegging i by- og tettstednære områder. Fylkeskommunen sammen med Fylkesmannen under enhetsfylke var aktiv pådriver for deltakelsen fra våre kommuner. Deltakelsen fra fylket var stor og resulterte i 2010 at Tingvoll kommune v/ Grimstadhøgda 4H vant prisen i kategorien beste helhetlige bidrag, med sitt prosjekt for å legge til rette et friluftsområde og på den måten gjøre opplevelser på fjorden og i skogen tilgjengelig for alle. Satsingsområde 3: Samferdsel På dette området ble det sommeren 2010 påbegynt en kartlegging av Timeekspresstraseen mellom Volda og Kristiansund ved hjelp av sommervikarer i Statens vegvesen, en god del av denne traseen står igjen og man har utfordringer med å legge inn innsamlede data i samferdselsavdelinga sitt holdeplassregister. Satsingsområde 4: Informasjon internt og eksternt Det er gitt informasjon til informasjonsavdelinga om universell utforming, særlig ble det lagt vekt på kontrast, skriftstørrelse og presentasjon av innhold i forhold til fylkeskommunen og fylkesmannen sin hjemmeside. På Møre og Romsdal fylkeskommune sin hjemmeside har man i dag mulighet til å endre kontrast og skriftstørrelse. På fylkesmannen i Møre og Romsdal sine hjemmesider har man mulighet til å endre skriftstørrelse og få opplest innholdet på sidene. Direktoratet for forvaltning og IKT (Difi) har hatt en kåring av årets offentlige nettsteder. På denne kåringen fikk Møre og Romsdal fylkeskommune tre av seks stjerner, mens fylkesmannen i Møre og Romsdal fikk fem av seks stjerner. Der fylkesmannen fikk 87 % på tilgjengeligheten på nettsidene fikk fylkeskommunen bare 53 %. Dette vil prosjektgruppen følge opp i Pilotfylkeprosjektet har en egen side under plan- og analyseavdelinga på fylkeskommunen sine hjemmesider. Denne vil vi bruke kontinuerlig til å legge ut nyheter og formidle relevant og god informasjon. Blant annet har vi utarbeidet en side fra konferansen vi hadde på Seilet med link til program og presentasjoner. Det er også publisert stoff i forbindelse med skiltprosjektet i Volda kommune og friluftslivkonkurransen som kulturavdelinga gjennomførte i høst, i begge disse prosjektene har pilotfylkeprosjektet bidratt med økonomiske midler. Fagstoff som blir lagt ut vil knyttes opp under kommunal planlegging (en egen link på plan- og analyse sine sider), da dette er en side som vi vil være aktive på også etter at pilotfylkeprosjektet er avsluttet. Satsingsområde 5: Fylkeskommunalt eide og leide bygnings og eiendomsmasse Et av tiltakene i forhold til dette satsningsområdet var i 2010 å avklare ressursbruk av form/verktøy for kartlegging av universell utforming status ved fylkeskommunalt eide og leide bygnings- og eiendomsmasse. Dette er gjennomført. Bruttoarealet på fylkeskommunalt eid og leid bygnings og eiendomsmasse er på ca m2. Bygg for alle, fra statsbygg er et allerede etablert kartleggingsverktøy det kunne vært aktuelt å bruke på å kartlegge denne bygnings og 6

7 eiendomsmassen. Kostnader ved gjennomføring vil avhenge av kven som skal kartlegge, reisekostnader og rapporteringer. Ut i fra flere forespørsler er de stipulerte kostnadene på kartlegginga kr/kvm. Hvordan man skal arbeide videre med dette, om det skal gjennomføres og i så fall på hvilke måte det skal finansieres, vil jobbes videre med i Satsingsområde 6: Byrom og kommunesentra Statens kartverk har utarbeidet en tilgjengelighetsportal på internett. Sammen med representanter fra kartverket har vi bidratt med personell for å kartlegge tilgjengeligheten i Molde sentrum. Disse er lagt ut. Tilgjengelighetsportalen er fortsatt under utarbeidelse og vil ferdigstilles i Denne tilgjengelighetsportalen vil benyttes fremover for å registrere tilgjengeligheten i offentlige byrom i Møre og Romsdal. En link til denne siden vil etter hvert bli lagt ut på våre hjemmesider. Vi vil oppfordre kommuner til å benytte dette hjelpemiddelet ved kartlegging i egne byrom og kommunesentrum. Etter oppfordring fra Miljøverndepartementet sendte vi inn søknad om å få et ekstraordinært tilskudd for å opprette pilotkommuner i fylket. Denne fikk vi innvilget og det er sendt ut invitasjon til Molde, Kristiansund og Ålesund om å delta. Her venter vi på svar. Pilotkommunene vil benyttes