Saksframlegg styret i DA

Transkript

1 Saksframlegg styret i DA Saksbehandler: Klaus Kristiansen Arkiv: Unntatt offentlighet Arkivsaksnr.: 15/686-1 Klager over avslag på søknader om tilgang til domstolenes elektroniske pressesider Vedlegg: Vedlegg 1_Klage på avslag på tilgang til domstolenes pressesider_westvang Vedlegg 2_Klage på avslag på tilgang til domstolenes pressetjenester_elden Vedlegg 3_Klage på avslag på tilgang til domstolenes pressetjenester_frafjord Direktørens sakssammendrag: Domstoladministrasjonen har fått tre klager over avslag på søknad om tilgang til domstolenes pressesider, Advokatfullmektig Per Westvang i Ernst & Young Advokatfirma AS har begrunnet sin søknad med behovet for rask, oppdatert rettsinformasjon på advokatfirmaets saksfelt. Advokat John Christian Elden har begrunnet sin søknad med behovet for å holde seg oppdatert på ny underrettspraksis i sitt arbeid for Lovdata. Kommunikasjonssjef Ståle Frafjord i Næringsforeningen i Stavanger-regionen har begrunnet sin søknad med sitt arbeid i medlemsmagasinet Rosenkilden. Direktøren har vurdert klagene, men ikke funnet grunn til å omgjøre tidligere vedtak. Klagene framlegges derfor for styret. Saksframstilling tilgang til de elektroniske pressesidene Tre personer har klaget på Direktørens vedtak om avslag på søknad om tilgang til domstolenes elektroniske pressetjeneste. Domstoladministrasjonen administrerer og driver domstolenes nettsteder og løsningen for lukkede sider for pressen. Denne oppgaven omfatter behandling og avgjørelse av søknader fra personer som ønsker tilgang til de elektroniske pressesidene. Søknad om tilgang skjer via domstol.no. Denne blir vurdert av en saksbehandler i Domstoladministrasjonens enhet for kommunikasjon, som undersøker om søkeren oppfyller de kriterier som er utarbeidet av Domstoladministrasjonen i tråd med forskrift om offentlighet i rettspleien 6 og 11 og "Rundskriv om offentlighet i rettspleien". De elektroniske pressesidene inneholder en utvidet berammingsliste, med blant annet navn på tiltalte i straffesaker, samt uanonymiserte avgjørelser fra domstoler som har valgt å bruke denne løsningen. Alle lagmannsrettene og 43 tingretter bruker de elektroniske pressesidene. Om lag 20

2 domstoler legger i tillegg ut uanonymiserte tiltalebeslutninger på de elektroniske pressesidene. Pressesidene inneholder følgelig store mengder sensitiv informasjon om lett identifiserbare enkeltpersoner. Ny teknisk løsning for de elektroniske pressesidene ble tatt i bruk i begynnelsen av mai Pressesidene fikk nytt design og bedre sikkerhetsløsninger. Som følge av dette, må samtlige pressebrukere på ny søke om tilgang. Den gamle løsningen hadde drøyt brukere. Etter 11. mai 2015 har Domstoladministrasjonen behandlet knapt 600 søknader om godkjenning. Styret er riktig klageorgan for administrasjonens vedtak, jf. domstolloven 33b første ledd andre punktum og forvaltningsloven 28 første ledd. Direktøren har vurdert om det er grunn til å omgjøre vedtaket, men ikke funnet grunn til det, jf. forvaltningsloven 33 andre ledd. Saken legges derfor fram for Styret. Vurdering av den enkelte klage 1. Klage fra advokatfullmektig Per Westvang i Ernst & Young Advokatfirma AS Advokatfullmektig Westvang søkte 18. mars 2015 om tilgang til domstolenes elektroniske pressesider. Søknaden ble avslått samme dag. Vedtaket ble påklaget 18. mars Søknad, avslag og klage følger som bilag 1. Søknaden var begrunnet i Ernst & Young Advokatfirma AS' behov for oppdatert rettsinformasjon, særlig i deres interne kompetansearbeid som nyhetsbrev med videre. I klagen er det presisert at behovet for tilgang til nye rettsavgjørelser gjør seg gjeldende både i kompetanse sammenheng og ved rådgivning til klienter. Det anføres at advokaters taushetsplikt ivaretar de samme hensyn som pressens etiske regler når det gjelder tilgang til de elektroniske pressesidene, og det gjøres gjeldende at advokater ikke bør ha dårligere tilgang til rettsavgjørelser enn journalister. Det anføres at meroffentlighetsprinsippet tilsier at man gis tilgang. De elektroniske pressesidene er primært rettet mot pressebrukere, men også andre kan gis tilgang dersom det foreligger "særlige grunner", jf. offentlighetsforskriften 6 første ledd andre punktum. Spørsmålet er om Ernst & Young Advokatfirma AS oppfyller dette kriteriet. I departementets merknader til bestemmelsen presiseres det at tilgang for andre enn pressen krever "saklig behov", og at eksempelvis påtalemyndigheten, faste forsvarere, ansatte ved andre domstoler og universitetsansatte kan ha slike "særlige grunner". Direktøren vil understreke at departementets merknader ble skrevet i en situasjon hvor hver domstol hadde sine egne elektroniske pressesider. I dag får brukerne tilgang til 49 domstolers pressesider, noe som innebærer at terskelen for når det foreligger "særlige grunner" av personvernhensyn må ligge høyere i dag enn da departementet skrev merknadene i

