Local ideals, models and practice in natural resource management. Does local management matter? Prosjektleder Eirin Hongslo

Transkript

1

2 Local ideals, models and practice in natural resource management. Does local management matter? Prosjektleder Eirin Hongslo

3 Bakgrunn for prosjektet Internasjonal tendens Økt press om mer deltakelse og økonomisk vekst i tilknytning til verneområder Norsk modell i internasjonal kontekst. Hva slags valg har vi gjort i Norge sammenliknet med andre land? Hvilke konsekvenser får det? Plansystemet og verneforvaltningen: To veier til samme mål? 3

4 15 nasjonalparker opprettes fra nasjonalparker opprettes fra : Reinheimen 2006 Hallingskarvet 2006 Varangerhalvøya 2006 Seiland 2006 Folgefonna 2005 Skarvan og Roltdalen 2004 Blåfjella-Skjækerfjella 2004 Lierne 2004 Junkerdal 2004 Dovre 2003 Møysalen 2003 Dovrefjell- Sunndalsfjella 2002 Forollhogna nasjonalparker opprettes fra : Fulufjellet 2012 Langsua 2011 Rohkunborri 2011 Sjunkhatten 2010 Ytre Hvaler 2009 Breheimen 2009 Lomsdal-Visten St. meld. nr. 62 ( ) Ny landsplan for nasjonalparker og andre større verneområder Forsøk med lokal forvaltning av fire verneområder Ny PBL Lokal forvaltning av større verneområder innføres Ny NML Det første NP-styret opprettes i Midtre Nordland Status 2012: 31 NP-styrer 35 NPforvaltere 29 knutepunkt

5 Hva er regionalpark? Hva er regionalpark? Initiativ nedenfra Alternativ til vern Vekt på bærekraftig næringsutvikling Samarbeid mellom kommuner Diskusjon om kvalitetskriterier 5

6 St.meld.nr.26 ( ) Om regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand: En regionalpark har som forma l a sette i gang og a organisere regional utvikling ved a ta vare pa og utvikle natur, miljø, kultur og menneskelige ressurser i regionen. Parkene kan fungere som gode supplementer til de statlige virkemidlene for vern. s.37

7 Hvorfor sammenlikne nasjonalpark og regionalpark? Ulike utslag av de samme internasjonale tendensene og nasjonale politiske signaler: Mer lokal deltakelse og innflytelse Kombinere bruk og vern Ulike veier til liknende mål (bærekraftig utvikling og lokal forvaltning av arealer) Ulikt politisk utgangspunkt (stat vs kommuner) Ulike lovverk

8 Problemstillinger: Hvilke tilnærminger til lokal forvaltning diskuteres i internasjonal forskningslitteratur? Hva er styrkene og svakhetene i de forskjellige modellene? Hvordan løser ulike lokale forvaltningsmodeller konflikter, og hvordan søker de en bærekraftig balanse mellom bruk og vern? Hvordan kan nye dynamiske modeller basert på adaptiv forvaltning forbedre lokal forvaltning, bærekraftig utvikling og deltakelse i regionalparker og norske verneområder? 8

9 Hvilke caser? Regionalparker: Valdres Natur- og Kulturpark (VNK) og Nærøyfjorden verdsarvpark Nasjonalparker: Setesdal-Vesthei-Ryfylkeheiene landskapsvernområde (SVR) og Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark Utenlandske nasjonalparker og regionalparker (Sverige og Sveits) 9

10 Nye fokusområder: Desentralisering: I hvilken grad representerer den nye lokale forvaltningsmodellen en desentralisering av verneforvaltningen? I hvilken grad oppnår den lokale forvaltningen en helhetlig forvaltning mellom verneområder og områder rundt (randsonen)? 10

11 Hva er vi i gang med? Feltarbeid (VNK godt i gang, SVR påbegynt, resten etter jul) Artikler Desentralisering (to artikler, en med Umeå-teamet) Næring i tilknytning til verneområder (med Umeåteamet) Regionalparkmodeller i Sveits og Norge. Med Kristian Bjørnstad og Dominik Siegrietz 11

12 DEN NORSKE MODELLEN (2009). Interessante punkter. Statlig oppnevnte verneområdestyrer (politiske) Lokalt folkevalgte oppnevnes av Miljøverndepartementet etter anbefaling fra kommunestyrer, fylkeskommuner og Sametinget. Statlig ansatt verneområdeforvalter Ansettes av fylkesmannen Tilknyttes FM fagmiljø Faglig rådgivende utvalg Grunneiere, offentlige berørte organ, næring, organisasjoner andre (oppnevnes av verneområdestyret) Finansiering gjennom SNO 12

13 REAKSJONER PÅ MODELLEN Tidlig i prosessen, forvaltere akkurat ansatt, mange forvaltningsplaner ikke ferdige, få erfaringer Fra områdestyrene: Mye dispensasjoner for motorferdsel Rollefordeling vanskelig (FM og styrene, DN) Staten har mye makt gjennom bestillingsdialogen Forvaltningsplanarbeidet viktig 13

14 KONKLUSJON Reelle interessemotsetninger mellom bruk og vern og mellom sentral og lokal styring Hvordan tar man best vare på naturverdier? Hvem bør styre over naturen? Lokal forvaltning forsøker å imøtekomme dette, men løser ikke alle disse motsetningene 14

15 SPØRSMÅL VIDERE Hvor stort handlingsrom får verneområdestyrene? Reell styring eller bare enkel saksbehandling? Hva bruker de handlingsrommet til? Vekting av bruk og vern Forvaltningsplaner (fortolkning av vernebest) Praksis Dispensasjoner Hvordan takler institusjonene rolleforvirringen? 15

16 Takk! 16