som ressurs i forhold til flere tiltak i handlingsplan Blant annet i forbindelse med kompetansehevende kurs og ved opparbeidelse av en universelt utformet lekeplass/grønt areal i en pilotkommune. ØKONOMISK OVERSIKT I 2010 har prosjektet blitt finansiert med midler fra Miljøverndepartementet og Møre og Romsdal fylkeskommune. Samlet har prosjektet hatt kroner, pluss kr fra Fylkesmannen. Nedenfor følger en oversikt over hvordan disse midlene er brukt. Noen av midlene blir knyttet direkte opp mot tiltak og satsningsområder jfr. handlingsplan Tiltak Satsningsområde Kroner Fylkeskonferanse, Universell utforming i sentrum Kompetanseheving Dagskonferanse Deltasentret Kompetanseheving Tilskudd til skiltprosjekt Volda kommune, tildelt Konkurranse for beste universelt utforma turmål Friluftsliv Utgifter til samlinger, reise, lønn* mm SUM * Ikke inkludert er lønnsmidler til Heidi-Iren Wedlog-Olsen, ca kr Disse er per i dag belastet plan- og analyseavdelinga, Møre og Romsdal fylkeskommune. 7

8 Midlene fra Fylkesmannen er ikke benyttet. I arbeidsgruppa sitt budsjett for 2010 er det satt av midler til kompetansekurs i plannettverk og blant tilsatte hos fylkesmannen og fylkeskommune, samferdsel, database pilotkommuner, kåring av byrom og til brosjyre om pilotfylkeprosjektet. Totalt kr Disse tiltakene er ikke blitt gjennomført av ulike årsaker, og midlene er derfor ikke blitt bruk. Det forklarer også avviket mellom tilgjengelige og brukte midler. OPPSUMMERING I FORHOLD TIL RESULTATMÅL Denne rapporten er skrevet på bakgrunn av rapporteringene som prosjektgruppa har gjort i forhold til sine ansvarsområder. Prosjektgruppen arbeider etter sektoransvarsprinsippet der hver og en har ansvar for å rapportere etter sine satsningsområder/tiltak. Dette vil medvirke til den forankringen vi ønsker mht. universell utforming på sikt. I forhold til regionale resultatmål har det skjedd en del i 2010, særlig har vi drevet aktiv og utadrettet kunnskaps- og resultatformidling både innenfor og utenfor egen fylkesgrense. Vi har deltatt på kurs og konferanser, vi har arrangert konferanser og vi har hatt fokus på universell utforming på møter. For eksempel har kulturavdelinga lagt sine møter med råd og utvalg ute i kommunene og gjennom dette fått et stort nedslagsfelt. Kompetanseheving i forhold til universell utforming vil vi jobbe videre med i 2011 ved å holde kurs, konferanser og ved å arrangere møter med alle kontaktpersonene vi har etablert ute i kommunene. Vi vil fortsette arbeidet med plan i forbindelse med planprosesser og kommuneplaner og på denne måten synliggjøre universell utforming tidlig i prosessene. Det er utarbeidet en opplæringspakke for universell utforming, denne vil vi bruke på utvalgte målgrupper i egen organisasjon, både hos fylkesmannen og i fylkeskommunen. Opplæringspakken er et godt utgangspunkt for vårt videre arbeid med kompetanseheving. Universell utforming er innarbeidet som vilkår for tildeling av spillemidler, ved å tildele disse midlene etter kriterier for universell utforming vil man sikre universell utforming av friluftsanlegg ute i kommunene. Den samme kvalitetssikringen i forhold til universell utforming vil bli ivaretatt ved utdeling av regionale utviklingsmidler fra regional- og næringsavdelingen i Innenfor friluftsliv arbeider man med å kartlegge friluftsområder, dette arbeidet er omfattende og vil antakelig foregå i hele prosjektperioden. Konkurransen, med kåring av best universelt utformede turmål som ble gjennomført i 2010 vil gjennomføres i 2011 og Vi har et ønske om at slike konkurranser vil skape bevissthet og etter hvert føre til at fylket får flere turmål som er utarbeidet etter retningslinjer for universell utforming. De gjennomførte tiltakene har brakt oss i riktig retning i forhold til de regionale resultatmål vi har satt oss. Vi har fortsatt en vei å gå, da det er gjennomført færre tiltak innen bl.a. kompetanseheving og samferdsel enn det vi har lagt opp til i handlingsplanen. Jeg har imidlertid en tiltro til at vi vil realisere de resultatmålene vi har satt oss for prosjektperioden, og dermed gjennom det medvirke til å nå de to effektmålene vi har satt for prosjektet. Mari Anne Bjørkmann, prosjektleder 8