Olje- og gassvirksomheten i nord en regional redning? Peter Arbo Norges fiskerihøgskole Universitetet i Tromsø

Transkript

1 Olje- og gassvirksomheten i nord en regional redning? Peter Arbo Norges fiskerihøgskole Universitetet i Tromsø

2 Offentlig tilrettelegging for En lang forhistorie næringsutvikling Trappes opp et andre verdenskrig (statsbanker, fond, bevilgninger til infrastruktur, gunstige skatteordninger m.m.) Fire hovedstrategier: Industrivekst og utflytting Forskningsbasert vekst og teknologispredning Lokal ressursmobilisering og attraktivitet Innovasjon og klynger Et økende antall gode hjelpere 2

3 Rådende paradigme Styrke regionale innovasjonsmiljøer Partnerskap og bredt samspill Hver region må konstruere sine fortrinn og utnytte sine potensialer Typiske eksempler: Arena, NCE, VRI 3

4 Petroleumsvirksomhet i nye regioner Dominerende fokus: Utvikling innenfra Små og mellomstore bedrifter Regionale utviklingsmål Positivt samfunnsbidrag Oljen som utviklingsmotor: Utvikling utenfra Global industri dominert av store selskap Nasjonale hensyn Kontroversiell aktivitet 4

5 Aktiviteten i nord: - Fra store forhåpninger Ekofisk-funnet skapte oljefeber i hele landet Krav om rask og parallell oppstart i nord ut fra distriktspolitiske hensyn En rekke nordnorske oljeselskap ble dannet Omstilling i verkstedindustrien og rederier for å møte utfordringene Basestruktur fastlagt med Harstad som hovedbase Etablering av Landsdelsutvalgets Oljeutvalg (1972) og Nordnorsk Oljeråd (1974) 5

6 - til kraftig nedtur Forsiktig oppstart først i 1980 Få funn, fortrinnsvis gass Prisfall og transportproblemer Utpreget på/av-aktivitet, som tok knekken på det meste av den oljerelaterte industrien i landsdelen Konkurser, uvirksomme baser og bortkastede investeringer Nordnorsk Oljeråd nedlagt Stadige konsekvensanalyser og utredninger med hensyn til fiskeri og miljø 6

7 til ny optimisme Fornyet interesse fra midten av 1990-tallet Nordsjøen over i moden fase Shtokman-forberedelser i Russland Ny teknologi under utvikling Utbyggingsplan godkjent for Norne i 1995 og Snøhvit i 2002 Eufori rundt nordområdesatsingen og NHOs Oppdrag nord Forvaltningsplanen som foreløpig kompromiss 7

8 Status norsk sokkel 8

9 Innsatsen for å skape en ny vekstnæring i nord Mange aktører mobilisert: Fylkeskommuner og regionale fellesorganer (LU, BS) Kommunene Statlige virkemiddelorganer Utdannings- og forskningsinstitusjoner Leverandørnettverk Nærings- og arbeidslivsorganisasjoner Konsulent- og utviklingsselskap Kapitalfond Enkeltbedrifter Type aktiviteter: 1. Påvirking av generelle rammevilkår 2. Lokaliseringssaker 3. Leverandørutvikling 4. Avledet industri 5. Utdanning og forskning 9

10 Resultater Norne (1997) og Snøhvit (1997) i drift, mens neste godkjente felt er Skarv/Idun og Goliat Baser i Sandnessjøen, Harstad, Hammerfest og Kirkenes To nye oljeselskap (Discover Petroleum, North Energy) Rundt 200 leverandørbedrifter, hvorav et fåtall er spesialisert for oljeoppdrag Aktive leverandørnettverk Nye studietilbud, forskningsprosjekter og senterdannelser Effektene geografisk konsentrert Snøhvitprosjektet har gitt betydelige lokale ringvirkninger, mens Norne har hatt små effekter på Helgeland 10

11 Et nytt bilde av regionen? Nord-Norge Utkant og distriktspolitikk Offentlige subsidier og krisepakker I skyggen av den kalde krigen Problem Nordområdene Stort og ressursrikt område Den nye petroleumsprovinsen Grenseregion med fredelig sameksistens Muligheter Da framtida kom til Nord-Norge 11

12 Komplekse spill Stat En klemt region Region Oljeselskap Miljøorganisasjoner Mange initiativ, men lite samordning 12

13 Utfordringer Det er for lengst bygd opp en avansert offshoreindustri utenfor landsdelen Nærings- og kunnskapsmiljøene i nord er relativt små og spinkle; de interne transportkostnadene høye En stor del av virksomheten på sokkelen utenfor NordNorge kan fjernstyres og betjenes av mobilt personell Statlig oljepolitikk er i stadig mindre grad regionalpolitikk det regionale utviklingsansvaret er overlatt til regionene Miljø- og klimahensyn har fått en mer framtredende plass Petroleumskartet gjør at de regionale aktørene er orientert i ulike retninger 13

14 Egenbasert vekst som løsning? Tilrettelegging for petroleumsbasert næringsutvikling har innslag av alle tidligere hovedstrategier Akkvisisjon og lokaliseringskamper står sentralt Nullsumspill vinnerne tar (nesten) alt Det alle kan være enige om er at noe må skje, men ikke hvor Oljevirksomheten bidrar til økt fragmentering av landsdelen som politisk handlingsenhet 14

15 Konklusjon Petroleumsvirksomheten kommer verken til å redde eller ødelegge Nord-Norge Betydningen vil avhenge av drivverdige funn, prisutvikling, utbyggingsløsninger, konsesjonskrav, kontraktsregimer, hvor de etablerte leverandørene bygger sine brohoder samt regionale aktørers evne til å hekte seg på Den regionale innsatsen er viktig, men statlig politikk er avgjørende Olje i nord vil bidra til fortsatt regional sentralisering Spørsmålet er i hvilken grad den store klimadebatten slår inn i den lokale utbyggingsdebatten Grenselinjeforhandlingene og utviklingen på russisk side kan bli en nøkkel 15