3 Direktøren er enig i at klageren har en viss interesse i tilgang til de elektroniske pressesidene. Tilgang kan gi en viss informasjon om saker på klagers arbeidsfelt, selv om søkemulighetene i løsningen er begrenset. Etter Direktørens vurdering er imidlertid ikke interessen tilstrekkelig stor til at kriteriet "særlige grunner" er oppfylt. Det er da lagt særlig vekt på den noe begrensede nytteverdien sett opp mot de tungtveiende personvernhensynene. Direktøren har også lagt en viss vekt på at det skjer en omfattende avlevering av rettsavgjørelser fra domstolene til rettsinformasjonstjenester som Lovdata og Gyldendahl Rettsdata, som sorterer, strukturerer og publiserer rettsinformasjon. Det er slike løsninger som skal ivareta generelle rettsinformasjonsbehov i fagmiljøene, og Direktøren kan ikke se at det ekstra tidsforløpet fra en avgjørelse treffes og til den publiseres av en leverandør kan begrunne tilgang til de elektroniske pressesidene. Direktøren har lagt vekt på offentlighetsprinsippet i denne vurderingen. Hvorvidt advokater bør få samme direktetilgang til rettsavgjørelser som pressen, er et rettspolitisk spørsmål. Direktøren finner derfor ikke grunn til å gå nærmere inn på forholdet mellom pressens etiske regler og advokaters taushetsplikt i denne sammenheng. Direktørens innstilling er etter dette at advokatfullmektig Per Westvang i Ernst & Young Advokatfirma AS ikke gis tilgang til domstolenes elektroniske pressesider. 2. Klage fra advokat John Christian Elden Advokat John Christian Elden søkte 4. mai 2015 om tilgang til domstolenes elektroniske pressesider. Søknaden ble avslått 8. mai 2015, og advokat Elden klagde på vedtaket samme dag. Søknad, klage og avslag følger som bilag 2. I søknaden og klagen gjør advokat Elden gjeldende at han har behov for tilgang til domstolenes elektroniske pressesider som følge av sitt arbeid for Lovdata, hvor han blant annet arbeider med underrettspraksis. Advokat Elden anfører at arbeidet krever at han holder seg løpende orientert om domstolenes avgjørelser. Han har tidligere hatt tilgang til de elektroniske pressesidene. De elektroniske pressesidene er primært rettet mot pressebrukere, men også andre kan gis tilgang dersom det foreligger "særlige grunner", jf. offentlighetsforskriften 6 første ledd andre punktum. I departementets merknader til bestemmelsen presiseres det at tilgang for andre enn pressen krever "saklig behov", og at eksempelvis påtalemyndigheten, faste forsvarere, ansatte ved andre domstoler og universitetsansatte kan ha slike "særlige grunner". Spørsmålet er om advokat Eldens oppfyller dette kriteriet. Direktøren er enig i at det behovet advokat Elden har påberopt, i prinsippet kan omfattes av regelen som at andre enn pressen kan gis tilgang når det foreligger "særlige grunner". Spørsmålet er om begrunnelsen er tilstrekkelig tungtveiende, eller om behovene som begrunner søknaden kan ivaretas på andre måter. 3

4 Lovdata er en av tre rettsinformasjonstjenester som domstolene avleverer avgjørelser til, slik at de skal kunne tilby rettsinformasjon samt redaksjonelt og kommersielt innhold til sine brukere. Avleveringen av dommer fra domstolene til Lovdata skjer automatisk i det saken avluttes i domstolenes saksbehandlingssystem Lovisa. Kjennelser oversendes til Lovdata dersom dommeren merker den for oversendelse i Lovisa. Kjennelser publiseres bare i begrenset omfang på domstolenes elektroniske pressesider. Direktøren legger til grunn at advokat Elden kan få tilgang til retts avgjørelsene hos Lovdata løpende, ettersom han er engasjert av Lovdata. Tilgang til de elektroniske pressesidene vil verken innebære tidligere tilgang eller større tilgang til rettsavgjørelser enn gjennom avleveringsordningen. Etter Direktørens vurdering foreligger det da ikke "særlig grunn" til tilgang i offentlighetsforskriftens forstand. Direktørens innstilling er etter dette at advokat John Christian Elden ikke gis tilgang til domstolenes elektroniske pressesider. 3. Klage fra Ståle Frafjord i Rosenkilden Kommunikasjonssjef Ståle Frafjord i Næringslivsforeningen Stavanger-regionen søkte 30. april 2015 om tilgang til domstolenes elektroniske pressesider. Søknaden ble avslått 8. mai, og vedtaket ble påklaget samme dag. Søknad, avslag og klage følger som bilag 3. Søknaden og klagen begrunnes med at Næringsforeningen Stavanger-regionen utgir medlemspublikasjonen Rosenkilden. Rosenkilden inneholder regionalt næringslivsstoff, og har et opplag på som distribueres til foreningens medlemmer. Det anføres at kommunikasjonssjef Frafjord og Rosenkilden oppfyller kriteriene for tilgang til domstolenes elektroniske pressesider. Det anføres at magasinet følger pressens etiske regler, at publikasjonen driver med formidling av egenproduserte nyheter og at søkeren har journalistbakgrunn. Pressebrukere har krav til tilgang til de elektroniske pressesidene, jf. offentlighetsforskriften 6 første ledd første punktum. Spørsmålet er om søkeren faller innenfor forskriftens pressebegrep. Pressebegrepet er ikke definert i forskriften. Om begrepet presse heter det i Justisdepartementets merknader til forskriften: Begrepet presse omfatter alle som opptrer på vegne av massemedier som avis, ukeblad, fagblad, tv og radio, uten hensyn til medlemskap i presseforbund eller lignende. De elektroniske utgavene av massemediene omfattes også. Regelverket ble utarbeidet på en tid da domstolene i all hovedsak opererte med fysiske pressemapper. Hver domstol hadde sine egne mapper, og journalistene måtte møte i domstolen for å se gjennom mappene. Det ble i liten grad tatt høyde for en løsning der alle journalister gjennom noen tastetrykk ville ha tilgang til avgjørelser fra et stort antall domstoler. I dag er berammingslistene og de aller fleste avgjørelsene fra alle de 49 domstolene som bruker de elektroniske pressesidene tilgjengelige uanonymisert. Personvernhensynene må derfor veie tyngre når man vurderer 4

5 pressebegrepet i dag enn i Pressebegrepet i lov om redaksjonell fridom må dessuten supplere offentlighetsforskriftens pressebegrep. Den som er godkjent som bruker, får i dag tilgang til alt innhold på pressesidene, uten geografiske eller saksmessige begrensninger. De elektroniske pressesidene inneholder store mengder sensitiv informasjon. Tilbudet til pressen må derfor avveies mot personvern- og taushetspliktshensyn, slik at det er pressebrukerne med reelt behov som gis tilgang til de elektroniske pressesidene. Etter Direktørens vurdering er Rosenkilden et medlemsmagasin for Næringsforeningen i Stavangerregionen, snarere enn et bransje- eller fagtidsskrift. At magasinet driver en viss journalistisk nyhetsformidling endrer ikke dette. Direktøren bemerker dessuten at søkerens hovedarbeid synes å være stillingen som kommunikasjonssjef i Næringsforeningen i Stavanger-regionen, ikke en redaksjonell stilling. Etter Direktørens oppfatning er denne søknaden sammenlignbar med en tidligere sak som gjaldt DB Schenkers kundemagasin Logistikk Nettverk. Søknad fra DB Schenkers kommunikasjonssjef ble avslått av Direktøren, og vedtaket ble opprettholdt av styret. Søkeren klagde til Sivilombudsmannen, som vurderte sakens realitet og sluttet seg til Domstoladministrasjonens saksbehandling. Likebehandlings hensyn tilsier at søknaden fra kommunikasjonssjef Frafjord behandles på samme måte. Direktørens innstilling er etter dette at kommunikasjonssjef Ståle Frafjord i Næringsforeningen i Stavanger-regionen ikke gis tilgang til domstolenes elektroniske pressesider. Direktørens innstilling: Advokatfullmekitg Per Westvang i Ernst & Young Advokatfirma AS gis ikke tilgang til domstolenes elektronsike pressesider. Advokat John Christian Elden gis ikke tilgang til domstolenes elektroniske pressesider. Ståle Frafjord i Rosenkilden gis ikke tilgang til domstolenes elektroniske pressesider Sven Marius Urke direktør Solveig Moen avdelingsdirektør 5